西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究

　　早在2003年，集體林權(quán)制度改革就已經(jīng)開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)。這項(xiàng)改革將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸，豐富和完善了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收起到重要作用，也對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明有重要意義。2008年以來，林改已在全國(guó)遍地開花。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)集體林權(quán)制度改革做出了全面部署，福建、江西、遼寧等12個(gè)?。ㄊ校┗就瓿闪嗣魑a(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他省（區(qū)、市）正在深入推進(jìn)。全國(guó)集體林地確權(quán)面積達(dá)19.5億畝、發(fā)證面積14.7億畝，分別占總面積的71.3%和53.7%。
　　西部地區(qū)生態(tài)脆弱，自然條件嚴(yán)酷，廣大農(nóng)民脫貧致富任務(wù)極其艱巨。在西部地區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，能夠讓2億多農(nóng)民擁有自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展生產(chǎn)的寶貴生產(chǎn)資料，擁有開發(fā)山林就業(yè)致富的基本條件；能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展步伐；能夠推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)民主建設(shè)，有效維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧。
　　一、西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題
　　集體林權(quán)制度改革同以往的其他改革一樣，首先作為群眾的首創(chuàng)精神，在東部省份試點(diǎn)試驗(yàn)，取得明顯成效后，由中央下文在全國(guó)推行。自2008年中央文件下發(fā)后，社會(huì)上一直在關(guān)注這個(gè)問題：即這項(xiàng)集體林權(quán)制度改革，南方是沒有問題的，大家都見到很大的效果，積極性也很高，但是這個(gè)政策是否適用西部地區(qū)，有人存有異議。
　　目前，西部地區(qū)對(duì)林改普遍存在著兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的困惑。一是對(duì)農(nóng)民愿不愿意改存在困惑，認(rèn)為西部地區(qū)林業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民對(duì)山林不太在意，對(duì)林改也不會(huì)感興趣，推進(jìn)林改困難很大。二是對(duì)西部地區(qū)林改的意義存在困惑，認(rèn)為南方條件好，林改能夠達(dá)到興林富民的目的，而西部地區(qū)條件差，林改很難有這個(gè)效果。
　　事實(shí)上，雖然西部地區(qū)具備集體林權(quán)制度改革的基本條件，但客觀上也確實(shí)面臨著一些困難。一是高寒干旱，造林成活率低，破壞容易恢復(fù)難，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)難度大。二是公益林比重大，并且大多都是灌木林，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率低，依靠林業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)改革難度大。三是集體林類型多，既有農(nóng)田防護(hù)林，又有牧場(chǎng)防護(hù)林，還有大量宜林沙地和四荒地，明晰產(chǎn)權(quán)難度大。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政實(shí)力較弱，農(nóng)民貧困面較大，依靠地方政府和農(nóng)民力量推進(jìn)改革難度大。
　　筆者認(rèn)為，西部地區(qū)在推進(jìn)集體林地改革的進(jìn)程中面臨著一些技術(shù)性問題，但歸根到底還是觀念意識(shí)上的問題，集中反映為西部地區(qū)林業(yè)市場(chǎng)體系尚未建立健全，人們對(duì)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠深入和透徹。
　　二、西部地區(qū)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施建議
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，明晰產(chǎn)權(quán)，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體
　　目前，西部地區(qū)按照全國(guó)集體林權(quán)制度改革的工作部署，各省區(qū)市主體改革工作均已基本完成，正在探索配套改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，這是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和核心。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對(duì)林地和林木進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)越明確、越細(xì)致越好，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，改革進(jìn)程就會(huì)順暢，留下的隱患就會(huì)少，改革也才能夠最大限度地取得成效。要進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的改革成果，通過明晰產(chǎn)權(quán)，使“山定權(quán)、樹定根、人定心”，讓山區(qū)農(nóng)民真正擁有對(duì)林地林木林權(quán)的處置權(quán)，真正成為林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。
　?。ǘ┙⒑屯晟屏謽I(yè)要素市場(chǎng)，以信息化帶動(dòng)市場(chǎng)化，幫助林農(nóng)提高經(jīng)營(yíng)水平
　　針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境閉塞、信息不暢、市場(chǎng)體系不夠健全、農(nóng)民素質(zhì)普遍不高、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念缺乏的實(shí)際情況，林業(yè)主管部門應(yīng)以林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心為抓手，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布、組織好林產(chǎn)品競(jìng)賣會(huì)等活動(dòng)、做好林地林木流轉(zhuǎn)變更登記工作、提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，通過不斷提高社會(huì)化服務(wù)水平，以信息化帶動(dòng)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)采取多種措施幫助林農(nóng)提高經(jīng)營(yíng)能力和水平。
　　（三）扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用
　　針對(duì)西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展“大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，林業(yè)主管部門應(yīng)在集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成的前提下，積極探索配套改革，在林地林木林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，注重扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，給予政策和資金方面的支持，讓林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，使其在西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮積極的示范效應(yīng)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。
　?。ㄋ模┮?guī)范林地、林木林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
　　林業(yè)主管部門要規(guī)范林地林木林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全林業(yè)投入機(jī)制，幫助經(jīng)營(yíng)者多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)發(fā)展收益的分享，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林業(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持貫徹“誰造誰有、誰管護(hù)誰受益”的原則，鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營(yíng)方式，以及林業(yè)輕稅賦政策等，建立鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)投入機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科研推廣等支持政策，為集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　總之，對(duì)于西部地區(qū)來說，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革只是林業(yè)發(fā)展的前提，而不是目的。完成勘界發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革，只是使林農(nóng)成為市場(chǎng)主體的必要條件，而不是充分條件。要想使林農(nóng)真正成為林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，在完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)的同時(shí)，要重視要素市場(chǎng)管理中的信息化建設(shè)，通過以信息化帶動(dòng)西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使西部地區(qū)的林業(yè)資源能夠更好更快地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，資本轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，資金再投入，最終再轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。這樣才能真正達(dá)到集體林權(quán)制度改革的真正目的：資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。
　　
　　（趙普，1974年生，山西襄汾人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)）