跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的東道國(guó)法律規(guī)制問(wèn)題研究

　　經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)對(duì)環(huán)境、勞工、產(chǎn)品質(zhì)量等社會(huì)責(zé)任已經(jīng)超越國(guó)界。不同國(guó)家法律規(guī)制的差異，為投資者尋求企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律和政策的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益提供了可能。然而跨國(guó)公司母國(guó)和東道國(guó)法律規(guī)范和政策的差異，極易導(dǎo)致跨國(guó)公司在追逐企業(yè)營(yíng)利性的同時(shí)，對(duì)東道國(guó)環(huán)境、社會(huì)責(zé)任的忽略甚至侵害?？鐕?guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)狀是跨國(guó)公司母國(guó)、東道國(guó)法律規(guī)制中迫切需要解決的問(wèn)題。
　　一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際化延伸
　　（一）國(guó)際貿(mào)易使企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的義務(wù)擴(kuò)展到全球范圍
　　企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售甚至營(yíng)利，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)利維護(hù)直接關(guān)系到企業(yè)營(yíng)利。許多企業(yè)往往貪戀于短期利益的實(shí)現(xiàn)，忽略對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的義務(wù)已經(jīng)從僅限于對(duì)本國(guó)消費(fèi)者，延伸到全球范圍的消費(fèi)者。豐田汽車全球召回事件就是范例。
　?。ǘ﹪?guó)際投資使企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任從母國(guó)延伸到東道國(guó)
　　雇員的勞動(dòng)是企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的重要源泉。雇員權(quán)益保護(hù)的好壞，直接關(guān)系到勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮和企業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)際投資發(fā)展，企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任不僅限于投資者母國(guó)的勞動(dòng)者利益維護(hù)，而且還涉及對(duì)東道國(guó)雇員的責(zé)任。富士康事件向跨國(guó)公司提出挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)了東道國(guó)、母國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律差異還體現(xiàn)不同制度下勞動(dòng)者心理、文化差異。這為如何在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化背景下規(guī)制企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供了制度需求。
　?。ㄈ﹪?guó)際投資使企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任日益演進(jìn)為企業(yè)對(duì)全球的責(zé)任
　　環(huán)境、資源保護(hù)與合理利用往往加大企業(yè)的運(yùn)行成本，影響企業(yè)短期發(fā)展和運(yùn)行。但是企業(yè)對(duì)環(huán)境、資源保護(hù)與合理利用的責(zé)任涉及社會(huì)公共利益和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題，不僅是企業(yè)對(duì)某個(gè)國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，而且上升到企業(yè)對(duì)全球的責(zé)任。
　　二、跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任雙重標(biāo)準(zhǔn)原因分析
　　（一）經(jīng)濟(jì)原因
　　資本流動(dòng)的目的在于從投入和產(chǎn)出中尋求更大的比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得最大的收益。國(guó)際投資者在尋求比較成本優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)基于環(huán)境成本、考量，從環(huán)境控制嚴(yán)格的國(guó)家流向環(huán)境控制較弱的國(guó)家，甚至在國(guó)際投資中，將發(fā)展中國(guó)家當(dāng)成污染轉(zhuǎn)移的目標(biāo)?？鐕?guó)公司跨越國(guó)界投資目的決定了跨國(guó)公司對(duì)營(yíng)利性追逐的敏感程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他營(yíng)利主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在華造成水污染的跨國(guó)公司數(shù)量已達(dá)260多家，造成空氣污染的跨國(guó)公司數(shù)量有50多家，且大多為美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。2007年6月29日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）的通過(guò)引起外商投資企業(yè)特別是跨國(guó)公司對(duì)華投資的敏感，許多跨國(guó)公司擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》增加在華投資的勞動(dòng)成本，紛紛對(duì)擴(kuò)大投資采取觀望態(tài)度，致使中國(guó)大陸在該年度吸引外商直接投資的世界排名從2007年全球第一下降到全球第五名。
　?。ǘ┢髽I(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制母國(guó)與東道國(guó)法律差異
　　不同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展程度的差異導(dǎo)致各國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念、含義、立法寬嚴(yán)程度有所不同。法律差異性的存在，不同國(guó)家法律規(guī)制的內(nèi)容和處罰力度也存在明顯差異，跨國(guó)公司利用這種差異，將污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)到環(huán)境保護(hù)法律制度不很健全的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致跨國(guó)公司母國(guó)與東道國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制方面的差異。
　?。ㄈ┥鐣?huì)責(zé)任的國(guó)際規(guī)范缺乏強(qiáng)制力和約束力
　　國(guó)際組織、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體多年來(lái)一直致力于跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則、跨國(guó)公司行為守則等的制訂工作。1982年跨國(guó)公司委員會(huì)完成《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》草案，并提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論，但直至目前仍未達(dá)成國(guó)際協(xié)議。1997年美國(guó)社會(huì)責(zé)任國(guó)際咨詢委員會(huì)在國(guó)際勞工組織（ILO）和聯(lián)合國(guó)的13個(gè)公約的基礎(chǔ)上起草了一份社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)即SA8000，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化提供了條件。1999年1月在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出了“全球協(xié)議”并在2000年7月在聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)?！度騾f(xié)議》力圖通過(guò)集體行動(dòng)的力量，塑造負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)更具可持續(xù)發(fā)展性和包容性的全球經(jīng)濟(jì)。2003年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)制定《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利——跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》對(duì)跨國(guó)公司在環(huán)境、人權(quán)、勞工、消費(fèi)者權(quán)益方面做出了規(guī)定。此外經(jīng)合組織的《跨國(guó)公司指引》、ILO《關(guān)于多國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》對(duì)跨國(guó)公司行為進(jìn)行了規(guī)范。這些國(guó)際規(guī)范來(lái)看對(duì)跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)具有一定的指導(dǎo)和建議作用，特別是對(duì)道德責(zé)任的倡導(dǎo)內(nèi)容對(duì)改善跨國(guó)公司對(duì)勞工、環(huán)境、消費(fèi)者的保護(hù)提供了依據(jù)。但是這些規(guī)范多屬于倡導(dǎo)性、自愿性規(guī)范，強(qiáng)制力較差。
　?。ㄋ模┰S多東道國(guó)國(guó)家在企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法和執(zhí)法方面不完善
　　許多國(guó)家缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任的專門(mén)立法。即便有的國(guó)家對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有所規(guī)定，但也由于過(guò)于零散，使執(zhí)行力淡化。再加上許多發(fā)展中國(guó)家急于引進(jìn)外資，放松國(guó)家環(huán)境安全或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的審查。
　　三、跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任東道國(guó)法律規(guī)制路徑分析及建議
　　為了更好的規(guī)范跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任，必須完善東道國(guó)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法，以推進(jìn)跨國(guó)公司對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行。完善東道國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法乃是切實(shí)可行的法律路徑。
　?。ㄒ唬┛鐕?guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任東道國(guó)法律規(guī)制的國(guó)際法依據(jù)
　　首先，各國(guó)對(duì)其境內(nèi)的外國(guó)投資以及跨國(guó)公司的活動(dòng)享有管理監(jiān)督權(quán)?？鐕?guó)公司遵守東道國(guó)法律的義務(wù)決定完善東道國(guó)法律可以通過(guò)立法促進(jìn)跨國(guó)公司承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《多邊投資擔(dān)保公約》的規(guī)定，“跨國(guó)公司進(jìn)行投資必須符合東道國(guó)的法律條令”東道國(guó)有關(guān)投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)定至關(guān)重要。《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的行動(dòng)綱領(lǐng)》也賦予了東道國(guó)管理跨國(guó)公司在所在國(guó)的活動(dòng)的權(quán)利?？鐕?guó)公司對(duì)環(huán)境責(zé)任可以從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度和專門(mén)環(huán)境法律進(jìn)行規(guī)范，并從嚴(yán)格民事賠償責(zé)任角度減少東道國(guó)蒙受環(huán)境污染的損害。
　　其次，各國(guó)環(huán)境保護(hù)義務(wù)決定各國(guó)為履行國(guó)際義務(wù)需要完善相關(guān)立法。聯(lián)合國(guó)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》序言中“深愿為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)保護(hù)、維護(hù)和改善環(huán)境目標(biāo)的條件做貢獻(xiàn)”以及“環(huán)境保護(hù)是各國(guó)乃至人類環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”的國(guó)際義務(wù)的實(shí)現(xiàn)不能僅僅靠道德的說(shuō)教，還需要法律的強(qiáng)制，這就為環(huán)境保護(hù)的立法提供了基礎(chǔ)。
　?。ǘ┛鐕?guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任東道國(guó)法律規(guī)制的中需要注意的事項(xiàng)
　　首先，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍界定應(yīng)該做到寬窄有度。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定一方面關(guān)系到企業(yè)成本；另一方面關(guān)系到社會(huì)公平與秩序。如果企業(yè)的社會(huì)責(zé)任范圍過(guò)寬，必然加重企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)投資，也使東道國(guó)喪失對(duì)跨國(guó)公司的吸引力。如果社會(huì)責(zé)任的法律要求過(guò)低，范圍過(guò)窄，勢(shì)必?fù)p害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序和某些國(guó)際義務(wù)的承擔(dān)。因此，建議各東道國(guó)在與國(guó)際社會(huì)接軌的同時(shí)，更應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展階段，審慎完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律范圍。
　　其次，跨國(guó)公司與東道國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)中應(yīng)該注意國(guó)民待遇。允許外國(guó)投資者在東道國(guó)享有國(guó)民待遇是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)?？鐕?guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)制中應(yīng)該注意法律制定過(guò)程國(guó)民待遇原則的遵守和適用。但鑒于跨國(guó)公司的強(qiáng)大實(shí)力，廣泛的社會(huì)影響和示范力。因此建議東道國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)制的立法過(guò)程中，可以按照企業(yè)規(guī)模大小規(guī)范和嚴(yán)格企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
　　第三，企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)制中應(yīng)該注意起點(diǎn)公平和實(shí)質(zhì)正義的平衡。主體平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，但跨國(guó)公司實(shí)力強(qiáng)大、市場(chǎng)廣泛，勞工眾多。如果在法律規(guī)制方面絕對(duì)平等，必然會(huì)損害東道國(guó)的社會(huì)利益。為了避免跨國(guó)公司在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的雙重標(biāo)準(zhǔn)，建議對(duì)跨國(guó)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻中設(shè)置同時(shí)能滿足東道國(guó)和母國(guó)有關(guān)環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律要求。
　　
　?。ɑ痦?xiàng)目：河北省教育廳項(xiàng)目成果之一。項(xiàng)目編號(hào)：S070110，項(xiàng)目名稱：企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制問(wèn)題研究。河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果之一。項(xiàng)目編號(hào)：HB09BFX008，項(xiàng)目名稱：食品安全中企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律問(wèn)題研究）
　?。▍欠?，1971年，河北玉田人，河北理工大學(xué)文法學(xué)院副教授、法學(xué)碩士。李志紅，1980年生，河北遷安人，唐山學(xué)院后勤管理處經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)碩士）