基于BOT模式的河南省旅游資源開發(fā)研究

　　近年來，河南省旅游業(yè)呈持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，但受經濟發(fā)展總體水平制約，在基礎配套設施、旅游景區(qū)（點）等方面難以滿足旅游消費的需求，目前應擴大融資渠道，吸引各類資本介入旅游業(yè)。
　　一、BOT模式的涵義
　　BOT（Build－Operate－Transfer）即“建設－經營－轉讓”，是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施，并管理和經營該設施及其相應的產品或服務。在為私人資本提供獲取利潤機會的同時政府對這些產品和服務的數量、價格可以有所限定。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府部門經營和管理。BOT模式是民營企業(yè)、國際性財團等參與國家公共基礎設施項目，在互利互惠的基礎上分配該項目的資源、風險和利益的一種融資方式。
　　目前BOT模式在我國主要應用于大型的公共基礎設施項目建設領域，綜合分析這些項目的特點以及BOT模式推行成功的經驗，可以推定BOT模式無論應用于哪一類產業(yè)領域，需要具備以下兩個條件:一是項目投資建設完成后所提供的商品或服務應具有穩(wěn)定的市場前景和良好的市場收益；二是政府能為開發(fā)商提供規(guī)則資源，即在項目投資建成后的一段時期內為投資建設經營者提供特定經營權保護。
　　二、BOT模式在河南省旅游資源開發(fā)中的運用
　　目前，經濟的外向型發(fā)展趨勢要求河南省旅游資源的開發(fā)應適應全球化市場的需求，尋求面向國際市場的開發(fā)模式。針對河南省旅游開發(fā)的現狀，將BOT融資模式適時引入不失為一個良策。
　　（一）BOT旅游開發(fā)模式實施的必要性
　　 BOT旅游開發(fā)模式的運用是解決旅游資源開發(fā)資金短缺的有效途徑，也是應對經濟全球化的必然選擇。在外資不斷涌入中國旅游業(yè)的同時，河南省也要積極探索利用外資的有效方式，以推動河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來我國一些著名景區(qū)的經營權相繼被轉讓，2001年10月德國阿貝爾勒公司取得了四川興文縣石海景區(qū)50年的經營權，并與民營企業(yè)家羅恩立注冊成立宜賓卡斯特旅游公司，成為外商獲取國內景區(qū)經營權的先例。四川省還向海內外公開出讓包括三星堆遺址、九寨溝國家森林公園、四姑娘山、劍門三國古道、自貢恐龍王國公園等在內的十大著名景區(qū)的經營權。2006年9月，四川省通過《四川省旅游條例》，規(guī)定國有旅游資源可以實行所有權與經營權的適當分離，法人和其他組織可以通過租賃、承包、競買或其他法定形式取得國有旅游資源的經營權。政府不再直接投資旅游景點已是大勢所趨，而外資介入景區(qū)開發(fā)也是大勢所趨。在這一趨勢下，BOT旅游開發(fā)模式也會應運而生。
　?。ǘ〣OT旅游開發(fā)模式在河南省實施的可能性
　　河南省獨特的自然條件、特有的人文資源以及交通設施等為BOT項目提供比較穩(wěn)定的市場需求和較好的盈利空間，為開發(fā)商提供良好的保障基礎。河南省擁有山、林、草、峽、水域等豐富的旅游資源；中原城市群是中華民族和文明的發(fā)源地之一，擁有開封的宋文化、登封的少林文化和禪文化、淮陽的羲皇文化、新縣的紅色文化、禹州的鈞瓷文化等品位高而且結構好的文化旅游資源；擁有洛陽龍門石窟、安陽殷墟等文物古跡類旅游資源。同時河南省高速公路通車里程位居全國第一，快速立體交通網絡的構建為旅游業(yè)的發(fā)展開辟了快車道。
　　政府在市場競爭規(guī)則方面能為項目的投資開發(fā)經營者提供有效的特許經營權保障。我國高度重視旅游業(yè)的引進外資問題，旅游業(yè)的開放程度逐步深入和全面。2010年6月，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施等六大領域。這項專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控的政策文件，為河南省運用BOT旅游開發(fā)模式提供了宏觀政策支持。
　　近年來，河南省旅游立法、執(zhí)法得到加強，市場管理得到強化，秩序漸趨成熟、規(guī)范。2009年河南省委、省政府在《關于實施旅游立省戰(zhàn)略，加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》中提出創(chuàng)新投融資發(fā)展機制，放寬準入，降低門檻，引導各類社會資本加大旅游業(yè)開發(fā)力度，實行土地優(yōu)惠政策，落實費稅價格政策等等。一系列法規(guī)和政策性措施有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展，為BOT旅游開發(fā)模式的實施提供了必要的規(guī)則條件。
　　三、河南省旅游資源開發(fā)實施BOT模式應注意的問題
　　將BOT模式運用于河南省旅游資源開發(fā)，首先要吸引投資者，在對其進行資質審核后，采取招標的方式確定最終的開發(fā)商，簽訂BOT開發(fā)合同，經國內有關部門批準后，將經營開發(fā)的權利讓渡給開發(fā)商，再讓其在一定期限內通過經營、運作、管理等手段收回投資成本并獲取利潤。在BOT合同期滿后，需無償將旅游資源歸還給當地政府。當然，在具體的合同中還存在很多細節(jié)和具體問題，需要通盤考慮。
　　BOT旅游開發(fā)模式在具體實施時，存在一些負面效應，主要有：
　　第一，短期行為破壞旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。旅游開發(fā)商為了實現自己的利潤最大化，盡快地收回投資，可能會不顧旅游景區(qū)的生態(tài)承受能力而過度接納游客，造成旅游生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，給當地的基礎設施和人們生活帶來巨大的壓力。
　　第二，若BOT的開發(fā)商為外企，外企因不懂河南省本土的傳統(tǒng)和文化，可能會造成開發(fā)不當，破壞珍貴的文化遺產。
　　第三，過度開發(fā)，造成河南省旅游資源的枯竭。開發(fā)企業(yè)在采用BOT合作方式時，從自身利益出發(fā)，會采用前期投資大、后期投資少，最后留下來的是接近枯竭的旅游資源。
　　為了減少BOT融資模式的負面效應，應關注以下幾個問題：
　　首先，生態(tài)旅游資源是有限的，不可再生、不可逆的，政府在招商引資的時候要嚴格謹慎，對有合作意向的企業(yè)進行全面考察、評估、審核，明確其是否懂得旅游，是否有科學、可行的規(guī)劃，是否有開發(fā)所需要的資金或融資能力，是否有懂得旅游管理和經營的人才，是否有科學的營銷理念。
　　其次，在BOT開發(fā)合同中，要明確開發(fā)的程度和目標，對開發(fā)結束后的旅游景點狀況要有詳細的規(guī)定，約束開發(fā)商盲目和過度開發(fā)的行為，保證旅游資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
　　最后，在達成協(xié)議后，政府要建立專門的機構嚴格履行監(jiān)管職能，建立約束機制，加強行政監(jiān)督；對不符合合同規(guī)定的開發(fā)與經營活動要堅決予以制止。
　　
　　〔基金項目：2008年河南省高等學校青年骨干教師資助項目（第140號）〕
　?。ㄎ夯鹌G，1970年生，河南南陽人，鄭州大學體育學院副教授、體育新聞與管理系副主任、碩士。研究方向：企業(yè)競爭與戰(zhàn)略發(fā)展、體育產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）