淺析重慶市萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

　　萬州區(qū)作為重慶市規(guī)劃建設(shè)的第二大城市，是渝東北的經(jīng)濟中心，加快萬州區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對三峽庫區(qū)繁榮穩(wěn)定具有重要意義。
　　一、萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析
　　（一）萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利條件
　　1、豐富的資源
　　一是水資源，萬州區(qū)境內(nèi)長江過境流程84.3公里，常年性降水量1000—1300毫米，支流眾多，水資源豐富。水力資源可開發(fā)量有32.32萬千瓦，年發(fā)電量可達4.8億千瓦小時以上。二是森林資源，萬州區(qū)境內(nèi)各類林地120.38萬畝，森林覆蓋率為26.9％，占幅員面積23％。三是草地資源，萬州區(qū)內(nèi)天然牧草豐富，種類較多，有一批優(yōu)良牧草種類和人工種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草。四是珍稀植物資源，萬州區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)和種植多種被國家列為重點保護的珍稀植物，其中一級保護植物有珙桐、水杉二種，二級保護植物如荷葉鐵線蕨等10余種，三級保護植物分布廣泛。五是礦產(chǎn)資源，萬州區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布廣，種類多，相對集中，組合較好。已探明礦產(chǎn)資源10多種。礦產(chǎn)儲量十分豐富，其中有天然氣2400億立方米、煤1278萬噸、巖鹽2800億噸。
　　2、 日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施
　　萬州區(qū)是建設(shè)中的重慶第二大都市，長江十大港口之一，重慶第二大城市和三峽庫區(qū)最大的中心城市，萬州區(qū)被確定為全國179個國家公路運輸樞紐城市之一。長期以來，萬州區(qū)是渝東、鄂西、陜南、川東的物資集散地和長江三峽黃金旅游線的必經(jīng)之地。隨著三峽工程的建設(shè)，萬州區(qū)在三峽庫區(qū)的地位日益凸現(xiàn)。特別是機場、鐵路、渝萬高速公路、深水碼頭的相繼竣工使用，使萬州逐漸成為新三峽旅游的進出口和庫區(qū)旅游的服務(wù)中心和集散地。
　　3、不斷優(yōu)化的投資環(huán)境
　　經(jīng)過多年治理，萬州區(qū)以政務(wù)、法制、治安、誠信等為主要內(nèi)容的投資軟環(huán)境不斷得到改善。努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。目前，全區(qū)各級各部門正在大力營造一個與市場經(jīng)濟規(guī)則內(nèi)在要求和WTO規(guī)則相適應(yīng)的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范嚴明的法治環(huán)境，努力做到“親商、安商、富商”，切實保護投資者的合法利益。
　?。ǘ┤f州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不利條件
　　萬州區(qū)無論經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟運行質(zhì)量，近年來都有了明顯提高，且破解產(chǎn)業(yè)空虛化有了實質(zhì)性進展。但是，由于“不川不渝”、“不上不下”時間較長，移民搬遷企業(yè)較多等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點很低，和沿海發(fā)達地區(qū)相比，和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，差距仍不小，其具體體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟規(guī)模不大，人均值較低。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。三是企業(yè)整體實力不強，產(chǎn)品科技含量和附加值低。四是產(chǎn)權(quán)改革滯后，職業(yè)企業(yè)家缺乏。
　　（三） 萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機遇
　　國家促進庫區(qū)崛起的政策和措施為萬州區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展指明了方向?！度龒{庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》中指出三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：加大社會公共事業(yè)的投入力度，優(yōu)化投資環(huán)境，改善庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件；發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各方力量，發(fā)展勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，從根本上解決庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展問題；把移民安置放在突出位置，基本實現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，完善社會保障體系，保證庫區(qū)社會穩(wěn)定；加大教育和培訓(xùn)投入，提高庫區(qū)勞動力職業(yè)技能和就業(yè)能力，鼓勵勞動力向有就業(yè)崗位的地區(qū)轉(zhuǎn)移；進一步強化對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，確保庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全；結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局和移民安置，推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化進程，提高庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平。國家這些政策將有力地促進萬州區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　?。ㄋ模┤f州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
　　一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，制約了萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過近幾年來的艱苦努力，萬州區(qū)雖然通往其它大中城市的骨干交通設(shè)施、通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，基本構(gòu)建起了陸海空立體交通大格局和光纖、數(shù)字通信體系，但是直接關(guān)系萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市道路、園區(qū)、市場、水電氣及通信信息管網(wǎng)設(shè)施還欠賬較多，特別是萬州區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高的周邊區(qū)縣的便捷交通網(wǎng)絡(luò)還明顯滯后。
　　二是多元化融資平臺缺乏，阻礙了萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，雖已成立了萬州區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、萬州區(qū)國有資產(chǎn)擔(dān)保公司和萬州區(qū)土地收儲中心等融資擔(dān)保機構(gòu)，對部分重點企業(yè)的融資擔(dān)保發(fā)揮了重要作用，但對更多的成長擴張型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和中小企業(yè)而言，依然只有面對較高的信貸及擔(dān)保門檻望“錢”興嘆。
　　二、萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略及建議
　　（一）建立新的經(jīng)濟增長方式
　　萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。同時，提升萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。
　?。ǘ┩怀鎏厣ㄔO(shè)庫區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
　　做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。延伸做大鹽化工、天然氣化工、煤化工、石化下游加工等產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造西部鹽氣化工產(chǎn)業(yè)高地。積極發(fā)展新材料、新能源、汽摩制造、重裝設(shè)備、船舶制造、電子電器等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紡織、服裝、食品藥品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┻M一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　要立足庫區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮市場機制作用，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞建設(shè)庫區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入水平，深入實施十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，重點建設(shè)柑橘、食草牲畜、中藥材、榨菜、工業(yè)原料林等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
　?。ㄋ模┘訌娚藤Q(mào)旅游業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　商貿(mào)流通現(xiàn)代服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)是“500億萬州”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要措施，是保增長、擴內(nèi)需的一個重要方面，應(yīng)加強重視，通過商貿(mào)、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好商貿(mào)旅游業(yè)的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的發(fā)展，如大型物流、專業(yè)市場、餐飲、娛樂健身、文藝演出、會展經(jīng)濟等，著力抓好一批商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，如五星級酒店建設(shè)、涉外旅游船、旅游景點開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、北濱大道景觀建設(shè)等，豐富商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)水平。提升城市的人氣、商氣，帶動消費增長，改善人民生活，更好地發(fā)揮萬州區(qū)作為渝東北地區(qū)和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心的帶動輻射作用。
　　（黃異，1980年生，重慶萬州人，重慶三峽學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：管理學(xué)）