“十二五”時期山西服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究

　　山西省是我國典型的資源型省份，經濟增長過多地依賴煤炭、電力、焦化、冶金、建材等重工業(yè)，第三產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展明顯滯后。大力發(fā)展服務貿易，對于轉變山西省經濟增長方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提升現代服務業(yè)發(fā)展水平、轉變外貿增長方式，實現國民經濟又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　一、服務貿易發(fā)展現狀
　?。ㄒ唬┓召Q易總體發(fā)展水平低
　　山西省服務貿易起步于2007年，當年服務貿易額為7.9億美元?！笆晃濉逼陂g，全省服務貿易額達到29.4億美元。2009年達到11.5億美元，年均增長20％，僅占全國服務貿易總額的0.34%，全國排名26位。2009年，山西省進出口總值為85.5億美元，服務貿易額為11.5億美元，服務貿易占全省進出口總值的比重為13.5%，屬于服務貿易不發(fā)達水平。
　　（二）服務貿易結構不合理
　　目前，全國要求統計的服務貿易額為12項，主要是運輸、旅游、建筑、保險、金融、外包、技術引進、咨詢、廣告宣傳、電影音像、其它服務等。受起步晚、產業(yè)結構重型化、地理位置等因素影響，山西省服務貿易主要集中旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等五項，占全部貿易額指標的41％?！笆晃濉逼陂g，外包650萬美元，占服務貿易額的2.2‰；旅游為10億美元，占服務貿易額的34％；工程承包12億美元，占服務貿易額的40％；技術引進1.54億美元，占服務貿易額的5.2％；文化產品2100萬美元，占服務貿易額的0.7％。
　?。ㄈΠl(fā)展服務貿易的認識程度不高
　　與制造業(yè)國際轉移相比，服務貿易國際轉移具有其自身獨特的運作特征，對貿易投資環(huán)境要求也不盡相同。目前，山西省對服務貿易認識不足，存在重貨物貿易、輕服務貿易的認識，加之一些服務貿易承接方缺乏必備的國際溝通方式、國際化服務意識和經驗，特別是對面向國際市場的現代服務缺乏基本的了解和必要的措施。政府在政策扶持、資金投入、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、產業(yè)配套、投資環(huán)境、投資促進等方面缺乏引導，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境相對滯后。
　　（四）服務外包產業(yè)規(guī)模小，服務能力低
　　2008年，山西省承接的離岸服務外包業(yè)務約300萬美元，而同期大連服務外包業(yè)務總額高達2億美元，是山西省的66倍。東大阿派軟件一家公司服務外包從業(yè)人員已近1萬人，而山西省服務外包從業(yè)人員總數才8000人，上百人的服務外包企業(yè)不到2家，企業(yè)規(guī)模小，難以承擔國際大型外包項目。
　?。ㄎ澹┓蠗l件的服務外包人才短缺
　　山西省每年大學生畢業(yè)生人數16萬，但調查顯示，只有10％的工科大學畢業(yè)生能夠勝任外國服務企業(yè)的工作。此外，山西省還缺少具有全球眼光，能夠帶領大型技術團隊承接復雜外包的高級管理人才，以及具備外語能力，熟悉發(fā)包國商業(yè)文化的技能型人才。由于缺乏政策支持，外包高端人才流失較重。
　　（六）文化旅游產業(yè)體制機制有待理順
　　山西省文化產業(yè)基礎好，發(fā)展快，但與全國發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。對創(chuàng)意環(huán)節(jié)不夠重視，各級政府和企業(yè)，沒有把創(chuàng)意放在突出的位置來抓；產品和項目中無法體現創(chuàng)意內容；創(chuàng)意人才匱乏，從目前來看，沒有一種機制能夠把優(yōu)秀的創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)聚集起來。省內文化產業(yè)內部的各個部門相對獨立，相互之間的合作較少；整個產業(yè)缺乏來自信息、制造、教育、商業(yè)等相關行業(yè)的支持；全省文化產業(yè)“走出去”的步伐不大，對外開放的速度較慢，已經不能適應經濟全球化對文化產業(yè)發(fā)展的要求。
　　當前，全球的服務業(yè)國際化的趨勢越來越強烈，帶動了國際服務貿易迅猛發(fā)展。對比發(fā)達國家70％、發(fā)展中國家50％的比例，山西省服務產業(yè)占GDP的比重為36％左右，未來山西省服務產業(yè)和服務貿易發(fā)展都還有很大的增長空間。
　　二、“十二五”期間山西服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略和重點
　　（一）發(fā)展原則
　　堅持從實際出發(fā)，遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律。以服務業(yè)發(fā)展為依托，充分利用國際、國內兩個市場，推動山西省服務貿易發(fā)展；研究并遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律，建立符合市場經濟要求的服務貿易促進體系。分享發(fā)達地區(qū)發(fā)展服務貿易的經驗，吸收適合山西省服務貿易發(fā)展的合理成份。
　　堅持科學發(fā)展觀，統籌兼顧總量增長與結構優(yōu)化。統籌兼顧服務貿易總量增長和結構優(yōu)化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加值的基礎上，加快發(fā)展服務貿易。不斷優(yōu)化服務貿易結構，在擴大旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等傳統服務貿易規(guī)模的同時，積極發(fā)展通訊、金融、保險、咨詢、計算機和信息服務、廣告等技術密集和知識密集的現代服務貿易。
　　堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場的資源配置和調節(jié)作用，同時政府加強對服務貿易發(fā)展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區(qū)域、行業(yè)協調發(fā)展。
　?。ǘ┓召Q易發(fā)展的重點領域
　　堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對山西省服務貿易發(fā)展重點領域進行分類指導、重點促進。對山西省運輸、旅游和建筑等傳統貿易產業(yè)，挖掘潛力，繼續(xù)扶持擴大進出口；對教育、科技、文化、醫(yī)療的國際交流與合作予以特別指導，努力發(fā)展壯大；對技術引進再出口、文化產品、動漫、計算機和信息服務等新興服務貿易重點產業(yè)，予以重點扶持，加速發(fā)展。
　　1、進一步發(fā)展旅游業(yè)
　　進一步提升旅游供給水平，鼓勵實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動，增強入境旅游吸引力；加強宣傳促銷，促進旅游與外宣、外交、外事、經貿、文化各部門聯動，通過駐外使領館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺，強化山西省整體形象宣傳，建立完善配套服務，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規(guī)則的制定，增強話語權；推動國內旅游企業(yè)參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設服務網絡；積極穩(wěn)妥推進出境游業(yè)務的試點開放，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。
　　2、積極承接國際服務外包
　　發(fā)揮山西省人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)。研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加大對服務外包人才培訓、企業(yè)國際資質認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度；積極承接服務外包和國際離岸外包，對軟件移行、網絡安全、招標服務、頭孢工藝研發(fā)、遠程醫(yī)療、公共繳費軟件平臺、動漫設計等項目予以重點扶持。培育一批具有國際資質的服務外包出口企業(yè)，扶持壯大太原服務外包出口基地建設，扶持建立服務外包人才培訓基地和服務外包實習基地，扶持一批服務外包出口企業(yè)通過國際服務外包“CMM3”級以上資質認證。專項支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業(yè)發(fā)展。鼓勵服務貿易企業(yè)境外設點；制定服務外包基地城市評估考核體系，充分調動各地積極性。
　　3、積極開拓對外文化貿易
　　鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動山西省文化產品和服務更多地進入國際市場。扶持具有山西特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務的對外文化中介機構；借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介山西文化產品和服務。
　　
　　三、加快服務貿易發(fā)展的保障措施和政策建議
　?。ㄒ唬┖粚嵎召Q易發(fā)展基礎
　　全面提升山西服務業(yè)現代化水平，不斷提高全省服務業(yè)國際競爭力，為服務貿易發(fā)展提供良好的產業(yè)基礎。重點培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有國際市場開拓能力的服務貿易企業(yè)，優(yōu)化服務貿易主體結構。加大服務貿易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿易人才的政策，建設和認定一批服務貿易人才培訓基地，加快服務貿易人才隊伍建設。加強服務貿易理論、政策和動態(tài)的學習、研究和宣傳，引導社會各界更加關注服務貿易、熟悉服務貿易、支持服務貿易發(fā)展。加快與服務貿易發(fā)展相關的基礎設施建設、公共平臺建設。重視生活環(huán)境、生活品質的提高，建設開放包容的社會文化，形成服務貿易發(fā)展良好環(huán)境。
　?。ǘ┩晟品召Q易相關政策體系
　　把推進服務貿易發(fā)展作為今后五到十年全省經濟貿易工作的重點，充分把握資源型轉型綜合配套改革試點的契機，制訂出臺促進山西省服務貿易全面發(fā)展的政策文件和具體實施細則，設立服務貿易發(fā)展專項資金，逐步完善促進上海服務貿易發(fā)展的政策措施體系。重點包括積極爭取服務貿易稅收優(yōu)惠試點政策、支持服務貿易企業(yè)擴大出口、培訓人才、開拓國際市場、提高服務質量、打造服務品牌、創(chuàng)新服務方式；支持服務貿易公共服務平臺建設。積極爭取服務業(yè)深化改革、進一步擴大開放的先行先試，推進服務業(yè)對外開放，鼓勵支持服務企業(yè)“走出去”開拓國際市場；科學合理地簡化自然人移動的行政審批程序等。
　　（三）深化服務貿易統計體系
　　貫徹落實國家服務貿易統計制度和管理辦法，結合山西服務貿易發(fā)展情況和統計工作特點，學習借鑒國際服務貿易統計標準和發(fā)達國家（地區(qū)）經驗，進一步深化和完善山西服務貿易統計指標體系和統計調查辦法。做好以服務貿易BOP統計和FATS統計為主體的服務貿易基礎性統計；擴展運輸服務、軟件出口、服務外包、文化貿易、教育服務貿易等服務貿易專項業(yè)務統計；建立服務貿易綜合評估體系，不斷提高服務貿易統計數據的科學性和準確性。
　?。ㄋ模┰鰪姺召Q易促進體系
　　積極鼓勵企業(yè)參加涉及服務貿易內容的國內外知名展會；整合資源，將“山西服務貿易網”等建成企業(yè)交流合作的平臺，實現網上信息發(fā)布、項目對接、人才交流等功能；充分發(fā)揮服務貿易協會等中介組織在協調企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、加強對外交涉、維護企業(yè)權益、加強信息服務等方面的作用。
　?。ㄎ澹┙⒄C合服務體系
　　探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯動，政府和企業(yè)緊密聯系”的山西服務貿易綜合服務體系。市級各部門依托山西服務貿易發(fā)展聯席會議機制，共同研究制訂服務貿易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務貿易管理工作延伸到第一線，市、區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網絡化的服務貿易服務體系。依托行業(yè)管理和政策措施，政府各部門要與服務貿易企業(yè)建立制度化的聯系機制，并依托相關行業(yè)協會等中介組織及時了解服務貿易發(fā)展情況和變化趨勢。探索建立服務貿易預警機制。協調部門管理，提高服務貿易便利化水平。做好服務貿易領域的知識產權保護等工作。
　　（六）加強區(qū)域合作與國際交流
　　加強與全國其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國服務”整體品牌。不斷加強與其他國家（地區(qū)）、國際組織的服務貿易交流與合作，主要包括深化與港澳地區(qū)在“更緊密經貿關系安排”（CEPA）框架下服務貿易領域的合作，積極開拓與臺灣地區(qū)服務貿易領域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務貿易主要貿易伙伴、與東盟等簽訂有服務貿易自由化協定國家（地區(qū)）的合作交流。
　　
　　（趙江燕，1981年生，山西文水人，山西省發(fā)展改革委宏觀研究院助理研究員。研究方向：區(qū)域經濟學和發(fā)展經濟學）