當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析及預(yù)測

　　一、2010年全年及2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測
　?。ㄒ唬?010年全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷
　　從前三季度的發(fā)展勢頭來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，不出大意外的話，預(yù)計2010年全年將保持恢復(fù)性快速增長的格局，增速將超過去年水平。但由于受近期宏觀調(diào)控政策和發(fā)展環(huán)境變化的影響，第四季度增速很有可能較前三季度有所回落，工業(yè)增速可能呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢。預(yù)計我國工業(yè)增加值2010年下半年增長10%左右，全年增速將達(dá)到15%以上。
　　1、“促內(nèi)需、保增長”的基本政策沒有改變，出口恢復(fù)性增長趨勢明顯，工業(yè)發(fā)展整體向好的趨勢仍然存在
　　2010年的宏觀調(diào)控仍以“促內(nèi)需、保增長”為主要基調(diào)，采取“結(jié)構(gòu)從緊、總量從寬”的政策思路，內(nèi)需增長是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的主要推動力。自2009年以來，國家以適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，拉動了內(nèi)需的較快增長，彌補(bǔ)了金融危機(jī)以來外需不足的影響。1—8月份，固定資產(chǎn)投資到位資金同比增長26.5%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長11.5%，國內(nèi)貸款增長22.6%，自籌資金增長30.5%，利用外資增長3.9%。1—8月份，社會消費(fèi)品零售總額97492億元，同比增長18.2%。當(dāng)前消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)仍處在上升階段，雖然7月份呈現(xiàn)小幅回落態(tài)勢，但總體趨勢而言，向上攀升的勢頭依然明顯，說明消費(fèi)增長能力仍有一定保證。進(jìn)入2010年，全球經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易顯現(xiàn)復(fù)蘇跡象，我國出口快速回升并創(chuàng)下新高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，勞動密集型產(chǎn)品的出口有繼續(xù)走強(qiáng)的趨勢，鞋類、塑料制品和玩具的出口增速大于整體的增速，服裝出口也在加速的過程中，在一定程度上反映了中國勞動力成本的上升目前還未大幅損害勞動力密集行業(yè)的國際競爭力。
　　2、投資的超高速增長勢頭正在減弱，消費(fèi)增長在短時期內(nèi)很難替代投資增長
　　一是隨著四萬億投資計劃的逐步完成，短期刺激政策效應(yīng)趨于減弱。2011年是此輪應(yīng)對金融危機(jī)刺激政策和10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃期的最后一年，各項資金投資將陸續(xù)完成，各項短期刺激政策陸續(xù)到期，投資對工業(yè)發(fā)展的直接推動作用趨于減弱。二是為防止通脹和抑制流動性，緊縮政策出臺的可能性依然存在。8月份，CPI同比上漲3.5%，漲幅比7月份擴(kuò)大0.2個百分點，年內(nèi)CPI月度同比漲幅回落到3%以下難度很大。三是房地產(chǎn)市場調(diào)控組合政策的實施顯示了國家打壓房地產(chǎn)泡沫的決心，后續(xù)可能還會有一系列政策跟進(jìn)。在這些政策的影響下，基本建設(shè)和房地產(chǎn)的投資增速將放緩，這將直接影響到以鋼鐵、水泥等原材料為主的重化工業(yè)和其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的增長。預(yù)計第四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落的可能性較大。另外，對地方政府融資平臺的清理、對過剩產(chǎn)能的抑制等一系列措施的推進(jìn)，也將對短期內(nèi)的工業(yè)增速產(chǎn)生影響。
　　3、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢不明朗，人民幣匯率升值和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，工業(yè)出口需求的增長存在一定的變數(shù)
　　受全球主權(quán)債務(wù)危機(jī)及各國財政壓力、美國內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力乏力、全球不均衡復(fù)蘇及貿(mào)易保護(hù)主義的影響，2010年二季度全球經(jīng)濟(jì)增速較一季度有所放緩，顯示復(fù)蘇勢頭在減弱，除了國際因素以外，在國內(nèi)則主要體現(xiàn)在人民幣匯率升值以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力兩個方面。目前人民幣兌美元匯率已開始呈現(xiàn)震蕩向上的態(tài)勢。從短期走勢看，這種擴(kuò)大波幅的升值模式將加大出口企業(yè)在匯率方面面臨的不確定性，也會對本身議價能力較低的出口企業(yè)利潤產(chǎn)生壓縮。而今年國家加強(qiáng)節(jié)能減排的政策措施，對于改善優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策也表明，中國對一些高耗能、高污染產(chǎn)品取消出口退稅將是長期性的，它反映了節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。未來一段時間，中國還將進(jìn)一步取消或降低其他“兩高”產(chǎn)品的出口退稅。出口加工類產(chǎn)業(yè)受的影響可能會比較大，進(jìn)而影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。
　　（二）2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測與展望
　　“十二五”時期是我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整成為“十二五”時期的中心工作已成定局，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)節(jié)能減排”將是“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。通過對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化和宏觀調(diào)控政策的預(yù)期分析，相對于2010年的高速增長而言，2011年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體將保持平穩(wěn)趨緩的增長，增速將很有可能出現(xiàn)一定幅度的回落，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的增長模式將使工業(yè)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)分化格局。
　　在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)日益迫切，工業(yè)發(fā)展將加快從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不同行業(yè)的發(fā)展也將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。一是在投資減弱和節(jié)能減排措施的影響下，高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展將受到更加嚴(yán)格的限制，以能源、原材料為代表的重化工業(yè)增速或?qū)⒊霈F(xiàn)較大幅度的回落，產(chǎn)業(yè)波動風(fēng)險加大。二是在持續(xù)的政策支持和需求帶動下，裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型和高加工度的產(chǎn)業(yè)有望獲得較快增長，對工業(yè)發(fā)展的支撐作用將有所增強(qiáng)，對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)改善的積極作用也會逐步顯現(xiàn)。三是在外需再次面臨壓力的條件下，紡織服裝、電子信息制造等部分外向型產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)中有望再次面臨調(diào)整，尤其是受到原料、勞動力等成本上升的雙重影響，部分處于低端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的企業(yè)生存壓力將再次凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐將會加快。四是以內(nèi)需為導(dǎo)向的輕工、家電、食品等消費(fèi)品工業(yè)將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，部分產(chǎn)品可能出現(xiàn)較快的增長，但受制于居民消費(fèi)傾向的慣性作用，消費(fèi)品工業(yè)整體增速出現(xiàn)大幅變化的難度較大。在宏觀經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期轉(zhuǎn)型的雙重作用下，未來我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況也會呈現(xiàn)加快分化的趨勢，部分粗放經(jīng)營、競爭力較弱的企業(yè)將面臨經(jīng)營困難，被加快淘汰的困局，而具有核心競爭實力和符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)經(jīng)營狀況將會繼續(xù)改善，并面臨兼并重組做大作強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　二、政策建議
　?。ㄒ唬┝⒆銛U(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
　　1、繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資需求
　　以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，在保障房建設(shè)、落實西部大開發(fā)政策、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入，民生、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等薄弱領(lǐng)域，積極增加新的項目儲備，財政預(yù)算預(yù)留必要的支出空間，一旦社會投資增速出現(xiàn)大幅度回調(diào)勢頭，適度加大政府投資力度。同時，繼續(xù)加快帶動和啟動民間投資，提升民間投資的信心和意愿，推動民營企業(yè)投資逐步接過國企投資的“接力棒”，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎；加強(qiáng)國際合作，有針對性地改善外商投資環(huán)境，積極加強(qiáng)國際合作，盡快扭轉(zhuǎn)利用外資增速下滑的局面。
　　2、制定完善促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的相關(guān)措施，積極培育消費(fèi)新熱點
　　繼續(xù)實施促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)政策，積極鼓勵發(fā)展新的消費(fèi)熱點和消費(fèi)方式。繼續(xù)采取財政補(bǔ)貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)升級。緊緊抓住3G發(fā)展、寬帶建設(shè)、三網(wǎng)融合等市場機(jī)遇，加快推進(jìn)軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計以及工業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開拓新型消費(fèi)領(lǐng)域。
　　3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實提高居民收入
　　以城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求；通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)整不同階層、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善社會保障制度和發(fā)展社會公共事業(yè)，逐步提高中低收入居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。
　?。ǘ┓e極調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策，繼續(xù)改善出口環(huán)境
　　
　　1、加強(qiáng)國際合作，及時調(diào)整外貿(mào)政策
　　針對當(dāng)前出現(xiàn)的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢新變化，有針對性地加強(qiáng)國際交流與合作，及時發(fā)布國際市場和貿(mào)易政策信息，協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦，根據(jù)產(chǎn)品出口形勢，靈活調(diào)整出口退稅等相關(guān)貿(mào)易政策，不斷改善出口環(huán)境
　　2、靈活調(diào)整人民幣匯率政策
　　繼續(xù)加快人民幣匯率形成機(jī)制改革，協(xié)調(diào)國內(nèi)外金融政策，充分考慮匯率平衡的長短期因素，根據(jù)形勢適時保持人民幣匯率政策的靈活性，在穩(wěn)定出口增長的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。
　　3、積極引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，提高“走出去”效率
　　及時抓住我國經(jīng)濟(jì)率先走出低谷的良好機(jī)遇，積極引導(dǎo)國內(nèi)有實力的企業(yè)加大“走出去”步伐，擴(kuò)大對外投資領(lǐng)域，提高戰(zhàn)略資源掌控和跨國經(jīng)營的能力。
　?。ㄈ┘涌煺{(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　1、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰
　　充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅決淘汰。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；加大對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)，積極支持企業(yè)改造升級。
　　2、大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)，支持和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，繼續(xù)淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)節(jié)能減排的先進(jìn)設(shè)備；加大資金投入，通過投資、補(bǔ)貼、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，從研發(fā)、應(yīng)用、推廣等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)，吸引社會資金投入，充分調(diào)動市場配置資源的作用；建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系。
　　3、積極推動大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展
　　加快清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，制定有利于推動企業(yè)進(jìn)行兼并重組的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，建立健全有效的生產(chǎn)和管理模式；加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程以及公共服務(wù)平臺、信用制度建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。
　　（四）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占行業(yè)制高點
　　深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，盡快擬定相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的增長點。一是把增強(qiáng)自主研發(fā)能力作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，支持和鼓勵中資企業(yè)自主研發(fā)、自主發(fā)展，著眼各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，集中人力和財力，實施重點攻關(guān)，力爭在重點領(lǐng)域取得重要自主創(chuàng)新成果并形成產(chǎn)業(yè)化。二是積極推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)提高國際分工和合作地位，不斷提高與跨國公司的分工、合作的層次，引導(dǎo)跨國公司研發(fā)、關(guān)鍵制造領(lǐng)域向中國轉(zhuǎn)移。三是支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的收購、重組和兼并，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型內(nèi)資企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動力和示范效應(yīng)，搶占競爭先機(jī)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）