官產(chǎn)學(xué)流動機(jī)制正在形成

　　評述話題
　　官員學(xué)者“身份轉(zhuǎn)換”漸成趨勢
　　
　　評述由頭
　　王振耀。2010年，曾三任民政部慈善司司長，在民政部有20年工作經(jīng)驗(yàn)的王振耀宣布辭職，出任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長。從“政府”到“民間”，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膮⑴c者；王振耀的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但公益事業(yè)仍是他不變的追求。
　　蔡定劍。被譽(yù)為中國人大制度研究第一人的蔡定劍教授，近日溘然與世長辭，引起了人們的無限哀思。我們熟悉的蔡教授是為中國改革奔走疾呼的憲法學(xué)學(xué)者，但他也曾在全國人大常委會任職長達(dá)十多年，最后官至副局長。2004年，蔡教授棄官從學(xué)。
　　葉澄海。1985年，時任深圳市副市長的葉澄海棄官從商。他先后從事過紡織絲綢業(yè)，生產(chǎn)過電子印鈔機(jī)，最后，選擇醫(yī)藥行業(yè)為最終發(fā)展方向，并創(chuàng)立了信立泰藥業(yè)股份有限公司。去年，該公司成功上市，上市首日即成“最貴”醫(yī)藥類股票，而葉澄海本人也由此成了億萬富翁。
　　陳東升。泰康人壽董事長兼CEO陳東升在1992年下海之前，曾在國務(wù)院發(fā)展研究中心做宏觀經(jīng)濟(jì)研究，同時還擔(dān)任了一本管理類雜志《管理世界》常務(wù)副總編（副局級）。隨后他辭職創(chuàng)辦了中國嘉德拍賣股份有限公司， 1996年創(chuàng)辦泰康人壽股份有限公司。從學(xué)者到商人，從創(chuàng)辦嘉德國際拍賣到建立泰康人壽，前后十余載，陳東升完成了多重角色的轉(zhuǎn)換。而今，泰康被評為國內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量最好的保險公司之一。
　　近年來不斷有官員進(jìn)行華麗轉(zhuǎn)身，可以說，當(dāng)前，官、產(chǎn)、學(xué)三者的流動機(jī)制正在形成，并將逐漸成為一種新的趨勢。官員學(xué)者不斷地“身份轉(zhuǎn)換”說明了中國政府官員體系也正在逐漸變得開放。在這種趨勢下，哪些問題值得我們關(guān)注？
　　
　　在美國，政府官員、學(xué)者以及商界名流通過一扇看不見的“旋轉(zhuǎn)門”，不斷進(jìn)進(jìn)出出轉(zhuǎn)換著自己的角色，比如美國前副國務(wù)卿佐利克宣布離職后隨即加盟華爾街上的高盛公司。實(shí)際上佐利克到國務(wù)院上任以前，就曾是戰(zhàn)略與國際問題研究中心的學(xué)者。
　　實(shí)際上，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象也正在成為中國政壇的新景象。2010年，民政部原司長王振耀任職北師大引起廣泛關(guān)注，而兩年前，萬鋼、陳竺以非黨人士的身份分別出任了科技部和衛(wèi)生部部長，正在開啟一個學(xué)者從政的新時代。
　　
　　“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”已成了一種備受關(guān)注的社會現(xiàn)象
　　
　　政府官員退休或離職之后下海進(jìn)入企業(yè)、學(xué)校任職的現(xiàn)象，被西方的公共行政倫理專家稱為“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”。在中國，“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”也已成了一種備受關(guān)注的社會現(xiàn)象。中國政府的官員以各種形式任職高校，同時，很多高校的教授任職政府官員。
　　從宏觀層面來說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行政管理環(huán)境變化的結(jié)果，具有某種必然性。從制度而言，中國官員到高校任職，表明中國傳統(tǒng)、封閉的官僚體制已經(jīng)被打破，公務(wù)員職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破，官、產(chǎn)、學(xué)三者之間的流動機(jī)制正在形成。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，社會發(fā)展與干部制度改革對官員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，官員承受的工作和心理壓力較過去增強(qiáng)；另一方面由于腐敗和制度的不完善使從政成為一種高風(fēng)險的職業(yè)，官員離開官場，進(jìn)入學(xué)界成為一種規(guī)避風(fēng)險的渠道。從文化上說，由于社會提供了發(fā)揮個人天賦和成長的各種環(huán)境和空間，“官本位”的行政文化正在靜悄悄地發(fā)生變化。此外，大學(xué)也因這些有著管理經(jīng)驗(yàn)的干部的加入而融入一些新的理念和方法，其管理方式、學(xué)術(shù)環(huán)境以及整體氛圍也在發(fā)生著變化。
　　從微觀層面而言，官員到大學(xué)任職，一方面說明中國政府官員的價值觀開始走向多元，更多地從自己的興趣和個性出發(fā)來重新選擇和定位自己，同時愿意經(jīng)歷不同的人生歷程。當(dāng)前的中國政府官員大多有比較好的教育和知識背景，很大一部分官員擁有博士學(xué)位，具有較深厚的知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，所以可以直接參與學(xué)術(shù)界的交流和對話，特別是在一些實(shí)踐性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。這是中國政府官員的進(jìn)步，也是官員選擇進(jìn)入高校的基礎(chǔ)和資本。另一方面，到學(xué)校任職的官員，特別是一些高官，通常都有極高的知名度，而且見多識廣，親歷過許多重大事件，具有一般教師所沒有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。他們不但可以激發(fā)學(xué)生的熱情，還可以擴(kuò)大學(xué)校的社會影響力，
　　從現(xiàn)代人力資源管理角度來看，官員到高校任職，在學(xué)界與政界之間以某種形式形成良性的人才互動機(jī)制，既是對人力資源的有效利用，也有利于學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。一些官員多年的從政經(jīng)歷培養(yǎng)了他們廣闊的視野和出色的管理能力，退休或離職后到高校任職，可以使他們的經(jīng)驗(yàn)和能力繼續(xù)發(fā)揮作用。同時，官員通常有著較好的教育背景，豐富的政府管理經(jīng)驗(yàn)，很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。通常他們通過短期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提升，就可以很快適應(yīng)高校的工作。從這一角度來說，官員高校任職符合現(xiàn)代人力資源管理的精神。
　　
　　官員與高校之間的“利益交換”不可避免
　　
　　當(dāng)然，官員任職高校并非沒有爭議，影響也相當(dāng)復(fù)雜。官員到大學(xué)任職通常有三種情況：一是官員到高校做兼職教授；二是官員退休或離職后到高校任職；三是政府委派官員到高校任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。無論是哪種情況，都會帶來一些負(fù)面的影響：
　　首先，官員與高校之間的“利益交換”問題的確不可避免，這一問題通常存在于官員兼職或退休后到高校任職的現(xiàn)象中。通常，高校歡迎在職官員到高校兼職或者退休、離職官員到高校任職，除了看重其社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，還看重他們手中的權(quán)力或影響力。在任黨政官員手中都掌握著一定的公共權(quán)力，他們會運(yùn)用自己擁有的權(quán)力在行政資源分配方面向所兼職的高校傾斜。退休或離職的官員會以其知名度擴(kuò)大所任職高校的影響力，會利用其在任時積累的人脈資源為所任職高校帶來實(shí)際的利益。當(dāng)然，這種利益交互是雙向的，在職官員到高校兼職，可以獲得學(xué)者型官員的美譽(yù)，還可以以兼職授課的名義，或搞課題，或擔(dān)任碩導(dǎo)博導(dǎo)，從而“名正言順”地獲取豐厚報酬；退休或離職到高校任職官員可以延長其職業(yè)壽命，既獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，又以另一種方式實(shí)現(xiàn)自我。
　　此外，官員到高校兼職和任職，客觀上會導(dǎo)致高校之間的不平等競爭，破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。通常到高校兼職、任職的官員手中都掌握一定分配公共資源的權(quán)力，或者有著影響公共資源分配的能力。這樣就會使高校與高校之間的競爭不是教學(xué)和科研實(shí)力的競爭，而轉(zhuǎn)化成一種權(quán)力與權(quán)力之間的競爭。顯而易見，有著較高的教學(xué)科研水平、從高校內(nèi)部培養(yǎng)起來的具有教學(xué)科研能力和經(jīng)驗(yàn)的高校領(lǐng)導(dǎo)在外部資源競爭方面不可能與兼職、任職的官員相比，從而誘使高校領(lǐng)導(dǎo)不注重內(nèi)部管理，不注重大學(xué)精神的培育，而把精力放在外部關(guān)系維系與拓展上。
　　最后，政府委派官員到高校擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象更為復(fù)雜，這種做法在一定程度上會導(dǎo)致高校行政化的趨勢，從而影響大學(xué)的獨(dú)立性。政府部門主要的職能是行政管理，政府官員的首要職責(zé)是治國理政；高校的主要職能是教學(xué)研究，高校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是育人創(chuàng)新。盡管高校也有內(nèi)部的行政管理，但其基本精神有別于政府的行政管理，治國理政重現(xiàn)實(shí)性，育人創(chuàng)新重理想性。高校不僅承擔(dān)著為社會培養(yǎng)合格人才、科學(xué)研究創(chuàng)新的職能，同時還應(yīng)當(dāng)具備一定的獨(dú)立性和批判性，引導(dǎo)社會朝著理想的目標(biāo)發(fā)展。政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)首先是管理者，高校行政領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)是教育家，其次才是管理者。由政府部門作為解決官員人事安排、依照官員任職條件選拔出來的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其首要身份是官員，其次才是教育管理者。一味強(qiáng)調(diào)行政級別，以政府官員的標(biāo)準(zhǔn)來選撥高校領(lǐng)導(dǎo)，不注重高校自身發(fā)展規(guī)律，會在一定程度上加重學(xué)校的行政化色彩，使高校失去獨(dú)立性，從而影響高校的發(fā)展。
　　
　　官學(xué)互通的規(guī)范之道
　　
　　作為一種人才交流互動現(xiàn)象，官員高校任職如同官員“下?！币粯?，并不是一件可怕的事，關(guān)鍵是我們?nèi)绾瓮ㄟ^有效的制度建構(gòu)與創(chuàng)新來完善對其的管理，防范可能發(fā)生的不良后果。對官員到高校兼職現(xiàn)象的非議，其實(shí)反映的是我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺位及監(jiān)管空白。
　　公職人員因握有公共權(quán)力，很容易利用公共權(quán)力及其影響力謀取私利，影響社會公平競爭。而公職人員到其他機(jī)構(gòu)兼職不僅涉及是否把主要的時間和精力用在公務(wù)活動上，同時也涉及公共利益與私人利益沖突問題，為此很多國家建立了官員兼職與離職官員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度。如《聯(lián)邦德國公務(wù)員法》規(guī)定，原則上公務(wù)員不得兼任社會和私人性職務(wù)。再如美國1978年出臺的《從政道德法》規(guī)定對高級行政官員離職后進(jìn)行一定時期的冷凍期，禁止他們以公司顧問或職員名義同其服務(wù)過的政府部門進(jìn)行商務(wù)談判，并禁止其在離開政府一定時期內(nèi)為任何事由游說其前任機(jī)構(gòu)。
　　我國《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬?！钡@些制度由于缺乏處罰性的規(guī)定，并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。目前官員在高校兼職、演講等問題已經(jīng)成為迫切需要規(guī)范的現(xiàn)象。必須建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度，限制官員利用公共權(quán)力和影響力為所任職高校謀取利益，同時還應(yīng)對官員高校任職進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核。
　　官員的任免，國家有一套嚴(yán)格的制度，必須具備必要的條件，經(jīng)過嚴(yán)格的程序，否則就是違規(guī)操作。同樣，教授的職稱，也有嚴(yán)格的程序和資格任定。官位的高低并不能成為其是否具有到高校任職資格的依據(jù)。（作者為北京市委黨校教授）