于振發(fā) 一位航空人的行與思

　　于振發(fā)　全國人大代表，原民航局總飛行師。曾先后擔(dān)任中國南方航空公司飛行安全技術(shù)處處長、珠海航空有限公司總經(jīng)理、中國國際航空公司副總裁等職
　　
　　北京夏日的陽光中，記者見到了于振發(fā)。寒暄幾句，反而是他拋出了第一個話題“我在今年兩會的建議和發(fā)言你注意到?jīng)]有?”
　　我拿出資料，回答他：“是不是關(guān)于《加快發(fā)展民航業(yè)的意見》和建議制定《中華人民共和國航空法》的問題?”
　　“是啊，如果這個問題得到了很好的落實，就能徹底解決中國民用航空事業(yè)目前的關(guān)鍵問題……”
　　于振發(fā)，上世紀(jì)60年代即進(jìn)入我國民用航空系統(tǒng)工作，從普通飛行員起步，曾先后擔(dān)任中國南方航空公司飛行安全技術(shù)處處長珠海航空有限公司總經(jīng)理，中國國際航空公司副總裁等職。2008年在民航局總飛行師的職位上退休，如今的身份則是全國人大代表。
　　“我沒什么故事，一輩子與飛機結(jié)緣，都是些業(yè)務(wù)技術(shù)工作，精彩的故事不多，平凡的工作不少”。于振發(fā)如此告白自己的人生。始終，他都不想過多談及自己的過去的成績，而是更愿意講述現(xiàn)在的所行所思。
　　開飛機拉石頭，現(xiàn)在想起來是件可笑的事，可那時我們就是這樣做的。
　　
　　參與民航
　　
　　于振發(fā)并不愛說話。
　　在他辦公室，擺的最多的是各式各樣的飛機模型。在他給記者看的相冊中，拍攝最多的也是在各種場合和飛機的合影。
　　“從第一次摸飛機到現(xiàn)在，我已經(jīng)和飛機打了45年交道了?！庇谡癜l(fā)感慨道。
　　45年前的那個夏天于振發(fā)初中畢業(yè)即參加了空軍，成為了預(yù)備飛行員。那時的他意氣風(fēng)發(fā)，擺在腳下的路再明確不過，將成為一名翱翔藍(lán)天的空軍飛行員。
　　然而，命運和那個時代一樣充滿變數(shù)。次年，一紙命令，于振發(fā)不得不脫下軍裝，前往中國民用航空高級航空學(xué)校(中國民航飛行學(xué)院的前身)學(xué)習(xí)飛行。1969年甫一畢業(yè)即被分配到民航廣州管理局工作。
　　從軍隊到地方，于振發(fā)說，自己的民航生涯正是由此開始。
　　“上世紀(jì)六七十年代民航的發(fā)展是不平衡的。”對于當(dāng)時中國民航發(fā)展的情形，于振發(fā)感慨不已。
　　“當(dāng)時民航只有運輸機‘里二’、‘伊爾14’、‘伊爾18’等有限的幾種機型，發(fā)展很緩慢。民航專業(yè)飛機僅有‘運五’，運輸上掙不到什么錢，也就有了后來‘專業(yè)飛行養(yǎng)運輸飛行’的說法。什么意思呢，就是靠播撒農(nóng)藥等專業(yè)的飛行來養(yǎng)活運輸飛行，這也反映了那個時代中國民航事業(yè)發(fā)展的局限性。
　　作為那段工作生活的回憶，另一些故事也被于振發(fā)撿拾出來。
　　“那時我飛蘇制伊爾14小型運輸機，有一種M型，32個座位重心靠前，空機飛行時操縱很困難。當(dāng)時廣州至?？诤骄€每天一班，給海南島送當(dāng)天的“兩報一刊”。去時飛機上有報紙，回廣州就麻煩了，沒有報紙拉又要壓平衡，只得在海口機場準(zhǔn)備些石頭往廣州運?！?br/>　　拉著石頭在天上飛來飛去，在今天的人看來太過荒唐，但在于振發(fā)的經(jīng)歷中，這樣的事卻太過尋常。講完這個故事他盯著記者問：“你們現(xiàn)在的年輕人能想象么?可那時我們就是這樣做的!”
　　“文革”10年，也是中國民航緩慢發(fā)展的10年。第一次讓于振發(fā)感覺到要變了是在上世紀(jì)80年代初。
　　“80年代初民航迎來了第一次發(fā)展的飛躍期，改革開放初期，航空運輸需求劇增，供需矛盾十分突出，民航業(yè)的發(fā)展速度驚人。買飛機，租飛機，借飛機成為當(dāng)時發(fā)展的方向，然而人員培訓(xùn)跟不上，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，設(shè)備設(shè)施跟不上問題十分明顯，引發(fā)了一系列問題?！?br/>　　發(fā)展中出現(xiàn)的問題也只能在發(fā)展中解決。
　　1993年成為中國民航改革呼聲最為響亮的一年。中國民用航空局升格為中國民用航空總局，機構(gòu)規(guī)格由副部級調(diào)整為正部級。級別上去，說話的底氣硬了，改革進(jìn)程也隨之加速。為了跟上國家整體改革的步伐，服務(wù)越來越快的市場經(jīng)濟發(fā)展，不少地方航空公司紛紛設(shè)立，中國民航開始在市場路上走得更快更遠(yuǎn)。
　　這一年，于振發(fā)的命運也在改革中悄然轉(zhuǎn)變——他被派往剛剛組建的珠海航空公司擔(dān)任總經(jīng)理，一干就是8年。
　　“8年風(fēng)風(fēng)雨雨，飛機安全沒出過問題，經(jīng)濟效益也算可以。珠海航空公司是新組建的公司，從無到有，從小到大，我一手帶過來的?！绷攘葞拙?，于振發(fā)勾勒出了自己主政珠海航空公司的8年艱辛?！?br/>　　中國民航又一次嬗變是在2002年。那一年，中國民航業(yè)史無前例地實現(xiàn)了政企分離、政事分開和行業(yè)重組三大改革。作為改革成果之一，同年10月，中國航空集團公司，中國南方航空集團公司等6大航空集團公司在人民大會堂正式宣告成立。
　　此次改革揭開了民航業(yè)新時代的序幕，也給于振發(fā)的人生帶來了新的契機。他被調(diào)往中國國際航空公司擔(dān)任副總裁，接替前任，全面負(fù)責(zé)國航的飛行安全管理工作。
　　檢閱資料，可以清晰地看到，正是自2002年于振發(fā)調(diào)任始，國航從未發(fā)生安全事故，并在此后幾年中順利完成了重組一體化和改制上市的重大改革。國航能夠在短短幾年間取得如許成就，主管飛行安全工作的于振發(fā)可謂功不可沒。
　　調(diào)任國航，于振發(fā)還開始擔(dān)負(fù)一項罕為人知的工作，那就是負(fù)責(zé)協(xié)助和組織國家領(lǐng)導(dǎo)人專機飛行的任務(wù)。在于振發(fā)辦公室里，至今還掛著他和一些國家領(lǐng)導(dǎo)人在機艙中的親切合影。
　　“給國家領(lǐng)導(dǎo)人飛專機，緊張嗎?
　　“不緊張，緊張什么?給領(lǐng)導(dǎo)人飛專機是件很榮耀的事，一點也不緊張。但這也是一個要求很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎_保專機的絕對安全與正點飛行，這是我的責(zé)任，馬虎不得。”
　　除了負(fù)責(zé)協(xié)助和組織國家領(lǐng)導(dǎo)人專機任務(wù)外，于振發(fā)也直接負(fù)責(zé)組織和參與了一些國家級的緊急飛行任務(wù)。至今，他還能清晰記得自己第一次參加跨國救援任務(wù)的每一個細(xì)節(jié)。
　　2003年5月21日，位于非洲北部的阿爾及利亞發(fā)生6.9級地震。
　　“震后第二天早8點，國務(wù)院就將運送救援隊的任務(wù)交給了國航，并要求我們當(dāng)天中午12點起飛準(zhǔn)備時間僅有4個小時，臨時選派機組和飛機臨時準(zhǔn)備航線并進(jìn)行國際航線申請?；陲w行任務(wù)的特殊性，經(jīng)請示同意我親自執(zhí)行這次任務(wù)。不到4個小時，我們就完成了所能做的一切工作?！?br/>　　干振發(fā)說，這也是中國第一次參加國際救援活動，既無范例可循，亦無經(jīng)驗可鑒，任務(wù)異常艱難。
　　“在莫斯科至阿爾及爾全線夜航，機組成員沒有一個人飛過、降落機場地震損害情況不明，北京起飛時相應(yīng)國家航線也還沒有被批準(zhǔn)-…我記得當(dāng)時到莫斯科已經(jīng)是晚上11點了，一宿都沒睡，一直等下個國家的批準(zhǔn)?！?br/>　　最終，中國救援隊成為了第一支到達(dá)的國外救援隊，于振發(fā)告訴記者，當(dāng)時一些先進(jìn)國家或是距離較近的國家的救援隊也晚于中國救援隊到達(dá)阿爾及爾地震災(zāi)區(qū)，這讓他頗為驕傲。此后，有如此類的緊急任務(wù)已然成了家常便飯，也成了于振發(fā)至今珍藏心底的寶貴記憶。
　　我們的民營企業(yè)也要爭點氣!‘老36條’頒布之后，有些民營航空公司一哄而起，肯定要垮一些。自身供血就不足，國家給再好再多的政策也不行。
　　
　　思考民航
　　
　　40余年的民航工作經(jīng)歷鑄就了于振發(fā)對民航事業(yè)深厚的感情和對民航現(xiàn)狀與未來的深切關(guān)注。采訪中，他熱切談?wù)撈瓞F(xiàn)今民航業(yè)的一些熱點問題。
　　2005年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(又稱“36條”)，明確支持民營資本進(jìn)人民用航空領(lǐng)域。半年之后，民航局頒布了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》，在具體層面上徹底打通了民營資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的路徑。
　　正是這一年，時任國航副總裁的于振發(fā)調(diào)人民航局擔(dān)任總飛行師。作為主管飛行安全的民航高官他見證了中國民營航空業(yè)的誕生與發(fā)展。談起民營航空公司的發(fā)展史，于振發(fā)有著自己的思考。
　　“有人說，民營航空公司經(jīng)營不好是國家不給好的航線，好的政策，不是這樣。有的民營航空公司發(fā)展得不是挺好么?關(guān)鍵是要打牢基礎(chǔ)，找好自己的定位?！?br/>　　在他看來出現(xiàn)讓大家誤以為的“國進(jìn)民退”，更多是2005年“36條”頒布之后民營資本在民航業(yè)的一哄而起。
　　“規(guī)定剛頒布，民間熱情很高，但對航空市場的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對高投入，高風(fēng)險的航空經(jīng)營模式認(rèn)識不足。改革過程中，搞搞試點是可以的。但指望最后都能起來，不現(xiàn)實。經(jīng)營好的話就上去，經(jīng)營不好的就下來。國家會給一些政策的支持，但是主要還靠自己發(fā)展?！?br/>　　提到現(xiàn)在整體不景氣的民營航空業(yè)，于振發(fā)連發(fā)感慨。
　　“我們的民營企業(yè)也要爭點氣!當(dāng)年‘38條’頒布之后，有些民營航空公司并不具備基本的條件，借個風(fēng)一哄而起，肯定要垮一些。這是基礎(chǔ)不牢的原因，自身供血就不足，國家給再好再多的政策也不行。一些人這樣認(rèn)為，只要有飛機，有旅客坐，就能掙到錢不是這么簡單。還有安全問題，高風(fēng)險高投資的問題，有點錢就想辦航空公司，這怎么行？”
　　于振發(fā)認(rèn)為，解決此類問題的途徑之一即是兼并，“優(yōu)勝劣汰，聯(lián)合重組是未來民航發(fā)展的趨勢，大的集團公司要重組，小的公司也要重組。先進(jìn)的產(chǎn)能優(yōu)化出來，落后的產(chǎn)能重組起來?！?br/>　　兼并的目的是什么?于振發(fā)回答得干脆有力。
　　“今年美國兩大航空公司達(dá)成合并協(xié)議，成為全球第一大航空公司。這種模式我們應(yīng)該考慮，中國也應(yīng)該有在世界上名列前茅，有競爭力的航空公司，不可否認(rèn)，兼并就是其中一個主要途徑?！?br/>　　中華人民共和國已成立61年了，無論從哪個角度講都應(yīng)該出臺一部《中華人民共和國航空法》。
　　
　　為天空立法
　　
　　2008年，于振發(fā)成為第十一屆全國人大代表。這一年，對于民航業(yè)來說，事件連連，其中較為突出的即是飛行員缺乏的問題。
　　多次調(diào)研之后，他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的根本原因在于民營航空紛紛組建，組建的公司缺少飛行員，而且缺口很大。自己培養(yǎng)，時間來不及最快最有效的辦法就是從成熟的航空公司里聘你用飛行員。由此造成部分航空公司飛行員隊伍思想不夠穩(wěn)定，同時也造成了飛行員暫時短缺的必然現(xiàn)象。
　　他把自己的意見提到了2008年全國“兩會”上，建議將中國民航運輸飛機飛行員的資格年限從目前的60周歲延長到65周歲。
　　在會上，他拿著資料，向代表們列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：近幾年，60歲以上退休的機長約400名左右，這些機長有的身體很好，有的飛行技術(shù)很精，飛行經(jīng)驗非常豐富，60歲離開工作崗位，十分可惜。今天，他是一名非常好的機長，駕駛飛機執(zhí)行航班任務(wù)，明天，退休了，駕駛飛機的資格就沒有了，實在太浪費。
　　如今于振發(fā)的視野放得更為長遠(yuǎn)，開始不斷調(diào)研并思考如何解決制約我國通用航空業(yè)發(fā)展的問題。
　　“中國經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，航空發(fā)燒友特別多，小飛機的數(shù)量也不少。違法飛行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣引導(dǎo)他們支持他們，按照一定的規(guī)則進(jìn)行運作，是擺在我們政府有關(guān)部門的一個大問題?！?br/>　　“這種現(xiàn)象要管，怎樣管?既給這些航空愛好者一個發(fā)展空間一定的法規(guī)規(guī)則，這就要求我們政府有關(guān)部門制定和完善通用航空和私有飛行器飛行的政策和法規(guī)，以保證民用航空健康發(fā)展。”
　　對于這個問題于振發(fā)還有著深層次的思考。他曾仔細(xì)研究過歐美發(fā)達(dá)國家的民航發(fā)展驚訝地發(fā)現(xiàn)目前美國的民用航空運輸業(yè)是我國的六至七倍，差距很大。據(jù)統(tǒng)計目前美國擁有通用飛機約22萬架，通用航空飛行員約39萬人，每年飛行超過2800萬小時，通用機場約15000個。而2008年我國通用飛機僅700架左右，通用機場約71個，飛行小時僅10萬。由此他得出一個結(jié)論那就是沒有通用航空事業(yè)的騰飛，就沒有航空大國的發(fā)展。
　　于振發(fā)向記者描繪了這樣一幅動人的情景如果中國目前有幾萬甚至是十幾萬拿著私人飛行駕照的人，無論在航空發(fā)展層面，還是創(chuàng)造經(jīng)濟價值方面，都將具有非凡的意義。
　　采訪臨結(jié)束，于振發(fā)突然走到窗前，指著外面的天空向記者：“我國6000米以上空域利用率很低，6000米以下空域又是基本空閑，這是多么大的浪費呵!一定想盡一切辦法，挖掘這些資源，利用起來。經(jīng)濟大國離不開航空強國這一要素，中華人民共和國已成立61年了，無論從哪個角度講都應(yīng)該出臺一部《中華人民共和國航空法》