“重慶經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值

（蕭 遠(yuǎn)）

近半年來(lái)，著名學(xué)者崔之元在《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《商務(wù)周刊》、香港《亞洲周刊》等媒體上發(fā)表系列文章，提出并總結(jié)“重慶經(jīng)驗(yàn)”。他高度評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中的重慶經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為重慶經(jīng)驗(yàn)可以幫助我們理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

崔之元把重慶經(jīng)驗(yàn)概括為兩個(gè)方面。

一、國(guó)資增值與藏富于民并進(jìn)

2000年時(shí)，中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部十二省市對(duì)所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。但兩三年后，很多省份主動(dòng)放棄了優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅率，他們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槎惵侍?，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會(huì)職能。只有重慶將此優(yōu)惠政策堅(jiān)持至今，一直使用15%的稅率。這使得工業(yè)企業(yè)有了相對(duì)較大的盈利空間，從而重慶的投資吸引力增大。

那么為什么重慶政府敢于長(zhǎng)期堅(jiān)持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率？因?yàn)橹貞c政府的國(guó)有資產(chǎn)增值了四倍，使得政府的財(cái)政能力底氣很足，不依賴于對(duì)企業(yè)（主要指民營(yíng)企業(yè)）的高稅收。國(guó)資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營(yíng)企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機(jī)制。

“藏富于民”的另一個(gè)表現(xiàn)是重慶市居民第一次買房時(shí)，貸款可以抵扣地方所得稅。它抵扣的只是地方分成部分，并沒(méi)有損失中央稅收，這是地方政府權(quán)限內(nèi)的事情。更重要的一點(diǎn)，按中央對(duì)教育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國(guó)其他各省市基本都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)比例，而重慶市的教育投資已經(jīng)達(dá)到。

還有一種間接藏富于民的形式。重慶市很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入，都是來(lái)自重慶八大國(guó)投國(guó)資經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，這不是一般意義上的財(cái)政收入，試想，如果用一般財(cái)政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個(gè)人中征收，而用國(guó)資增值來(lái)支持的話，實(shí)際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

更說(shuō)明問(wèn)題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財(cái)政”?，F(xiàn)在老百姓怨聲載道，認(rèn)為房?jī)r(jià)太高，普通百姓根本買不起。過(guò)去幾年中，重慶市國(guó)資增值四倍得到了社會(huì)的關(guān)注，但很多總結(jié)并不到位，認(rèn)為重慶的國(guó)資增值也是靠土地財(cái)政。而崔之元認(rèn)為重慶市恰恰突破了土地財(cái)政，重慶市國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財(cái)政，并不依賴于在某個(gè)項(xiàng)目中一定要產(chǎn)生地王。重慶市嚴(yán)格控制國(guó)有土地出讓價(jià)格，降低商品房成本，藏富于民。具體做法是，經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓價(jià)不超過(guò)房?jī)r(jià)的六分之一，中低檔商品房地價(jià)不超過(guò)房?jī)r(jià)的五分之一，高級(jí)商品房地價(jià)不得高于房?jī)r(jià)的三分之一，即嚴(yán)格限制地價(jià)不能超過(guò)房?jī)r(jià)的三分之一。因此目前，重慶的房?jī)r(jià)低于同等發(fā)展水平的城市。

二、地票交易促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2008年12月5日，重慶市成立了全國(guó)第一家土地交易所，意義重大。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國(guó)兩個(gè)基本國(guó)策開(kāi)始。一是我國(guó)要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加快中國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程。二是從國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)家安全的角度考慮，必須保證十八億畝耕地紅線不能突破。顯然，這兩個(gè)基本國(guó)策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進(jìn)程，不占用耕地如何可能呢？

2005年10月11日，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是近年來(lái)我國(guó)解決加快城市化和保護(hù)耕地之間矛盾最重要的政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設(shè)用地的同時(shí)，要把農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量減下來(lái)。農(nóng)村建設(shè)用地減下來(lái)來(lái)自兩個(gè)方面，一是農(nóng)民的宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等廢棄的廠房，將這些農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕為耕地，就可以減少建設(shè)用地?cái)?shù)量，增加耕地?cái)?shù)量。在這個(gè)基本的政策目標(biāo)約束下，中央允許地方進(jìn)行自主的政策改革試驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是保障國(guó)家十八億畝耕地不減少的戰(zhàn)略性措施。但具體如何實(shí)現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。

全國(guó)各地比較流行的一個(gè)做法是“請(qǐng)農(nóng)民上樓”。我國(guó)城市人均建設(shè)用地80-100平方米，而農(nóng)村人均建設(shè)用地在200-250平方米。農(nóng)民住進(jìn)樓房之后，將騰出來(lái)的宅基地復(fù)耕為農(nóng)田，就減少了農(nóng)村建設(shè)用地?！罢?qǐng)農(nóng)民上樓”實(shí)際上阻力很大，因?yàn)檫@打破了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，農(nóng)民感到很難適應(yīng)。

第一，重慶模式是“先補(bǔ)后占”，因此無(wú)需使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！跋日己笱a(bǔ)”容易出現(xiàn)不補(bǔ)，或者補(bǔ)的耕地質(zhì)量很差等問(wèn)題。重慶以“先補(bǔ)后占”替代其他地方“先占后補(bǔ)”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，并通過(guò)驗(yàn)收之后，才在城市新增建設(shè)用地，這樣對(duì)耕地的保護(hù)力度更大，保護(hù)效果更好。

第二，重慶土地交易所的地票交易，有利于城市反哺農(nóng)村。重慶的土地復(fù)耕，需要經(jīng)過(guò)三分之二的村民同意，復(fù)耕之后釋放的指標(biāo)屬于村集體和村民，他們把該指標(biāo)拿到重慶土地交易所進(jìn)行交易。因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，土地交易所進(jìn)行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標(biāo)的交易。

從2008年12月5日，已經(jīng)進(jìn)行了五次拍賣，地票交易價(jià)格每畝在十萬(wàn)左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的征地補(bǔ)償。在城市化進(jìn)程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多地享受到土地增值的收益，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來(lái)的土地增值。地票交易使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤，能夠遠(yuǎn)距離、大范圍地轉(zhuǎn)換，大幅度提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。

崔之元說(shuō)，核心問(wèn)題在于如何理解重慶經(jīng)驗(yàn)的普遍意義，他把它稱之為“制度與政策創(chuàng)新的潛在可能性與實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。社會(huì)主義優(yōu)越性如何具體落實(shí)到實(shí)踐中去？這不是一句空話，重慶經(jīng)驗(yàn)都是在既定制度下形成和發(fā)展的，是對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要理論貢獻(xiàn)。重慶經(jīng)驗(yàn)探索與創(chuàng)造了制度與政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐內(nèi)涵。