專訪聯(lián)合國兒童基金會駐華代表魏英瑛博士將國際經(jīng)驗(yàn)帶入中國公益

本刊記者 喬振祺

1989年11月20日，在聯(lián)合國大會上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人做出了一個歷史性的決定，即表決通過了《兒童權(quán)利公約》。自《公約》通過以來，已成為歷史上獲得最多國家批準(zhǔn)的人權(quán)公約。1992年3月，中國批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，此后，中國陸續(xù)批準(zhǔn)了許多有關(guān)兒童權(quán)利的國際協(xié)定，并且在一系列有關(guān)兒童權(quán)利的提高和保護(hù)問題上制定了嚴(yán)密的國內(nèi)立法。

在中國工作了3年半的聯(lián)合國兒童基金會（以下簡稱聯(lián)合國兒基會）駐華代表魏英瑛博士感到，在過去20多年中，中國的兒童生存與發(fā)展的水平在穩(wěn)步提高。全世界18歲以下的人口總數(shù)中，中國占了六分之一，擁有著3.52億少年兒童。最新的聯(lián)合國跨機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國5歲以下兒童的死亡率在1990年至2007年間降低了51%。據(jù)統(tǒng)計，以白喉、百日咳和破傷風(fēng)三聯(lián)疫苗為衡量標(biāo)準(zhǔn)，約有94%的嬰兒接受定期的免疫接種。2003年嬰兒出生體重不足的比例只有3.7%，是世界上該比例最低的國家之一。

已為聯(lián)合國兒基會工作了20個年頭的魏英瑛博士特別談到了中國政府出臺打擊拐賣兒童的行動計劃，出臺幫助在農(nóng)村地區(qū)的婦女住院分娩的政策，制定了兒童營養(yǎng)元素的全國標(biāo)準(zhǔn)等方面。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背后都有像聯(lián)合國兒基會、中國兒基會等兒童公益機(jī)構(gòu)的參與和努力。

聯(lián)合國兒基會在中國開展工作的31年來，一直與我國政府保持著密切的合作，并在許多兒童工作領(lǐng)域中取得了良好的成績，特別是在兒童免疫、母嬰保健、基礎(chǔ)教育方面以及像艾滋病的預(yù)防與關(guān)懷、兒童保護(hù)這樣相對比較新的項(xiàng)目領(lǐng)域。

聯(lián)合國兒基會開發(fā)并資助了很多具有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目來協(xié)助中國政府開展制定政策、頒布法律并落實(shí)服務(wù)措施等方面的工作。這些工作的目的就是力爭使《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的權(quán)利在所有中國兒童身上都能得以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國兒基會的努力以兒童權(quán)利為基準(zhǔn)?！秲和瘷?quán)利公約》涵蓋非常廣泛，在中國，這些內(nèi)容體現(xiàn)在：衛(wèi)生、 營養(yǎng)、 艾滋病 、教育和兒童發(fā)展、 兒童保護(hù)與社區(qū)服務(wù)、 貧困地區(qū)兒童規(guī)劃和發(fā)展、 兒童環(huán)境衛(wèi)生、 兒童發(fā)展綱要和女童項(xiàng)目等八個方面。

聯(lián)合國兒基會的工作內(nèi)容包括：設(shè)計并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)中國的條件和實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一些項(xiàng)目已經(jīng)開發(fā)出中國政府能夠通過調(diào)動國內(nèi)資源在全國范圍內(nèi)加以推廣的模式。

“我們的經(jīng)驗(yàn)表明：中國的發(fā)展速度很快，以此能夠迅速廣泛地推廣那些被證明能帶來積極效果的模式。”魏英瑛說。

一個兒童公益項(xiàng)目的開發(fā)、立項(xiàng)能否促進(jìn)兒童權(quán)利的提升？這就要看立項(xiàng)前的論證是否科學(xué)合理。打開聯(lián)合國兒基會駐中國辦事處的網(wǎng)站，我們會發(fā)現(xiàn)，在每個項(xiàng)目的內(nèi)容中很重要的一部分就是“存在的問題”。針對存在的問題，聯(lián)合國兒基會采用三層次原因分析，即第一是表層原因；第二是深層原因；第三是體制和結(jié)構(gòu)方面存在的問題。

“比方說，孩子患有營養(yǎng)不良，首先可能是吃得食物不合適；再進(jìn)一步可能是父母不了解對孩子喂養(yǎng)的知識，比如不知道母乳是最好的營養(yǎng)品；第三個層次的原因則是兒童食品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)了偽劣產(chǎn)品或進(jìn)行了虛假宣傳?！蔽河㈢f，“從第一、第二個層次來看，我們可以向孩子的父母進(jìn)行培訓(xùn)，但在第三個的原因方面，聯(lián)合國兒基會所起的作用并不是很大，我們只能配合政府來開展相應(yīng)工作?！?/p>

中國報道：聯(lián)合國兒童基金會與在中國的其他兒童公益組織有什么不同？

魏英瑛：聯(lián)合國兒基會既不是非政府組織（NGO），也不同于政府機(jī)構(gòu)，它是政府間組織。聯(lián)合國兒基會是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的成員之一，正因?yàn)樗锹?lián)合國成員，它在制定與兒童福利相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條約方面是具有很高的權(quán)威性的。聯(lián)合國兒基會是《兒童權(quán)利公約》中所提到的唯一的全面倡導(dǎo)和監(jiān)督兒童權(quán)利落實(shí)的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國兒基會職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)對《兒童權(quán)利公約》落實(shí)情況進(jìn)行評估和審議，只有聯(lián)合國兒基會一家機(jī)構(gòu)有此種權(quán)限，其他兒童公益組織是沒有此種權(quán)限的。

聯(lián)合國兒基會與中國政府有著長期密切的合作，這與一般的兒童公益組織不同。聯(lián)合國兒基會執(zhí)行局每年有3次的會晤，中國政府都是有參與的。同時，我們與在中國的很多兒童公益組織都攜手合作，我們是合作伙伴。聯(lián)合國兒基會現(xiàn)在所從事的項(xiàng)目和工作，有一些兒童公益組織也在做，而有些我們所從事的項(xiàng)目和工作是個別組織做不了的。

中國報道：與中國政府和其他兒童公益組織的合作對聯(lián)合國兒基會的工作有什么幫助？

魏英瑛：聯(lián)合國兒基會與中國政府和NGO進(jìn)行合作，這是保持我們項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的一種方式。聯(lián)合國兒基會不能僅關(guān)注一部分兒童或特定群體兒童，如果僅關(guān)注特定群體兒童，那可能就是NGO的工作形式了。聯(lián)合國兒基會采取的是全面關(guān)注兒童問題，有效促進(jìn)兒童權(quán)利的方式。

上世紀(jì)90年代，聯(lián)合國兒基會是唯一與云南省政府合作預(yù)防艾滋病母嬰傳播的機(jī)構(gòu)。在此之后，我們支持中國政府改善衛(wèi)生服務(wù)體系，有效預(yù)防艾滋病的母嬰傳播，我們?yōu)橹袊贫A(yù)防艾滋病政策提供一定的支持。如果聯(lián)合國兒基會只是支持一些醫(yī)療預(yù)防機(jī)構(gòu)而不是與政府合作，那么，我們項(xiàng)目的成果就不會具有這樣廣泛的影響力。

中國報道：目前中國兒童公益事業(yè)處在怎樣的一個水平？

魏英瑛：目前來看，中國的兒童公益事業(yè)還處在一個發(fā)展階段，還是一個很新的領(lǐng)域。現(xiàn)在的中國兒童公益事業(yè)面臨著一些局限和瓶頸，相比其他國家，中國的兒童公益事業(yè)有著很大的活力提升空間。中國政府應(yīng)進(jìn)一步打開這個領(lǐng)域，讓更多的組織和人能夠投身到兒童公益事業(yè)過程中。比如增加包括兒童公益組織登記、籌款等方面的靈活度，賦予NGO更多的權(quán)利。

我們知道中國政府打開了中國的市場，使中國的企業(yè)增強(qiáng)了他們的競爭力。如果能進(jìn)一步打開兒童公益事業(yè)領(lǐng)域的話，將能進(jìn)一步提升整個國家的競爭力。當(dāng)然，在任何國家，政府在NGO這個領(lǐng)域里需要制定相關(guān)的規(guī)定和準(zhǔn)則，以確保這些NGO是認(rèn)認(rèn)真真做事情的組織，而不是只耍嘴皮子的，說一套做一套的NGO。中國可以向其他國家學(xué)習(xí)一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，希望中國社會和政府進(jìn)一步開放兒童公益事業(yè)領(lǐng)域，使這個領(lǐng)域變得更有活力。

中國報道：中國的兒童公益事業(yè)可以從其他國家借鑒些什么？

魏英瑛：我傾向于講發(fā)展中國家的情況，因?yàn)檫@些國家和中國有可比性。以我曾經(jīng)工作過的印度尼西亞為例，印度尼西亞有非常多的NGO，本土的NGO和國外進(jìn)入的NGO會形成相應(yīng)的競爭，而這種競爭的動力更多地來源于籌款方面的競爭。競爭就要求NGO在項(xiàng)目開展和提供相關(guān)的項(xiàng)目報告過程中要表現(xiàn)良好，因?yàn)榫柚街粫A向把資金更多地投給項(xiàng)目做得好的NGO中。在巴西的中產(chǎn)階層中，不少人士熱心慈善事業(yè)，他們會每月定期捐助，這會進(jìn)一步促進(jìn)整個社會的風(fēng)貌。這其中，捐助機(jī)制是很重要的方面，如果捐助體制中，官僚作風(fēng)濃厚，程序繁雜，則會影響人們的捐助。

現(xiàn)在有很多企業(yè)熱心公益事業(yè)，這體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，但這個過程并不是僅指“捐錢”。企業(yè)除了捐助外，還要思考他們企業(yè)的業(yè)務(wù)開展會對他們所在社區(qū)產(chǎn)生什么樣的影響，會對采購他們產(chǎn)品的社區(qū)產(chǎn)生怎么樣的影響，會對他們的員工或是員工的孩子產(chǎn)生什么樣的影響。比如，喜來登酒店就向曾遭受過虐待或被拐賣的婦女、兒童提供相關(guān)的生活技能培訓(xùn)及工作機(jī)會。這些企業(yè)不僅是捐助，他們確實(shí)采取積極的社會行動，來幫助有困難的人更好地融入社會。

中國能否借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何把這些經(jīng)驗(yàn)納入到自己體系之中。我認(rèn)為最重要的一點(diǎn)是中國政府要在增強(qiáng)這個領(lǐng)域安全性的同時，確保兒童公益事業(yè)有更高的開放度。