歷次“五年計(jì)劃（規(guī)劃） ”

編輯 本刊記者 董彥

第一個(gè)五年計(jì)劃（1953－1957年）

背景：“一五”計(jì)劃是中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃。它以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化為中心，是根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的。第一個(gè)五年計(jì)劃，早在1951年春開始由中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）著手試編。1954年4月，中央成立編制五年計(jì)劃綱要8人小組，陳云任組長(zhǎng)，開始全面編制工作。到1955年3月31日，中共全國(guó)代表會(huì)議同意中央委員會(huì)提出的第一個(gè)五年計(jì)劃報(bào)告。同年6月，中央對(duì)“一五”草案作了適當(dāng)修改，建議由國(guó)務(wù)院通過并提請(qǐng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過（1955年7月30日通過）。

主要任務(wù)：集中力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社；把資本主義工商業(yè)納入多種形式國(guó)家資本主義軌道。

完成情況：全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1956年，第一個(gè)五年計(jì)劃提前一年實(shí)現(xiàn)。1956年全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，基本建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度。

第二個(gè)五年計(jì)劃（1958－1962年）

背景：1953年5月，國(guó)家計(jì)委開始了準(zhǔn)備工作。1955年9月24日，國(guó)家計(jì)委召開專門會(huì)議，李富春提出，根據(jù)國(guó)家在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)編出15年遠(yuǎn)景計(jì)劃草案，再根據(jù)15年遠(yuǎn)景計(jì)劃編制出第二個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案。1956年，在周恩來總理主持下，編制出《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》，并于9月交中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)討論通過(1956年9月15-27日在北京舉行)。

主要任務(wù)：完成社會(huì)主義改造。

完成情況：“二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)0.65%。1962年與1957年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.7%，平均每年增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則下降了19.9%，平均每年下降4.3%。受到1958年“大躍進(jìn)”的沖擊，加之自然災(zāi)害和蘇聯(lián)撕毀合同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，陷入困境。

第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970年）

背景：“三五”計(jì)劃從1964年初開始研究和編制。1964年5月，由國(guó)家計(jì)委提出，經(jīng)中央工作會(huì)議討論并原則同意了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970年）的初步設(shè)想》。但之后，依據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初國(guó)家計(jì)委重新草擬了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》，明確提出：“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。

主要任務(wù)：把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局；發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改善人民生活。

完成情況：到1970年，計(jì)劃主要指標(biāo)基本上完成和超額完成?！叭濉逼陂g，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.95%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)9.6%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)3.9%，工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)11.7%。

第四個(gè)五年計(jì)劃（1971-1975年）

背景：“四五”計(jì)劃于1970年開始進(jìn)行編制。1970年2月15日—3月21日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議召開。會(huì)議重點(diǎn)討論了1970年計(jì)劃和第四個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）。但“四五”計(jì)劃開始執(zhí)行后，遭到了林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的干擾破壞。1973年7月1日，國(guó)家計(jì)委根據(jù)中共中央工作會(huì)議對(duì)“四五”計(jì)劃提出的意見，擬訂了《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要(修正草案)》。

主要任務(wù)：集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方；加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)；大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平。

完成情況：“四五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)7.76%，最高年12.2%，最低年1.4%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.0%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.1%。1973年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成和突破了計(jì)劃，是“一五”計(jì)劃以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。但“四五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例依然失調(diào)。

第五個(gè)五年計(jì)劃（1976-1980年）

背景：1975年1月13—17日第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，鄧小平主持中共中央、國(guó)務(wù)院的日常工作，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，即著手研究編制了1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要草案，其中包括第五、第六兩個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)想。但是，由于開展了“批鄧”、“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，十年規(guī)劃綱要草案實(shí)際未能執(zhí)行。粉碎江青反革命集團(tuán)之后的1977年12月1日，中共中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并下達(dá)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1976—1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要（修訂草案）》。

主要任務(wù)：把農(nóng)業(yè)搞上去，把燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)搞上去，到1980年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

完成情況：1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1980年底，全民所有制單位職工平均實(shí)際工資增長(zhǎng)了31.2%。

第六個(gè)五年計(jì)劃（1981-1985年）

背景：“六五”計(jì)劃是根據(jù)1975年《政府工作報(bào)告》中的提議著手編制的。1980年2月，國(guó)務(wù)院決定再次醞釀編制“六五”計(jì)劃。1982年全國(guó)計(jì)劃會(huì)議著重討論了“六五”計(jì)劃草案，1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。“六五”計(jì)劃是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，是在調(diào)整中使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計(jì)劃。

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年到1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制了10個(gè)“五年計(jì)劃”和1個(gè)“五年規(guī)劃”。

主要任務(wù)：進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利。

完成情況：社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入平均每年增長(zhǎng)11%左右。1985年財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡、消除赤字。

第七個(gè)五年計(jì)劃（1986-1990年）

背景：1983年，國(guó)務(wù)院著手組織“七五”計(jì)劃的起草工作，l985年上半年擬訂了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》。這個(gè)《建議》經(jīng)黨的十二屆四中全會(huì)原則通過后，提交1985年9月的黨代會(huì)審議通過。1986年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提交六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候，國(guó)家就制訂出了完整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上是第一次。

主要任務(wù)：使改革更加順利地展開，基本上奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

完成情況：“七五”期間，遵循對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的總方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了新的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年平均增長(zhǎng)7.9%。

第八個(gè)五年計(jì)劃（1991-1995年）

背景：1990年l2月，黨的第十三屆七中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，提出了今后十年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策。1991年3月第七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，“八五”時(shí)期中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。

主要任務(wù)：進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利。

完成情況：“八五”期間經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為12%，創(chuàng)建國(guó)以來最高紀(jì)錄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提前5年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第九個(gè)五年計(jì)劃（1996-2000年）

背景：1995年9月28日，中共十四屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要》。這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，是一個(gè)跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

主要任務(wù)：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

完成情況：在外有亞洲危機(jī)之憂虞，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)軟著陸之亟需的背景下，“九五”期間平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8%的目標(biāo)順利完成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。全方位對(duì)外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程加快。

第十個(gè)五年計(jì)劃（2001-2005年）

背景：2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。2001年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》?！笆逵?jì)劃”是中國(guó)在新千年第一次被放置在全球化背景之下的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

主要任務(wù)：正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。

完成情況：“十五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9%以上，2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過15萬億元。全面免除了農(nóng)業(yè)稅。

第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）

背景：2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2006年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！笆晃濉币?guī)劃是提出科學(xué)發(fā)展觀后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，與以往的五年計(jì)劃相比具有轉(zhuǎn)折性意義。

主要任務(wù)：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則：即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

規(guī)劃目標(biāo)：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；解決三農(nóng)問題；推進(jìn)城市化健康發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在對(duì)改革和發(fā)展成果的共享中更加注重利益兼顧，使各個(gè)層次的老百姓切身感受到“十一五”帶來的實(shí)際利益。