人民信訪制度仍大有可為

本刊特約評(píng)論員 信海光

人民信訪制度仍大有可為

近幾年，廣州領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運(yùn)會(huì)，一次是隔了20天要開亞運(yùn)會(huì)，如果這類活動(dòng)不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應(yīng)該更高興。

本刊特約評(píng)論員 信海光

廣州亞運(yùn)會(huì)即將舉行，維持社會(huì)的穩(wěn)定成為首要目標(biāo)，廣東省相關(guān)部門大力提倡要積極解民憂，以增進(jìn)和諧，在這一前提下，包括市委書記、市長在內(nèi)的廣州市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在10月18日舉辦了“迎亞運(yùn)、促和諧”的公開大接訪活動(dòng)，表示對(duì)群眾的信訪問題將“件件有著落，事事有回音”。共有3978名群眾參加了這次信訪，其中更有20多名市民在前一晚上即已開始通宵排隊(duì)，他們背著水和干糧，用報(bào)紙、紙盒打地鋪。“捱一個(gè)晚上沒關(guān)系，最緊要的是能見到大領(lǐng)導(dǎo)，解決問題?！边@些連夜候場信訪的市民準(zhǔn)備反映的是房產(chǎn)證“難產(chǎn)”、社保、勞動(dòng)糾紛、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}……

市委書記、市領(lǐng)導(dǎo)親自主持接訪，形成“上訪洪峰”，這既反映了廣州市政府在疏解民怨、釋放民意等親民舉措方面做出的努力，也暴露出老百姓對(duì)政府“一把手”的過分追捧。據(jù)報(bào)道，在接訪活動(dòng)中，各部門接訪的冷熱不均現(xiàn)象很明顯，在市委書記、市長的接訪點(diǎn)前人們排成長隊(duì)，但其他一些攤位卻顯得門庭冷落，訪者寥寥。廣州接訪活動(dòng)這一特點(diǎn)反映的其實(shí)正是全中國信訪工作的一個(gè)縮影，上訪群眾普遍相信權(quán)力越大的部門或者官員越能幫助自己解決問題，于是乎，越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪的現(xiàn)象越來越突出。

上訪者迷信權(quán)力當(dāng)然不對(duì)，但這又不能全怪上訪者。一把手接訪能引來人山人海，恰恰說明，在政府日常運(yùn)作中存在許多問題，比如接訪渠道不暢、接訪機(jī)制不健全、接訪功能乏力等。如果群眾在日常生活中能夠與政府更順暢地溝通，或者在一般的信訪過程中，基層信訪部門能把更多問題解決掉，想必在這次領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)中就不會(huì)形成什么“高峰”。而且，事實(shí)證明，一把手接訪確實(shí)也真能解決問題，據(jù)報(bào)道，這次接訪中，很多問題都是上午投訴，下午馬上就得到了解決，這樣的上訪結(jié)果可謂立竿見影。

從市民主要反映的房產(chǎn)證“難產(chǎn)”、社保、勞動(dòng)糾紛、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}來看，這次廣州大接訪實(shí)際上還映射出近年來中國上訪的另一大現(xiàn)狀：信訪群眾試圖通過信訪解決的大都是一些法律類、糾紛類問題，在某種程度上，他們把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成了“法官”，把信訪機(jī)構(gòu)當(dāng)成了“法院”，這實(shí)際上與最初我國創(chuàng)立信訪機(jī)制的初衷有所偏差。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，信訪機(jī)制更主要是一種政治制度而非法律制度。在很長一段時(shí)期里，國家都認(rèn)為信訪是反對(duì)官僚主義的有效手段，也是利用群眾對(duì)官員權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一種便捷方式，作為信訪制度存在依據(jù)的憲法條文也多強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督權(quán)。比如憲法第四十一條規(guī)定的：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”……

而現(xiàn)在，信訪制度的政治功能開始淡化，法律功能卻越來越突出，這既體現(xiàn)了時(shí)代特色的變遷，也暴露出現(xiàn)有法律制度的不完善、司法權(quán)威的不足，很多人寧愿去上訪也不愿把精力花在尋求司法救濟(jì)上。

盡管廣州市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪這類一把手接訪活動(dòng)一時(shí)并不能從制度上、根本上解決上訪的老大難問題，但人們至少從其中可以得到一些啟示：在這里，無論訴求目的是什么，人們畢竟通過上訪實(shí)現(xiàn)了與政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接對(duì)話。這表明，作為一種民主實(shí)現(xiàn)和政治參與形式，作為一種中國式人權(quán)救濟(jì)機(jī)制，人民信訪制度依舊大有可為。近幾年，由于上訪活動(dòng)引發(fā)了一些社會(huì)問題，對(duì)信訪制度的質(zhì)疑逐漸增多，有人認(rèn)為上訪者多為偏執(zhí)狂，有人以為地方政府的攔訪、截訪耗費(fèi)了大量國家資金，有人認(rèn)為上訪活動(dòng)破壞和諧穩(wěn)定局面，有人認(rèn)為信訪制度與“依法治國”的法治理念相沖突……甚至有提議要廢除信訪制度。但從這次廣州接訪活動(dòng)中群眾的熱情參與、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪的重視以及解決問題的高效來看，至少在現(xiàn)階段的中國，信訪制度仍具有積極的政治、法律和社會(huì)作用。只要政府真正重視，信訪制度仍大有可為，決不能因噎廢食，因?yàn)樾旁L制度中出現(xiàn)的一些小問題，而否定整個(gè)信訪制度。畢竟，在司法制度尚不健全的今天，信訪是老百姓除了法律途徑之外維權(quán)的最重要出口。

雖然廣州的領(lǐng)導(dǎo)公開接訪不能在根本上解決信訪制度中的諸多痼疾，但至少在總量上確實(shí)是為老百姓增加了福利，減少了問題。從這個(gè)角度講，值得贊揚(yáng)。如果這種一把手接訪能夠從此成為制度，則值得大力贊揚(yáng)。近幾年來，廣州的領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運(yùn)會(huì)，一次是隔了20天要開亞運(yùn)會(huì)，如果這類活動(dòng)不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應(yīng)該更高興。