問計(jì)于民大有學(xué)問

■趙振宇

問計(jì)于民大有學(xué)問

■趙振宇

以人為本是本屆政府親民的執(zhí)政理念，而問計(jì)于民則是這一理念的具體體現(xiàn)。近些年來，中央和不少地方政府及部門在重大決策前實(shí)施問計(jì)于民，很多是有成效的，而且也是受廣大民眾認(rèn)可和贊許的。但是，凡事都須按一定的程序辦理，否則，不僅效率不高，吃力不討好，嚴(yán)重的還可能產(chǎn)生“擾民”的負(fù)面效應(yīng)，不可輕視之。

首先，要弄清楚政府或部門為什么要問計(jì)于民。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡谒氖粭l指出：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！倍诙邨l則強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！奔热蝗嗣袷菄业闹魅耍砣嗣裥惺箛覚?quán)力的各級(jí)政府和有關(guān)部門，當(dāng)然要廣泛收集、聽取人民的意見和建議。一切決策機(jī)關(guān)只有在廣泛有效地收集和聽取意見及建議的基礎(chǔ)上，才可能制定代表人民意愿的科學(xué)決策和規(guī)劃。這是毋庸置疑的。

第二，要弄清楚哪些事情要問計(jì)于民。上至國家的大政方針，下至城市、社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，需要收集民意、調(diào)查研究的事情有很多很多。國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)決策事務(wù)的性質(zhì)、范圍，決定問計(jì)于民的選題和范圍。不問事情大小，不問計(jì)謀難易，都一古腦地端出來問計(jì)于民，而且不分問題的大小、難易，都要民眾參與，不要說得不到真正的結(jié)果，沒有效率，嚴(yán)重地說，這就是擾民。因?yàn)椋搅似胀癖姷纳?、心理和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的承受能力，參與這樣的活動(dòng)就是勞民傷財(cái)！像飛船上天、航母下海、西部開發(fā)，南水北調(diào)等這樣涉及國計(jì)民生和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，就是科技人員如果不是那一方面的專家也是說不上話的（英國人帕金森在他的《帕金森定律》一書中就講過因?yàn)檎?qǐng)了一些不懂行的專家而作出耗資1000萬英鎊修造原子反應(yīng)堆的錯(cuò)誤決策事例），更不用說普通民眾了。對(duì)于國家大計(jì)和專業(yè)問題，可以通過全國的“兩會(huì)”及各種專業(yè)咨詢委員會(huì)反映民意。但是，對(duì)于小區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)價(jià)格、勞保福利、鄰里和睦等這樣的事情，多直接聽一下民眾的意見卻是大有好處的。

第三，如何問計(jì)于民大有學(xué)問。前幾年人大常委會(huì)就個(gè)人調(diào)節(jié)稅問題開過一次聽證會(huì)。據(jù)新華社報(bào)道，聽證會(huì)上有20名公眾陳述人，其中主張維持1500元的有6人，主持高于1500元的12人，主張低于1500元的2人。報(bào)道中說“根據(jù)常委會(huì)組成人員和聽證會(huì)上多數(shù)人的意見，為更好地體現(xiàn)民主、反映民意，并考慮到財(cái)政的承受能力，再次審議的草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為1600元?！边@又是一個(gè)聽取“大多數(shù)”人意見的例證。但是，明白人一看就清楚了，這種代表不同意見者的人數(shù)比例是聽證會(huì)主持者事先就安排好了的，自然會(huì)一開就形成了與主持者事先愿望相符的結(jié)果。試想一下，如果讓主張低于1500元的陳述人占到10多位（在全國要找這樣的代表是很容易的），那會(huì)成為一種什么樣的情景呢？這樣的程序安排結(jié)果能叫人信服么？這樣的聽證會(huì)又有什么真正的意義呢？另外，民主和科學(xué)有時(shí)也不是一致的，我們不要忘了常說的一句話，真理常常在少數(shù)人一邊。如何行使民主，如何保證科學(xué)，看來不是一件簡單的事情。

問計(jì)于民是一種經(jīng)常性的工作,不僅要講究方法,有時(shí)還需要追問一下問計(jì)的動(dòng)機(jī)是什么？這些看似簡單的問題，卻時(shí)常在拷問我們的政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部。一個(gè)地方，大都有黨委、政府、人大、政協(xié)的研究室，還有市長熱線、信訪辦等一類辦事機(jī)構(gòu)。他們干什么，就是收集社情民意，專門從事問計(jì)于民工作的。很多事情，只要他們是認(rèn)真地及時(shí)地有效地工作了，情況是可以掌握的，計(jì)謀也是可以提供的。前幾年北京市為了地鐵票價(jià)的問題搞過一次問計(jì)于民的聽證會(huì)。據(jù)報(bào)道，過去北京地鐵月票是帶有福利性質(zhì)的，發(fā)展到現(xiàn)在卻有點(diǎn)畸形了，取消月票是勢(shì)在必行。交通部門算的賬是很清楚的，說明了取消月票是必須的，實(shí)行2元一票制是符合絕大多數(shù)人的利益的，而且地方政府每年支付10個(gè)億的財(cái)政補(bǔ)貼是沒有問題的。既然市情這么清楚，民眾大多數(shù)的利益又能夠得到保證，財(cái)政上又沒有什么大問題，我們的主管部門還有必要興師動(dòng)眾開一次這樣的聽證會(huì)么？我們?yōu)槭裁慈フ髑笠庖?征求意見是為了什么，這確是問計(jì)于民中的一個(gè)新問題。不要讓熱熱鬧鬧的問計(jì)于民沖淡了現(xiàn)有的正常工作。

對(duì)媒體的朋友也想說一點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)地方轟轟烈烈地進(jìn)行問計(jì)于民時(shí)，我們的記者、編輯和老總們是否也該問一下，這樣問計(jì)是否有必要，必要的問計(jì)該如何進(jìn)行，又該如何報(bào)道。千萬不能因?yàn)槲覀兊膱?bào)道讓一些動(dòng)機(jī)不純的問計(jì)得逞，從而影響政府的形象，也干擾了民眾的生活。

問計(jì)于民，要根據(jù)問計(jì)的意義輕重、范圍大小、問題難易、實(shí)施緩急，按照科學(xué)有效的程序進(jìn)行。行政管理已經(jīng)從決策科學(xué)化走向程序科學(xué)化，這是一個(gè)新問題，愿大家都來出好主意，將好事辦好。

（作者單位：華中科技大學(xué)新聞學(xué)院）