大連市：科學(xué)構(gòu)建新社會組織黨建工作體系

文／和 敘

大連市：科學(xué)構(gòu)建新社會組織黨建工作體系

文／和 敘

編者按：在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，我省以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，通過健全組織體系，選好配強黨組織負(fù)責(zé)人、選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員等措施，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，提高黨組織活力和戰(zhàn)斗力，取得明顯成效，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。為此，本期特刊登我省部分市在“兩新”組織中擴(kuò)大黨組織覆蓋面的經(jīng)驗做法。

大連市針對新社會組織的行業(yè)自律特點，堅持把新社會組織黨建工作作為獨立領(lǐng)域來抓，全市新社會組織黨建工作已經(jīng)由“起步探索”階段步入“規(guī)范管理、拓展覆蓋、強化作用”的新階段。目前，全市已在市級層面的13部門16個行業(yè)系統(tǒng)中建立了協(xié)會黨組織，黨組織覆蓋面達(dá)到100%。

立足行業(yè)組織特點 探索新社會組織黨建工作

大連市委著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，通過不斷探索研究認(rèn)識到，新社會組織是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位派生出來的，以服務(wù)社會為主要職能。為此，市委于2003年全面啟動這一領(lǐng)域黨建工作，即按照領(lǐng)域、行業(yè)特點，統(tǒng)籌謀劃，先行試點，穩(wěn)步推進(jìn)，系統(tǒng)而科學(xué)地理順黨建體制，健全組織體系，明確責(zé)任主體，強化服務(wù)功能，規(guī)范黨員管理，確定目標(biāo)任務(wù)等。先進(jìn)性教育活動結(jié)束后，針對部分區(qū)（市）縣新社會組織黨建沒有完全“獨立”出來、一些市直部門新社會組織黨建工作覆蓋不到位等情況，市委專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善新社會組織黨建工作的意見》。2007年4月，鑒于全市新社會組織黨建工作“基礎(chǔ)工程”已經(jīng)基本完成的實際情況，市委又及時召開專題會議，圍繞黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和深化新社會組織黨建工作，確保這一領(lǐng)域黨建工作始終按照行業(yè)自律特點、遵循其規(guī)律而健康地發(fā)展。

理順黨建管理體制 創(chuàng)建“協(xié)會+黨委”的黨建模式

新社會組織是從政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換中分離出來的“行政無主管”行業(yè)自律組織。市委認(rèn)為，新社會組織雖然“行政無主管”，但其“黨組織必須有上級”。黨組織只有緊密貼近行業(yè)實際設(shè)置，才能有效發(fā)揮作用，黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)才能得到有效落實。為此，分兩個步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新社會組織黨建工作。一是通過召開專題會議，出臺文件，指導(dǎo)幫助尚未成立行業(yè)協(xié)會的自律組織建立健全行業(yè)協(xié)會組織，對已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的自律組織，指導(dǎo)其完善協(xié)會職能。比如，在起步階段，指導(dǎo)市司法、財政等部門相繼成立8個行業(yè)自律協(xié)會。2007年以后，又將這一工作向駕駛員培訓(xùn)、旅行社、拍賣典當(dāng)、婚慶禮儀、招投標(biāo)和工程造價等8個行業(yè)自律組織系統(tǒng)拓展延伸。在區(qū)（市）縣層面，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣在新社會組織比較集中的民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品零售等系統(tǒng)，成立行業(yè)協(xié)會。二是在建立健全行業(yè)協(xié)會的同時，一個行業(yè)一個行業(yè)地指導(dǎo)市（區(qū)市縣）直部門依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)開展黨建工作，形成了以業(yè)務(wù)主管部門或行政掛靠單位黨組織管理為主、以行業(yè)協(xié)會黨組織為依托、市縣分級負(fù)責(zé)的黨建管理體制，即“協(xié)會+黨委”黨建模式。

明確黨建責(zé)任主體 落實黨建責(zé)任

為確保新社會組織黨建工作不掛“空檔”，市委采取的具體做法是：經(jīng)市主管單位批準(zhǔn)成立或注冊登記的各類協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體，各類會計、律師、評估、房地產(chǎn)等中介組織，教育、勞動、衛(wèi)生、文化等民辦非企業(yè)單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)管理單位或行政掛靠單位黨組織管理。由省以上部門批準(zhǔn)成立的，其黨建工作按照屬地管理原則，經(jīng)與上級部門溝通由市行政掛靠單位黨組織管理；同一行業(yè)數(shù)量較多的中介組織或民辦非企業(yè)單位，依托行業(yè)協(xié)會，成立黨組織，開展黨建工作；經(jīng)市審批或注冊登記的社團(tuán)中介組織和民辦非企業(yè)單位，其黨建工作實行分級負(fù)責(zé)，經(jīng)市級審批或注冊的，由市級業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)；經(jīng)區(qū)（市）縣級審批或注冊登記的，由區(qū)（市）縣業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)。對專業(yè)性較強、數(shù)量較少、不宜成立行業(yè)管理黨組織的則由業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位黨組織直接管理。目前，全市新社會組織不僅全部成立了協(xié)會黨委（黨總支），而且行業(yè)組織中“管黨與管人相脫節(jié)、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)”的問題得到徹底解決。

強化社會服務(wù)功能 貼近行業(yè)實際開展黨建工作

市委把強化社會服務(wù)功能作為新社會組織黨建工作的重要目標(biāo)，明確提出新社會組織黨組織處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，圍繞新社會組織的發(fā)展實際開展黨的活動。同時，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市新社會組織黨組織中開展創(chuàng)建“五個好”活動的意見》。在實踐層面，緊緊圍繞中心工作開展黨建工作，積極探索創(chuàng)新具有鮮明行業(yè)特點，能夠充分體現(xiàn)行業(yè)黨員先進(jìn)性具體要求的各種活動，找準(zhǔn)了黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點；在工作內(nèi)容上，把加強黨員管理教育與從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)結(jié)合起來，把宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督與團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益結(jié)合起來；在活動方式上，堅持業(yè)余、小型、多樣、少而精，體現(xiàn)了黨組織的活動與新社會組織的特點相適應(yīng)；在工作保障上，通過單建、聯(lián)建、置換以及以獎代補等多種形式，指導(dǎo)幫助各個協(xié)會以及所屬黨組織建立了獨立或相對獨立的黨組織活動陣地。同時，從市管黨費中每年為行業(yè)協(xié)會黨組織下?lián)茳h員活動經(jīng)費3萬元。目前，100%的協(xié)會黨委以及80%所屬黨支部均建立了黨員活動場所。在工作載體上，結(jié)合行業(yè)特點開展了“黨員維權(quán)崗”、“黨員誠信建設(shè)”、“我是黨員我承諾”、“一名黨員一面旗幟”等行之有效的活動，有力地推動了新社會組織的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：大連市委組織部）

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