如何看待海南經(jīng)濟的高增長

□石海峰 李亞培

如何看待海南經(jīng)濟的高增長

□石海峰 李亞培

今年以來，海南省經(jīng)濟增長提速，一季度和上半年全省GDP增幅分別為25.1%和19.4%，增幅均高居全國31個省市（不含港、澳、臺，下同）首位。但經(jīng)濟高增長的同時，一些海南經(jīng)濟運行中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾并未因此消失，甚至有所強化，如果不能加以改善，勢必影響到海南經(jīng)濟高增長的可持續(xù)性。因此，有必要理性看待海南經(jīng)濟高增長、正確認識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，探尋適合海南經(jīng)濟特點的發(fā)展模式。

對海南經(jīng)濟高增長的基本認識

1、經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和區(qū)域經(jīng)濟政策刺激共同促成了上半年經(jīng)濟的高增長。一是近年來全省經(jīng)濟處于快速增長的通道。2003年以來，隨著“雙大”戰(zhàn)略的積極實施、“一省兩地”發(fā)展思路的明晰，海南省經(jīng)濟開始步入快速增長的通道，即使是2008年、2009年受金融危機影響，經(jīng)濟增長有所放緩，2003至2009年全省GDP年平均增速仍高達11.4%。

二是上年同期基數(shù)較低。受國際金融危機影響，上年同期全省經(jīng)濟同比增長9.3%，增幅處于近幾年同期的低點，隨著全球各國的擴張性政策出臺，金融危機得到有效控制，今年以來，外部經(jīng)濟普遍好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長加快。

三是去年底國際旅游島建設(shè)意見出臺刺激了經(jīng)濟的增長。從國內(nèi)情況來看，區(qū)域經(jīng)濟的出臺政策都會刺激當?shù)亟?jīng)濟加速增長。如：2008年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立，該區(qū)當年GDP同比增長15.5%，高于廣西全區(qū)2.7個百分點；2009年底，天津濱海新區(qū)成立，今年上半年該區(qū)GDP同比增長26%，直接帶動天津市上半年GDP同比增長18%。

2、欠發(fā)達地區(qū)的基本現(xiàn)狀決定了經(jīng)濟持續(xù)高增長才能實現(xiàn)趕超。建省以來，海南省“三低一小”（即工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟總量偏小）的基本省情一直未有太大改觀：上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值1018.19億元，居全國28位，僅高于寧夏、青海和西藏。除1990年代中期外，建省以來全省GDP在全國的占比走勢一直徘徊在0.5%左右，今年上半年，全省經(jīng)濟增速大幅提升后，該占比僅達到0.59%。

2009年全省人均GDP19166元，居全國23位，遠低于全國25188元的平均水平。粗略計算，若未來5年，全國人均GDP按8%的增速增長，那么5年間海南的人均GDP增速至少應(yīng)為14%，才能達到全國平均水平。

3、發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明海南經(jīng)濟保持快速增長是可能的。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力與人均GDP水平有關(guān)，落后地區(qū)的潛力比發(fā)達地區(qū)的高。以深圳為例，自1979年成立特區(qū)至2008年30年中，深圳GDP平均增速達到27.3%。目前海南省仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，隨著國際旅游島建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面，諸多的政策支持給予了海南經(jīng)濟發(fā)展的空間，在今后相當長的時間內(nèi)海南保持較高速度的經(jīng)濟增長是完全可能的。

結(jié)構(gòu)性矛盾與高增長并存

一直以來，海南經(jīng)濟中存在的一些結(jié)構(gòu)性問題并未得到較好解決，從上半年經(jīng)濟增長情況看，這些矛盾依然存在，甚至有所強化：

1、表面上改善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部隱藏著巨大失衡。上半年，全省三次產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值258.68億元、261.04億元、498.47億元，同比分別增長7.1%、19.5%和26.5%，三次產(chǎn)業(yè)間的占比分別為25.41%、25.64%和48.95%。僅從三次產(chǎn)業(yè)增加值的占比看，第三產(chǎn)業(yè)占比高企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

然而，海南第三產(chǎn)業(yè)的占比提高，是一種在經(jīng)濟發(fā)展低水平基礎(chǔ)上的由個別行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來的，并非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級后的高比重。整體來看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍較為突出。上半年，在國際旅游島政策出臺之后，海南房地產(chǎn)市場迅速走熱，全省房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.53億元，同比增長56.2%，對GDP增長的貢獻率達20.6%。此外，上半年全省房地產(chǎn)業(yè)投資226.1億元，占全省固定資產(chǎn)投資額的41.81%。作為一種資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可實現(xiàn)經(jīng)濟短期內(nèi)快速增長，但房地產(chǎn)的投資屬性決定了在經(jīng)濟增長過程中如果對其過于依賴，會導(dǎo)致經(jīng)濟增長的空心化，容易產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，加劇經(jīng)濟增長的波動。

2、大企業(yè)、大項目帶動模式反襯中小企業(yè)發(fā)展困境。2003年以來，海南省開始實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略。幾年來，通過引進資金、開發(fā)資源，新建擴建項目，全省工業(yè)得到長足發(fā)展。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值167.32億元，超過了2005年全年148.47億元的水平。

但全省工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展主要依賴于少數(shù)幾個大企業(yè)、大項目。近幾年海南煉化等少數(shù)大中型企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟貢獻度達到80%以上，一旦這些企業(yè)經(jīng)營不景氣，便會造成全省工業(yè)經(jīng)濟大幅下滑，不利于全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。此外，理應(yīng)是最有活力的省內(nèi)近8萬戶中小企業(yè)，獲取的融資、政策優(yōu)惠并未有太大改善，發(fā)展空間不足。2010年6月末，全省大、中、小型企業(yè)從省內(nèi)金融機構(gòu)獲取的貸款占比分別為：60.2%、28.4%和11.4%。

3、投資對經(jīng)濟拉動突出凸顯消費動力不足。上半年，全省共完成固定資產(chǎn)投資559.3億元，同比增長43.3%。在經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資作用最為突出，在國際旅游島建設(shè)的初期乃至未來一段時期有必要保持投資的高增長。但在刺激投資增長的同時，不能忽視消費的作用。上半年，全省消費品零售額300.13億元，同比增長19.2%，占GDP的29.48%，遠低于全國42.04%的平均水平。海南消費需求明顯不足，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，若過于依賴投資拉動，沒有消費相配套，只會造成產(chǎn)能過剩，并造成經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡，難以持續(xù)。

4、經(jīng)濟快速增長難飾外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是進出口總量偏低。上半年，全省進出口貿(mào)易總額31.74億美元，同比增長21.6%，占全省GDP的21.2%，遠低于全國53.3%的平均水平。二是利用外資大幅下降。上半年，全省實際利用外資2.03億美元，同比下降54.9%。三是國際旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形达@現(xiàn)。上半年，全省入境旅游收入11.75億元，占全省旅游收入的8.46%，占GDP的1.15%，與國際旅游島的地位極不相稱。一直以來，海南省經(jīng)濟開放度不足是海南省經(jīng)濟發(fā)展同沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生差距的重要原因，若這種現(xiàn)狀不能加以改變，海南同發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的差距必然難以縮小。

實現(xiàn)海南經(jīng)濟持續(xù)高增長的對策

未來一段時期，海南應(yīng)結(jié)合省情，緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)海南經(jīng)濟持續(xù)高增長：

1、確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并積極發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。在確立旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時，充分利用自身優(yōu)勢條件，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如，利用熱帶資源優(yōu)勢，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車、制藥、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)等等。通過充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展手段，減輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)合理規(guī)劃，避免短期內(nèi)過度開發(fā)影響其發(fā)展的可持續(xù)性。

2、堅持“雙大戰(zhàn)略”的同時，給予中小企業(yè)更多的優(yōu)惠措施，激活經(jīng)濟發(fā)展動力。大企業(yè)、大項目是海南經(jīng)濟發(fā)展的基石，強化“雙大”戰(zhàn)略是海南經(jīng)濟做強做大的重要保證，但同時對中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)給予充分的政策優(yōu)惠和發(fā)展支持。首先，可以利用特區(qū)的政策、經(jīng)濟和立法等優(yōu)勢吸引高附加值中小企業(yè)落戶。前幾年，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起的動力之一就是來自地產(chǎn)地銷稅收優(yōu)惠。海南許多公司通過采取島內(nèi)設(shè)廠、島外銷售的經(jīng)營方式，為企業(yè)增加約7%的利潤。近年來，盡管該項優(yōu)惠已取消，但企業(yè)所得稅還是比內(nèi)地省區(qū)優(yōu)惠約10%。目前還有5%的企業(yè)是為享受該項政策專門在海南注冊公司。其次是圍繞大企業(yè)、大項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的“緊密型”中小企業(yè)群。依托大企業(yè)、大項目，發(fā)展配套加工類中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。三是通過創(chuàng)新金融模式，加大金融支持力度，給中小企業(yè)提供更為豐富的融資平臺，支持中小企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。

3、繼續(xù)加大投資力度的同時，鼓勵消費，用投資、消費“雙輪驅(qū)動”的增長模式拉動經(jīng)濟增長。目前每年來海南的游客數(shù)量為全省常住人口的近3倍，但游客人均消費支出不足1000元，這與海南當?shù)叵M品種不足、環(huán)境不佳有關(guān)，因此有必要通過設(shè)立免稅商店、提高旅游產(chǎn)品檔次等方式擴大消費熱點，凈化消費環(huán)境，鼓勵來海南的游客消費。此外，對當?shù)鼐用穸?，消費增長的瓶頸主要在于收入水平較低，日常支出較多，需通過大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，提高社會福利水平等措施，減少居民衣食住行等方面支出，間接鼓勵居民消費。

4、充分利用政策優(yōu)勢，加快開放步伐，增強經(jīng)濟活力。首先在招商引資方面，應(yīng)圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進有影響的大企業(yè)、大項目，發(fā)展智力密集型外資項目，充分利用國外先進的科技創(chuàng)新成果、科學管理方式和先進營銷經(jīng)驗，提高利用外資水平。其次，通過制定切實可行的優(yōu)惠措施吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)向省內(nèi)聚集、加大省內(nèi)金融機構(gòu)金融創(chuàng)新力度、放松金融管制、健全資本市場體系等措施營造優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟騰飛提供動力。其三，發(fā)展對外貿(mào)易方面，通過制定相關(guān)扶持政策，發(fā)展形成一批產(chǎn)品開發(fā)能力強、按國際標準生產(chǎn)加工、示范效應(yīng)好的龍頭企業(yè)，在鞏固水產(chǎn)品、熱帶果蔬花木等農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展加工貿(mào)易以及以旅游業(yè)為重點的服務(wù)貿(mào)易。此外，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，繼續(xù)實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角（9+2）區(qū)域經(jīng)濟合作”、“中國—東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟合作”，主動融入“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”中去，繼續(xù)辦好海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，擴大、深化合作區(qū)域和合作內(nèi)容?！?/p>

□責任編輯：何雁 □編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

（作者單位：人民銀行?？谥行闹校?/p>

［編輯：何雁］