對前南斯拉夫解體中民族主義因素的思考

馬細譜

對前南斯拉夫解體中民族主義因素的思考

馬細譜

寫作《南斯拉夫興亡》的時候，我深深感到民族問題和民族主義在前南斯拉夫聯(lián)邦解體過程中占有重要地位，產(chǎn)生了不可忽視的作用。前南斯拉夫是個多民族國家，在它2230萬人口中包括近20個民族、少數(shù)民族和族群，民族問題表現(xiàn)在多層次和多方面。前南斯拉夫作為聯(lián)邦制國家，同周邊7個鄰國幾乎都不同程度地存在著民族糾葛。在聯(lián)邦內(nèi)部，不僅各共和國之間不同民族共居，而且共和國內(nèi)，甚至自治省內(nèi)同樣不同民族混居，而且宗教和文化差異較大，歷史積怨甚多，矛盾較深。盡管前南斯拉夫聯(lián)邦制定了寬松的民族政策，但民族主義因素對聯(lián)邦崩潰的影響仍然令人深思。

一、關注民族問題，采取了若干積極措施

第二次世界大戰(zhàn)后，南聯(lián)邦在鐵托的領導下，比較注重民族問題，采取了一系列有自己特色的措施，防止民族主義泛濫。例如：

1.實行聯(lián)邦制，通過憲法確保了境內(nèi)各民族之間的平等、團結(jié)和友愛。二戰(zhàn)后，沒有同意將境內(nèi)的阿爾巴尼亞族都集中到科索沃，避免了后來出現(xiàn)一個大科索沃國家。

2. 從20世紀50年代起，擴大了各共和國和自治省的權(quán)力，各民族居民的生活得到改善，使政局保持穩(wěn)定，民族關系比較融洽。

3. 為了幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和文化，縮小各民族之間的差距，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府于1965年建立了《經(jīng)濟不發(fā)達的共和國和地區(qū)的聯(lián)邦發(fā)展信貸基金》，1971年通過了《對經(jīng)濟不夠發(fā)達的共和國和科索沃自治省提供貸款的聯(lián)邦基金法》，投資支持落后地區(qū)的重點項目建設；建立聯(lián)邦信貸基金，發(fā)放無息或低息貸款；以社會總產(chǎn)值的0.93%作為無償補助經(jīng)費，支援不發(fā)達地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)；不發(fā)達地區(qū)優(yōu)先使用外國貸款；鼓勵不發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)聯(lián)合辦企業(yè)，共同投資，共同承擔風險，共同分配收益。這些措施有力地促進了不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府在制定民族政策、解決民族問題方面作出了巨大的努力，積累了一定的經(jīng)驗，取得了不少的成績，并在一定程度上緩解了復雜的民族矛盾，使南斯拉夫聯(lián)邦國家得以保持45年的統(tǒng)一和發(fā)展。但是，南共聯(lián)盟和南聯(lián)邦政府在民族政策的理論和實踐方面也確實存在一些重大的失誤，使民族矛盾沒有根本解決，并為后來的南聯(lián)邦解體和內(nèi)戰(zhàn)埋下了禍根。

二、民族問題出現(xiàn)失誤，導致聯(lián)邦解體

失誤之一是，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府所提出的民族理論概念混亂和錯誤。例如1968年承認波黑的穆斯林為一個單獨的民族，當時就遭到了塞爾維亞人和克羅地亞人的強烈反對。這成為后來波黑共和國脫離聯(lián)邦的一個重要理由。

失誤之二是，片面理解和實行民族平等的原則。從20世紀60年代起，南聯(lián)邦在黨政領導人的組成上，從聯(lián)邦、共和國和自治省直至基層單位，都貫徹等額民族代表原則。同時，這一絕對平均主義原則還落實到群眾組織和民間團體，以及外交人員派出和出國組團，乃至南斯拉夫人民軍軍官團的組成和高級將領的任命方面，都一味強調(diào)各民族不論大小一律“機會均等”和“輪流坐莊”。這使各共和國的權(quán)限和獨立性無限膨脹，聯(lián)邦實際上已處于無權(quán)地位。

失誤之三是，削弱了塞爾維亞作為聯(lián)邦最大的民族和共和國應有的地位和作用，尤其是南聯(lián)邦憲法一再擴大科索沃和伏伊伏丁那兩個自治省的權(quán)力，實際上使塞爾維亞共和國一分為三，失去了對兩個自治地區(qū)的控制。這雖然是為了防止大塞爾維亞民族主義的復活，卻嚴重削弱了塞爾維亞共和國的地位和傷害了塞族的民族自尊心。這也是南聯(lián)邦解體和各共和國之間發(fā)生流血沖突的一個重要因素。

失誤之四是，放棄了南共聯(lián)盟對各共和國和自治省的領導作用。南聯(lián)邦到后期已經(jīng)形成為8個獨立的經(jīng)濟實體和政治實體，各自擁有自己的黨中央和國家機構(gòu)，沒有一個能夠統(tǒng)一領導和指揮全南斯拉夫的政黨。

失誤之五是，沒有及時遏制和打擊形形色色的民族主義。在這個由多民族組成的聯(lián)邦國家，既有塞爾維亞和克羅地亞的大民族主義，也有斯洛文尼亞的“經(jīng)濟民族主義”、波斯尼亞的“文化民族主義”和馬其頓的“地方民族主義”，還有科索沃的民族分裂主義等。20世紀60年代，克羅地亞和科索沃民族主義開始抬頭，1966年鐵托解除了前南“第二號人物”、負責內(nèi)務和安全部門工作的蘭科維奇的職務，而蘭科維奇正是當時打擊克羅地亞族和阿爾巴尼亞族民族分裂主義的鐵腕人物。后來的事實證明，南斯拉夫是在各民族、各共和國和各地區(qū)的民族主義思潮，民族主義、分裂主義和恐怖主義的打擊下隕落的。

三、對前南斯拉夫民族問題經(jīng)驗教訓的幾點思考

一要認識民族問題的長期性、復雜性和反復性。鐵托在世時，由于南共聯(lián)盟執(zhí)行較為寬松的民族政策和鐵托的個人威望，那時的民族關系相對平靜和穩(wěn)定。由此，南共聯(lián)盟中一些領導人便錯誤地認為民族問題已經(jīng)“徹底解決”，在巴爾干地區(qū)“樹立了榜樣”，從而忽視了解決民族問題的長期性和艱巨性，造成民族政策上接連失誤。在一個多民族國家里，各民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化發(fā)展是不平衡的，要實現(xiàn)各民族間和各地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一件非常困難的事情，要縮小和克服各民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)方面歷史遺留下來的差別，需要經(jīng)過幾代人長期艱苦的努力。所以，民族差別在相當長的歷史時期內(nèi)不會迅速消失。但是，中央政府要十分重視不發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟和文化教育事業(yè)發(fā)展，采取有力措施去縮小差距，一旦差距越拉越大，就會成為誘發(fā)不發(fā)達地區(qū)動亂的原因。

二要反對片面理解和實行民族間絕對平等的原則。所謂大小民族一律平等，這主要是指政治上和權(quán)利上的平等。在一個多民族國家，總得有一個主要的民族來擔負起保衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整，在建設國家中發(fā)揮最大的作用，在抵御外敵中作出最大的犧牲等重要任務。人為地、機械地實行各民族的“絕對平等”而不惜削弱主體民族發(fā)揮正常的實力，必然造成新的民族不平等，產(chǎn)生新的矛盾和不滿情緒。

三要對待民族分裂主義活動不能手軟，處理時既要慎重又要果斷。在當今世界，不分青紅皂白地同情和支持弱勢民族，譴責強勢民族，已成為西方國家在民族問題上推行雙重標準的一個重要借口。對少數(shù)民族中存在的分裂主義活動和外來干預不可忽視，不能喪失警惕。民族分裂主義勢力一般在國內(nèi)沒有土壤，他們往往尋求鄰國和大國的保護與仲裁，而外來干涉又給民族安全和國家主權(quán)帶來難以預料的后果。對民族分裂主義活動，應依法采取有力措施，毫不手軟地及時打擊，包括不得已情況下的武力解決。這樣才能保護廣大無辜的群眾，才能威懾一小撮極端分裂主義分子和恐怖主義分子。在處理這類問題的過程中，要做大量細致的宣傳解釋工作，千萬要防止國內(nèi)問題越出邊界，形成“地區(qū)化”或“國際化”，決不給國外插手和干預的機會。前南斯拉夫的科索沃最終走向獨立就是一個深刻的教訓。

四要警惕民族分裂主義者把宗教信仰同民族屬性混為一談，煽動宗教和民族情緒。堅決不允許成立帶有民族主義傾向和宗教色彩的非政府組織或政黨，更要及時取締準軍事組織。波黑的穆斯林民主黨、科索沃阿族民主聯(lián)盟和科索沃解放軍就是這類政黨和組織，他們打著民族和宗教的旗號，勾結(jié)國外非政府組織，成為摧毀前南斯拉夫的急先鋒。

中國社會科學院世界歷史研究所