美國學者談西方對俄羅斯經(jīng)濟改革的建議

詹姆斯·R.米拉 著 張文成 編譯

美國學者談西方對俄羅斯經(jīng)濟改革的建議

詹姆斯·R.米拉 著 張文成 編譯

詹姆斯·R.米拉是美國著名俄羅斯和蘇聯(lián)經(jīng)濟史學家，2008年11月30日去世。為了紀念他，《后共產(chǎn)主義研究》2009年1—2月號刊發(fā)了他的文章《謝格老爹談俄羅斯經(jīng)濟改革》。作者借用其曾祖父謝格的民間智慧，對西方經(jīng)濟學家和一些國際組織對俄羅斯和其他轉軌國家的經(jīng)濟改革建議提出批評。

用事后聰明重新審視西方對俄羅斯和其他轉軌國家經(jīng)濟改革的建議，并沒有多大挑戰(zhàn)性和啟發(fā)性，用先見之明來評價乍一看似乎也不可能。不過對這個問題的琢磨，讓我想起我的曾祖父謝格老爹(Papa Schaeg)。他教給我們很多成語、格言和諺語，幫助我們避免了許多不好的決定和判斷錯誤的行為。這些成語、格言和諺語凝聚了數(shù)百年的民間智慧，它們可以在決策者行動之前發(fā)出勸告和警告。下面我完全依據(jù)謝格老爹的民間智慧，對轉軌國家經(jīng)濟改革過程中推行的實際政策作一些評價。

一、戰(zhàn)略：應當干什么？

1.“如果你不知道上哪兒去，什么路都可以把你帶走?！?/p>

葉利欽政府對它應當采取什么經(jīng)濟改革政策并不清楚。1991年底，當戈爾巴喬夫被推到一邊，蘇聯(lián)被分解為15個共和國時，政治目標是主導，即把戈爾巴喬夫永遠趕下臺。我從和俄羅斯主要經(jīng)濟學家的私人談話中了解到，葉利欽要找一位能“清除”蘇聯(lián)指令性經(jīng)濟的經(jīng)濟學家。蓋達爾就是愿意承擔這個任務的經(jīng)濟學家，這也是他把自己和同僚比做“神風敢死隊隊員”的原因。后來他聲稱，這種清除是休克療法的首要目標。激進改革也被當做一個吸收大筆家庭剩余現(xiàn)金以防止惡性通脹的手段?；剡^頭來看，休克療法似乎是一個心血來潮且準備不足的政策。

例如，把它同“向市場經(jīng)濟過渡”的計劃加以對比。后者是根據(jù)戈爾巴喬夫和葉利欽的共同指示，由斯·沙塔林領導的一個工作班子在1990年8月擬定的，整個計劃長達兩卷。第一卷解釋了擬議的改革的“概念和規(guī)劃”，第二卷是為新的市場經(jīng)濟奠定法律基礎所必需的“法律草案”。沙塔林與合作者(包括列· 阿巴爾金、格· 亞夫林斯基、鮑·費奧多羅夫)提出了三個選擇。第一，可以繼續(xù)維持現(xiàn)狀的漸進改革；第二，體制可以“反彈”，恢復到過去的中央管制經(jīng)濟；第三個選擇是建立市場經(jīng)濟基礎的“500”天計劃，“以滿足人民的需要”。戈爾巴喬夫在1990年4月1日否決了激進計劃，因為他不能讓自己放棄社會主義，或者實行該計劃所要求的私有制。當葉利欽雇用蓋達爾在1991—1992年冬天實行休克療法時，他得到保證說經(jīng)濟形勢到1992年9月將會好轉。就像第一個五年計劃在四年時間里完成了一樣，500天計劃只要300天就可以完成。

2.“不要跳出油鍋又落入火坑?！?/p>

休克療法實施后，惡性通脹接踵而至。蓋達爾的激進改革不是按照沙塔林計劃進行的，相反，它是一個標準的宏觀經(jīng)濟一攬子計劃，目的是消除通脹，恢復市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。價格放開被認為導致了價格水平的一次性跳躍，一次在凍結貨幣工資和極度緊縮貨幣政策限制下的跳躍。結果證明，因為政治原因貨幣工資和退休金不可能凍結，政府得不到國家銀行行長的必要配合。老的指令性經(jīng)濟被徹底破壞，俄羅斯經(jīng)濟開始了長達七年的衰退。

3.“不要貪多嚼不爛?！?/p>

一個經(jīng)濟體可以在500天內轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，這當然根本是不現(xiàn)實的(而且沙塔林私下告訴我他也知道這一點)。加快改革速度有政治原因，但是企圖在非常短的時間里實現(xiàn)轉變的一個首要原因，來自西方經(jīng)濟學家思考經(jīng)濟問題的方式。將市場經(jīng)濟描繪成一個供求之間的二次方程是20世紀經(jīng)濟學最重要的思想之一。它的意思就是在經(jīng)濟系統(tǒng)內每一種物品的數(shù)量和價格都在某種程度上依賴于其他所有物品的數(shù)量和價格，也就是說，一切取決于一切。這就是西方經(jīng)濟學家包括一些最杰出的經(jīng)濟學家認為任何改革都必須全面推進的原因。局部改革注定要失敗，因為老的計劃經(jīng)濟制度和習慣會抵制改革，回到一種制度均衡。出于同樣的原因，實行資本主義制度也明顯需要采取一種整體性做法。如果要有效地作出關于投入和產(chǎn)出的個人決策，就必須讓價格在競爭的市場上自由波動，達到平衡。企業(yè)必須實行私有，才能作出反映資源稀缺的決策。在這些市場上競爭是必要的，等等。由此看來，所有價格必須放開，企業(yè)必須私有，競爭必須確立，執(zhí)行合同的法律制度必須建立，等等，所有這一切要同時進行。

生物進化是漸進的、一步一步發(fā)生的，有人提出了相反的觀點，但證據(jù)是：復雜系統(tǒng)能夠逐步地、漸進地進化，靈長目動物眼睛的進化就是例證。換個角度想，俄羅斯改革者貪多而沒有嚼爛。

4.“一個雞蛋不能既做煎蛋又孵小雞?！?/p>

據(jù)說，列寧曾經(jīng)用這句話來說明他對激進社會變革的社會代價的態(tài)度。謝格老爹的另一句話比這還簡單，他說：兩個結果相互排斥。煎蛋代表的是資源消費，孵小雞代表的是投資。自從激進改革開始以來，為了私人的直接利益而消費和出口自然資源的現(xiàn)象非常惹人注目。沒有指導國內投資的產(chǎn)業(yè)政策，而外國投資者也不愿意在俄羅斯投資，因為風險太大了。

改革戰(zhàn)略假設，如果價格合適、工資合適、利率合適、匯率合適，實際變量會自動生效，市場經(jīng)濟會合理運轉。具有諷刺意味的是，葉利欽的改革戰(zhàn)略完全依靠貨幣變量，就像過去的蘇聯(lián)指令性經(jīng)濟完全依靠數(shù)量變量一樣。兩個極端體制在現(xiàn)實世界中都失敗了。

二、策略：應當怎么干？

1.“如果你不知道自己在哪兒，就不可能從這兒到那兒?！?/p>

許多西方顧問錯誤地認為，如果一個人知道他到哪兒去，那么他就有足夠的信息到達那個目的地。但是知道一個市場經(jīng)濟如何建構、如何運轉，還不足以畫出一條走向市場經(jīng)濟的路線。如果你有一張世界上最詳細的地圖，一張告訴你所有可能的目的地的地圖，但是如果它沒有標明“你在此處”，這張地圖也是沒有用的。

忽視俄羅斯經(jīng)濟的初始條件決定了西方學者和機構建議注定失敗的命運。許多西方顧問被價格放開后消費品市場作出回應的迅速程度誤導了，因為他們沒有認識到這些市場在改革前的情況。當時，消費品市場定價太低，造成商品購買時的排隊現(xiàn)象，一旦允許價格上漲到平衡水平，排隊現(xiàn)象會消失，家庭儲備現(xiàn)象也自然會消失。

蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟沒有投資品市場、金融市場，或者存在生產(chǎn)性資產(chǎn)的市場，因此，即使放開價格，它們也不能恰當?shù)貙r格信號作出回應。勞動力市場的表現(xiàn)略好一點，但是公司城鎮(zhèn)*公司城鎮(zhèn)指隨著某個公司或廠礦的建立而興起的城鎮(zhèn)，居民多為公司或廠礦的職工?！g者注的遍布大大限制了勞動力流動和供求回應模式。

2.“不要準備不周倉促上陣?！?/p>

舉例來說，國際貨幣基金組織在改革初期的所作所為就是這樣。該組織沒有對俄羅斯實際情況有必要了解的學者和分析家。例如，一位高級官員確信俄羅斯國家銀行可以像真正的中央銀行那樣運轉，即使它在歷史上從未擔當過這些責任，而且它的領導人是一個保守的蘇聯(lián)經(jīng)濟學家，對中央銀行的規(guī)則和責任一無所知。

3.“三思而后行。”

當休克療法開始討論和實施時，它的捍衛(wèi)者常常打比方說：“一個人不可能跳兩跳跨過一個峽谷?！边@句話的意思是說實際上最好是一大跳。然而，謝格老爹的建議是：先看一下，如果一次跳不過去，那就別跳了。建座橋或繞段路好了。

4.“欲速則不達?！?/p>

休克療法特別是私有化是以極其倉促的方式進行的，導致了浪費和不公平。企業(yè)私有化了，資產(chǎn)被奪走了。創(chuàng)造蘇聯(lián)經(jīng)濟資產(chǎn)的居民大多沒有實際機會索回他們的股份。他們對生產(chǎn)性資產(chǎn)市場、市場工具和市場行為一無所知，很容易成為各種詐騙活動的受害者。

5.“最好的政策是誠實?！?/p>

俄羅斯倉促實施激進改革的一個主要原因是改革者擔心廣大居民不愿意承擔經(jīng)濟改革的代價。因此，改革是自上而下強加的，沒有向老百姓解釋，也沒有征得他們的同意，盡管與此同時在進行政治民主化改革。俄國人民在誘導下以為改革的代價在范圍和時間上是有限的。他們后來對市場改革感到希望破滅并不令人驚訝。經(jīng)濟復蘇直到人均GDP連續(xù)下降七年后才開始。在此期間，一小撮精英聚斂財富，把數(shù)以百萬美元計的金融資產(chǎn)轉移到國外。改革政策誠實可能會放慢改革進程，但其結果會不會不同呢？按照謝格老爹的話來講，不論結果如何，誠實都是最好的政策；而且他也認為，如果做事誠實，結果一般會好轉。

6.“慢一點但要穩(wěn)一點?！?/p>

美國和大多數(shù)發(fā)達國家的改革是以立法、法院判決和行政命令的逐步漸進改變?yōu)樘攸c的。那么，為什么西方顧問對俄羅斯市場改革的態(tài)度如此像布爾什維克呢？在英美傳統(tǒng)中，經(jīng)濟改革模式是漸進主義的。正如凱恩斯在《通論》中所表明的那樣，成功可能性大的溫和改革比成功可能性小的全面改革好。

7.“聊勝于無?！?/p>

我們美國人試圖修理自己的社會保障制度有多久了？每次修理都只能進行一點，因為人們對可能是一次激進的“永久修理”達不成一致意見。就在2009年春天，設立個人權益賬戶(individuals equity accounts)來取代或補充社會保險本身的想法還大受歡迎?？墒乾F(xiàn)在，在股票市場下跌了幾個月后，這個想法也不大受歡迎了。不幸的是，俄國的激進經(jīng)濟改革使很多俄羅斯人“所剩無幾了”。

譯者單位：中央編譯局