俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌面臨的主要難題

陸南泉

俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌面臨的主要難題

陸南泉

俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已有19年，其間經(jīng)歷了葉利欽與普京時期，后進入梅普時期，或者說后普京時期，出現(xiàn)過嚴重的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌危機與經(jīng)濟快速增長的不同階段，先后發(fā)生兩次大的金融危機，即1998年危機與2008年開始的、現(xiàn)正在應(yīng)對的危機。對俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，值得研究與總結(jié)的問題甚多，這里僅就經(jīng)濟本身的轉(zhuǎn)型問題談點看法。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制未能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟發(fā)展模式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來

蘇聯(lián)經(jīng)濟是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，即靠大量投入勞動力、資金與耗費大量原材料來保證經(jīng)濟的增長，其質(zhì)量與效率低以及高浪費問題長期得不到解決。在20世紀70年代末，蘇聯(lián)每單位國民收入用鋼量比美國多90%，耗電量多20%，耗石油量多100%，水泥用量多80%，投資多50%。1971年召開的蘇共二十四大正式提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展道路，但一直到1991年蘇聯(lián)解體，其經(jīng)濟增長方式仍是粗放型的，形成這種狀況的主要原因是經(jīng)濟體制沒有發(fā)生根本性變革。應(yīng)該說，落后的經(jīng)濟增長方式從一個重要的方面反映了蘇聯(lián)經(jīng)濟的脆弱性，亦是蘇聯(lián)與資本主義國家在競爭中被擊敗的一個重要因素。轉(zhuǎn)軌近20年來俄羅斯粗放經(jīng)濟增長方式并未發(fā)生實質(zhì)性變化。梅德韋杰夫總統(tǒng)在《俄羅斯，前進吧！》一文中指出：“我們大部分企業(yè)的能源有效利用率和勞動生產(chǎn)率低得可恥。這還不是很糟糕。最糟糕的是，企業(yè)經(jīng)理、工程師和官員們對這些問題漠不關(guān)心?！薄暗托У慕?jīng)濟，半蘇聯(lián)式的社會環(huán)境…… 所有這些對于像俄羅斯這樣的國家來說，都是很大的問題?！?010年1月13日，俄羅斯聯(lián)邦工商會會長葉夫根尼·普里馬科夫在一次會上講：“俄羅斯每生產(chǎn)一噸鋼，要比比利時、法國、意大利多消耗兩倍的電力，每生產(chǎn)1噸化肥要比阿拉伯國家多耗費5倍的電力?！?/p>

至于經(jīng)濟發(fā)展模式，俄羅斯獨立以來一直在努力從資源出口型向以高新技術(shù)、人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但并未取得多大進展，梅德韋杰夫總統(tǒng)在上面提到的那篇文章中指出：“20年激烈的改革也沒有讓我們國家從恥辱性的原料依賴中擺脫出來?！薄昂唵蔚囊揽吭铣隹趤頁Q取成品的習慣導(dǎo)致了經(jīng)濟長期的落后?！彼€提出了一個嚴肅的問題：“我們應(yīng)不應(yīng)該把初級的原材料經(jīng)濟……帶到我們的未來？”目前，俄羅斯能源等原材料出口占出口總額的80%左右，高科技產(chǎn)品出口不僅數(shù)量少，而且逐年下降。俄羅斯要改變經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，面臨著一系列的制約因素，這將是長期而復(fù)雜的歷史過程。

研究像俄羅斯這樣的國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，不能僅局限于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌問題，而應(yīng)該深入研究在這一轉(zhuǎn)軌過程中，如何解決經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。這三方面的問題俄羅斯沒有很好解決，因此在研究俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌問題時，就會對不少問題產(chǎn)生疑問。譬如說，俄羅斯先是出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌危機后又出現(xiàn)快速增長，現(xiàn)在又面臨嚴重經(jīng)濟滑坡，2009年俄羅斯經(jīng)濟下降7.9%，它與轉(zhuǎn)軌或體制改革究竟是什么關(guān)系，體制因素對不同時期的俄羅斯經(jīng)濟有多大影響，具體表現(xiàn)在哪些方面？又譬如，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，主要依賴于經(jīng)濟體制的改革，蘇聯(lián)時期實行指令性計劃體制是阻礙其經(jīng)濟由粗放轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展的主要障礙，這是人們的共識。但俄轉(zhuǎn)軌19年來，并沒有解決這個問題，依然是高消耗、低效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。1994年中國提出在體制改革過程中如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題。當時為何提出這個問題，是因為感到改革必須與增長方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來才能取得良好的經(jīng)濟效益。再譬如，這次金融危機對俄羅斯經(jīng)濟影響緣何特別嚴重，甚至有人說，應(yīng)把俄從“金磚四國”中開除出去。當然，還可以提出不少類似的問題。鑒于上述思考，當今在研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌問題時，必須深入探討以上三個既相對獨立又相互緊密聯(lián)系的重要問題。

二、俄羅斯經(jīng)濟的主要問題是要著力解決由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

不論是普京還是梅德韋杰夫，都一再強調(diào)俄羅斯現(xiàn)代化是社會經(jīng)濟發(fā)展的總目標。為實現(xiàn)這一目標，必須使俄羅斯經(jīng)濟從當前的資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。普京在其離任前的2008年2月8日提出的《俄羅斯2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出：

1.經(jīng)濟實行創(chuàng)新型發(fā)展。這是俄羅斯“唯一的選擇”，“創(chuàng)新發(fā)展的速度必須從根本上超過我們今天所有的速度”。

2.增加人力資本投入?！耙^渡到創(chuàng)新發(fā)展道路上去，首先就要大規(guī)模地對人的資本進行投資。”“俄羅斯的未來，我們的成就都取決于人的教育和身體素質(zhì)，取決于人對自我完善的追求，取決于人發(fā)揮自己的素養(yǎng)和才能。”“因此，發(fā)展國家教育體系就成了進行全球競爭的一個要素，也是最重要的生活價值之一?！睘榇?俄羅斯計劃用于教育與醫(yī)療衛(wèi)生的預(yù)算支出占GDP的比重分別由2006年的4.6%和3%增加到2020年的5.5%—6%和6.5%—7%。同時，普京強調(diào)科研的重要性，要為科研活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外還要著力解決住房問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。

3.積極發(fā)展高新技術(shù)，因為這是“知識經(jīng)濟”的領(lǐng)航員。普京認為，俄羅斯今后重點發(fā)展的高新技術(shù)主要是：航空航天領(lǐng)域，造船業(yè)和能源動力領(lǐng)域，還有信息、醫(yī)療和其他高新技術(shù)領(lǐng)域。

4.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。普京說，盡管俄羅斯在最近幾年取得了一些成績，但經(jīng)濟并未擺脫慣性地依賴于能源原料的發(fā)展模式。俄羅斯也只是局部地抓住經(jīng)濟的現(xiàn)代化。這種狀況將不可避免地導(dǎo)致俄羅斯不斷依賴于商品和技術(shù)的進口，導(dǎo)致俄羅斯扮演世界經(jīng)濟原料附庸國的角色，從而在將來使俄羅斯落后于世界主要經(jīng)濟體，并被擠出世界領(lǐng)先國家行列。

普京在2009年的政府工作報告中談到，“后危機時代的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當首先與技術(shù)更新聯(lián)系起來。因此，新階段的稅收改革將致力于支持創(chuàng)新?！泵返马f杰夫任總統(tǒng)后，更加強調(diào)俄羅斯經(jīng)濟由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的迫切性。他在《俄羅斯，前進吧！》一文中說：“除了少數(shù)例外，我們的民族企業(yè)沒有創(chuàng)新，不能為人們提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)。它們進行買賣的，不是自己生產(chǎn)的，而是天然原料或者進口商品。俄羅斯生產(chǎn)的產(chǎn)品，目前大部分都屬于競爭力非常低的產(chǎn)品?！倍砹_斯“依靠石油天然氣是不可能占據(jù)領(lǐng)先地位的”?！霸俳?jīng)過數(shù)十年，俄羅斯應(yīng)該成為一個富強的國家，它的富強靠的不是原料，而是智力資源，靠的是用獨特的知識創(chuàng)造的‘聰明的’經(jīng)濟，靠的是最新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的出口?！?/p>

實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的必要性十分明顯，但將是一個緩慢的過程。俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所所長伊戈爾·尤爾根斯在2010年4月14日的《俄羅斯報》上發(fā)表的一篇文章中指出：俄羅斯“現(xiàn)代化、摒棄原料經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的過程過于緩慢”。之所以緩慢，有多種原因。

第一，俄羅斯企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。目前只有10%的企業(yè)有創(chuàng)新積極性，只有5%的企業(yè)屬于創(chuàng)新型企業(yè)，只有5%的產(chǎn)品屬于創(chuàng)新型產(chǎn)品。產(chǎn)生上述問題的原因是，俄羅斯現(xiàn)在的經(jīng)濟“還沒有創(chuàng)新需求。倘若企業(yè)家投資原材料貿(mào)易可獲得50%的年利潤，而創(chuàng)新收益僅有2%—3%，起初甚至會賠錢，你會選擇哪個？”

第二，與上述因素相關(guān)，俄羅斯在實行由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變時，面臨著難以解決的矛盾：一方面反復(fù)強調(diào)要從出口原料為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式過渡到創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式；另一方面，發(fā)展能源等原材料部門對俄羅斯有著極大的誘惑力與現(xiàn)實需要。要知道，俄羅斯國家預(yù)算來源中幾乎90%依賴能源等原材料產(chǎn)品，燃料能源系統(tǒng)產(chǎn)值占全國GDP的30%以上，占上繳稅收的50%與外匯收入的65%。而俄羅斯高新技術(shù)產(chǎn)品的出口在全世界同類產(chǎn)品出口總額中占0.2%都不到。

第三，設(shè)備陳舊，經(jīng)濟粗放型發(fā)展，競爭力差，這既是老問題，又是需要較長時間才能解決的問題。不少學(xué)者認為，俄羅斯自2000年以來，經(jīng)濟雖然一直在快速增長，但仍是“粗糙化”即初級的經(jīng)濟，工藝技術(shù)發(fā)展緩慢，主要工業(yè)設(shè)施嚴重老化，目前至少落后發(fā)達國家20年，生產(chǎn)出的產(chǎn)品在國際上不具競爭力。設(shè)備不更新，技術(shù)落后，已成為制約俄羅斯向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的一個重要因素。十多年來這一狀況并未改變，在向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的條件下，俄羅斯更感到這些問題的迫切性。

第四，投資不足。為了優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就需要大量增加在國際市場上有競爭能力的經(jīng)濟部門和高新技術(shù)部門的投資。梅德韋杰夫總統(tǒng)成立了俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會，并確定了國家經(jīng)濟現(xiàn)代化與技術(shù)革新的優(yōu)先方向，這涉及醫(yī)療、信息、航天、電信、節(jié)能等領(lǐng)域。發(fā)展這些領(lǐng)域都要求有大量的投資。解決這些問題，俄羅斯學(xué)者認為有三種選擇：首先是優(yōu)化預(yù)算支出；二是讓以石油天然氣企業(yè)為代表的國家自然資源壟斷企業(yè)增加對科技創(chuàng)新的投入；三是調(diào)整稅收政策，減輕高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅負。

第五，俄羅斯科學(xué)院副院長涅基佩洛夫認為，在金融危機發(fā)生前，俄羅斯犯了“非常嚴重的錯誤”，即沒有利用國家已有資源加速推進現(xiàn)代化進程。

第六，目前俄國內(nèi)對現(xiàn)代化與建立創(chuàng)新型經(jīng)濟持有不同看法。有人認為，只有四分之一的人贊同梅德韋杰夫式的現(xiàn)代化即更新產(chǎn)能與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。因為在目前的俄羅斯社會經(jīng)濟條件下無法建立創(chuàng)新型經(jīng)濟，而當前第一步應(yīng)該是消除腐敗與提高國家管理效率。

創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展擺脫不了能源等原材料部門，這必然使俄羅斯經(jīng)濟難以保證穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所