俄羅斯2010：新變化，新應(yīng)對(duì)

盛世良

俄羅斯發(fā)展

俄羅斯2010：新變化，新應(yīng)對(duì)

盛世良

2010年，俄羅斯內(nèi)政和外交的變化幅度大于往年，對(duì)華關(guān)系也在作相應(yīng)的調(diào)整。我們的對(duì)俄外交也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在觀察俄羅斯形勢(shì)時(shí)，不能見微知著，看不到變化后面隱藏的實(shí)質(zhì)，固然不對(duì)；但夸大變化，把策略性的變化夸大為戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，更是不妥。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難

經(jīng)濟(jì)前景不樂觀。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使俄羅斯白白丟失4年，GDP絕對(duì)值2012年才能恢復(fù)到2008年水平。普京10月6日說，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望達(dá)到4%，今后幾年在降低通脹率的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也可達(dá)4%上下。其他官員的悲觀預(yù)測(cè)為：2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%，2011—2013年增長(zhǎng)3%—3.5%，如果油價(jià)低迷，可能降到2%。財(cái)政部長(zhǎng)庫德林10月15日說，只有油價(jià)達(dá)105—109美元，俄羅斯未來3年的預(yù)算才可能平衡。如果能在三四年內(nèi)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2013年后增長(zhǎng)率可達(dá)7%—8%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏外部和內(nèi)部動(dòng)因。俄羅斯吸引外資能力低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。最近4年，世界外國(guó)直接投資總額將達(dá)每年1.2萬億—2萬億美元，預(yù)計(jì)流入俄羅斯的僅二三百億。在吸引外國(guó)直接投資方面，2009年俄羅斯排在中、印、巴、美之后，居第五位，預(yù)計(jì)2011—2013年將落到第七位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也缺乏內(nèi)因。一是實(shí)業(yè)界擔(dān)心政策多變，尤科斯事件重演。二是沒有余錢增加投資，政府出于大選等政治考慮，不得不首先保證社會(huì)開支(2009年平均養(yǎng)老金4910盧布，2013年要達(dá)到1.07萬盧布)。三是經(jīng)濟(jì)由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變期間，增長(zhǎng)率難免會(huì)下降。

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新暫時(shí)僅限于愿望。梅德韋杰夫雖然提出了以創(chuàng)新和科技實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)，但是除了開建斯科爾科沃高新技術(shù)區(qū)外，無甚進(jìn)展，西方反應(yīng)冷淡。普京執(zhí)政期間靠能源經(jīng)濟(jì)得利的官員和寡頭，以及境遇略有改善的社會(huì)下層，對(duì)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”沒有積極性。一旦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革影響社會(huì)福利，阻力可能增大。俄羅斯經(jīng)濟(jì)難以擺脫高油價(jià)時(shí)資金富余但懶得轉(zhuǎn)型、低油價(jià)時(shí)急需轉(zhuǎn)型但缺乏資金的怪圈。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)東地區(qū)在引進(jìn)資本、實(shí)用技術(shù)和彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口方面，依然離不開對(duì)華合作。

俄中實(shí)力差距擴(kuò)大。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的2008年，GDP按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算為22994億美元，在世界GDP中僅占3.25%，人均16116美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家這三個(gè)數(shù)據(jù)分別為377901億美元、54.22%和38220美元。從經(jīng)濟(jì)總量看，1993年中俄相當(dāng)，2008年中國(guó)是俄羅斯的2.3倍，2009年是3.5倍，2010年可能擴(kuò)大到4倍。再?gòu)馁|(zhì)上看，中國(guó)逐步形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力，俄羅斯仍然依賴資源經(jīng)濟(jì)。據(jù)美國(guó)全國(guó)情報(bào)委員會(huì)9月發(fā)布的預(yù)測(cè)，從GDP、人口、技術(shù)發(fā)展和軍事實(shí)力等因素考慮，2025年各國(guó)綜合實(shí)力排序?yàn)椋好绹?guó)、中國(guó)、歐盟、印度、日本、俄羅斯、巴西。

政局穩(wěn)定可控

俄羅斯反對(duì)派，尤其是右翼反對(duì)派，難以挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)。10月底的民調(diào)表明，雖然有52%的居民允許反對(duì)派存在，但目的僅是監(jiān)督當(dāng)局。只要普京主政，俄羅斯將繼續(xù)維持威權(quán)主義政治加國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一模式，不會(huì)搞西式自由民主。

不搞“政治民主化”。2010年9月6日，普京在宴請(qǐng)瓦爾代俱樂部成員時(shí)，筆者提了俄羅斯是否要搞“政治民主化”的問題。他以中國(guó)為例，婉轉(zhuǎn)地否定了梅德韋杰夫關(guān)于“政治現(xiàn)代化和民主化”的主張。他說，中國(guó)依然堅(jiān)持共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，原先的國(guó)家政治結(jié)構(gòu)并不影響中國(guó)發(fā)展。中國(guó)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中央集權(quán)相結(jié)合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到神奇的速度。俄羅斯諺語說得好，身在福中要知福！社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民參與管理，還有什么比這更好？

梅普政見有差異但不會(huì)分裂。梅普差異表現(xiàn)在言論、風(fēng)格和政見上。梅德韋杰夫多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化缺一不可，普京拒絕“政治民主化”；梅德韋杰夫批評(píng)盧日科夫，而普京曾一度表揚(yáng)過他；梅德韋杰夫主張俄羅斯盡快加入世貿(mào)組織，普京主張以俄白哈海關(guān)同盟形式入世；梅德韋杰夫?qū)γ绹?guó)提出的俄美共同反導(dǎo)很有興趣，普京警惕，而且主張與中國(guó)共同搞反導(dǎo)；梅德韋杰夫主張把西方“主流民主國(guó)家”作為俄羅斯外交第一優(yōu)先，普京不反對(duì)把德、法等歐盟國(guó)家作為外交第一優(yōu)先，但對(duì)美國(guó)始終有戒心……

在政治精英中，“擁普派”多為既得利益者，而自由派和少壯派組成的“擁梅派”希望改變普京路線。梅普各自的班子、“擁梅派”和“擁普派”客觀上會(huì)推動(dòng)梅普矛盾。但梅普從未對(duì)立，今后也不會(huì)公開爭(zhēng)斗。

普京再任總統(tǒng)的可能性增大。普京宴請(qǐng)瓦爾代俱樂部成員談到2012年大選時(shí)說，他和梅德韋杰夫“屆時(shí)會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況、已經(jīng)取得的成就和國(guó)民的意愿作出決定”。2010年9月的輿情調(diào)查表明，梅普支持率差距不大，分別為57%和66%。由于普京掌握政權(quán)黨、強(qiáng)力部門和地方政權(quán)，在梅普組合中居主導(dǎo)地位，2012年總統(tǒng)候選人的決定權(quán)在普京手里。俄羅斯政治學(xué)家普遍認(rèn)為，普京2012年重歸克里姆林宮的可能性比前時(shí)期更大。有人甚至認(rèn)為，照目前的趨勢(shì)，普京回歸的可能性近乎百分之百。

軍事改革重實(shí)效

俄羅斯依然要成為軍事強(qiáng)國(guó)，2010年在軍事上進(jìn)行了最大幅度的改革。

一是走質(zhì)量建軍的道路，常規(guī)軍備的主要任務(wù)是對(duì)付俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之類的局部沖突。大幅度裁減員額，由四級(jí)指揮體制簡(jiǎn)化為三級(jí)；把六大軍區(qū)和四大艦隊(duì)按方向整編為四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，以應(yīng)對(duì)主要來自西南東三個(gè)方向的軍事挑戰(zhàn)。

二是提出大幅度增加軍費(fèi)的計(jì)劃。俄羅斯將用6600億美元實(shí)現(xiàn)軍備現(xiàn)代化。2011—2013年軍費(fèi)增長(zhǎng)率分別高達(dá)19.1%、9.2%和26.6%，新增軍費(fèi)重點(diǎn)用于武器更新，2020年新武器比例將達(dá)70%—80%。

三是與美國(guó)簽訂核裁軍條約，以裁減本應(yīng)自然淘汰的核武器，換取了今后多年的對(duì)美核均勢(shì)，為軍事振興贏得寶貴的喘息之機(jī)，核軍備的主要任務(wù)是應(yīng)對(duì)大國(guó)侵略的潛在威懾。

外交偏重西方，對(duì)華依然倚重

俄羅斯調(diào)整外交方針，把歐美作為外交第一優(yōu)先，想借助西方資金、技術(shù)和人才實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為與美、中、歐并列的世界力量中心。這是普京2006年慕尼黑講話和2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯外交最重大的調(diào)整，但主要涉及策略，而不是戰(zhàn)略。只要普京主政，俄羅斯對(duì)外政策，特別是對(duì)華政策，不會(huì)大變。

9月6日，普京在回答中國(guó)學(xué)者問題時(shí)說，發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄羅斯優(yōu)先任務(wù)之一，遠(yuǎn)東可以與中國(guó)合作建設(shè)科技園和大學(xué)城。遠(yuǎn)東擁有世界級(jí)儲(chǔ)量的油氣、煤炭和黃金，中國(guó)會(huì)感興趣。西伯利亞油管支線通中國(guó)，中國(guó)參與俄羅斯油田開發(fā)，俄羅斯進(jìn)入中國(guó)石油加工和銷售領(lǐng)域，這已不是單純的能源出口，而是多層次的能源合作。

針對(duì)西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)對(duì)俄羅斯移民威脅的挑撥，普京嚴(yán)峻地說：“別用中國(guó)嚇唬我，不必暗示我什么中國(guó)威脅！我們與中國(guó)相互非常了解，尊重對(duì)方利益。俄中之間競(jìng)爭(zhēng)不尖銳，我們同中國(guó)不爭(zhēng)全球領(lǐng)袖。俄中在解決許多問題上是天然伙伴。邊界問題過去吵了40年，現(xiàn)在本著互諒互讓的精神徹底解決。俄中都明白，通過合作，而不是通過競(jìng)爭(zhēng)或惡化關(guān)系，更能得到好處。中國(guó)無須通過輸出移民或占領(lǐng)遠(yuǎn)東，就能從遠(yuǎn)東獲得所需的自然資源。中國(guó)有抱負(fù)，但只有通過改善兩國(guó)關(guān)系才能更好實(shí)現(xiàn)。”

俄羅斯有學(xué)者提出，俄羅斯應(yīng)與歐洲結(jié)盟，甚至可以加入北約，與歐洲共筑世界一極，與美、中三足鼎立。也有學(xué)者提出，對(duì)俄羅斯現(xiàn)代化來說，中國(guó)的重要性不如日本，甚至不如韓國(guó)和新加坡。但這些主張沒有被官方采納。

美國(guó)希望拉俄羅斯遏華，俄羅斯出于本國(guó)利益考慮，不愿為人“火中取栗”。同時(shí)，俄羅斯對(duì)中國(guó)的警惕從未松懈，不排除同印、越等中國(guó)鄰國(guó)發(fā)展關(guān)系以制衡中國(guó)的考慮。

有關(guān)中俄關(guān)系的建議

中國(guó)周邊安全形勢(shì)復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，俄羅斯是我國(guó)可靠的戰(zhàn)略依托，要從安全和戰(zhàn)略上重視俄羅斯的重要性。俄中實(shí)力差距繼續(xù)擴(kuò)大，俄羅斯的失落感會(huì)加重。為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，俄羅斯既想倚重中國(guó)，又害怕中國(guó)，今后在雙邊合作中，將更加敏感和挑剔，強(qiáng)硬維護(hù)本國(guó)利益。我國(guó)應(yīng)平靜對(duì)待并公開支持俄羅斯的外交調(diào)整，強(qiáng)調(diào)中國(guó)永遠(yuǎn)是俄羅斯最可靠的伙伴。

其次，應(yīng)注重主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心戰(zhàn)略利益問題上的相互支持。中日島嶼、大陸架資源和海上通道之爭(zhēng)越來越尖銳。俄日在南千島群島問題上互不妥協(xié)，梅德韋杰夫訪華后視察南千島群島，宣示主權(quán)，有利于我國(guó)反制日本的領(lǐng)土野心。雙方在這一問題上的立場(chǎng)應(yīng)該彼此拉近。

最后，要了解并利用俄羅斯思維和行為模式與我們的差異。研究俄羅斯應(yīng)該更注重研究其思想、心理、行為方式，因?yàn)橹卸硐敕ㄊ遣灰粯拥?，中?guó)是從虛到實(shí)、從大到小、從一般到個(gè)別，俄羅斯是從小到大、從具體到現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該習(xí)慣對(duì)方的思維方式，這樣更好相處。

新華社世界問題研究中心