中國(guó)參與能源國(guó)際組織的現(xiàn)狀及前景＊

徐 瑩

中國(guó)參與能源國(guó)際組織的現(xiàn)狀及前景＊

徐 瑩

中國(guó)參與能源國(guó)際組織的歷程開(kāi)始于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位恢復(fù)之時(shí),迄今歷時(shí) 40年,而雙方關(guān)系的發(fā)展期和勃興期則是近 20年的事。中國(guó)參與能源國(guó)際組織的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為重視對(duì)話型組織的溝通平臺(tái)作用,對(duì)不同類型的組織分別采取實(shí)質(zhì)合作或務(wù)實(shí)接觸的政策,促進(jìn)周邊區(qū)域能源合作的多維發(fā)展等幾個(gè)方面。展望未來(lái),中國(guó)與能源國(guó)際組織的互動(dòng)將保持原有的基本合作方式,但合作對(duì)象會(huì)進(jìn)一步增加、合作形式會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新、合作議程將實(shí)現(xiàn)新的突破。

中國(guó) 能源國(guó)際組織 能源國(guó)際合作 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

作為世界矚目的新興能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó),中國(guó)在當(dāng)下甚或今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)都將面臨極其嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。如何通過(guò)與能源國(guó)際組織之間的積極互動(dòng),在權(quán)力均衡的既有國(guó)際能源格局中占據(jù)應(yīng)有位置,已成為中國(guó)能源戰(zhàn)略必須思考和回答的問(wèn)題。為此,本文擬考察中國(guó)與世界各主要能源國(guó)際組織之間的互動(dòng)關(guān)系,總結(jié)中國(guó)參與活動(dòng)的特點(diǎn),展望雙方互動(dòng)的未來(lái)走向,以助于中國(guó)同這些組織之間的良性互動(dòng),進(jìn)而為多元并存的中國(guó)與其他國(guó)際行為體創(chuàng)造互利共贏的新機(jī)會(huì)。

一

歷史地看,中國(guó)參與能源國(guó)際組織的歷程大體上可以分為三個(gè)階段。第一階段是從 1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位到 20世紀(jì) 80年代末期,這是中國(guó)參與能源國(guó)際組織的起步期。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處中涉及能源議程的所有活動(dòng),同時(shí)全面加入歷史悠久、機(jī)制健全并具有高度國(guó)際聲望的專門(mén)性非政府類國(guó)際能源組織。在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之初,中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)各能源議程的一般性參與很大程度上還只是一種熟悉多邊國(guó)際規(guī)制的過(guò)程;在改革開(kāi)放初期,中國(guó)加入了世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)等專門(mén)性非政府類能源組織,為當(dāng)時(shí)蓄勢(shì)待發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)啟了了解國(guó)際能源形勢(shì)和獲取世界先進(jìn)能源信息的大門(mén)。從那時(shí)起,中國(guó)一直與這些組織保持頻繁的互動(dòng),其中與世界石油大會(huì)的互動(dòng)頻率最高,或組團(tuán)定期參會(huì),或承辦會(huì)議及其分支論壇。

第二階段是從 1990年至 2000年,這是中國(guó)與能源國(guó)際組織關(guān)系的發(fā)展期。在這個(gè)階段,中國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)區(qū)域多邊能源合作,如積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)能源工作組和中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會(huì)的活動(dòng);并開(kāi)始與同盟型能源國(guó)際組織進(jìn)行接觸 (如國(guó)際能源機(jī)構(gòu),以下稱 IEA①1996年中國(guó)與之簽署《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》,并以非成員國(guó)身份保持互動(dòng)。),嘗試與此類組織 (如歐盟)展開(kāi)實(shí)質(zhì)性能源合作。作為區(qū)域多邊能源合作的典范機(jī)構(gòu),APEC能源工作組是這一階段中國(guó)參與程度最高的區(qū)域能源機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)除全面參與該能源工作組下屬四個(gè)專家小組組織的活動(dòng)外,還 3次承辦 APEC能源工作組大會(huì),并 10次組織承辦了其下屬專家小組會(huì)議及研討會(huì)。在與同盟型組織的互動(dòng)方面,中國(guó)與歐盟的能源合作在 1985年簽署的《中歐伙伴與合作關(guān)系協(xié)定》中即已涉及,而 1994年中歐商定召開(kāi)的“中國(guó)—?dú)W盟能源合作大會(huì)”則對(duì)雙方的能源合作做出了具體安排。這是雙方在能源層面最大規(guī)模、最高級(jí)別的會(huì)議,迄今已成功舉辦 8次。目前中歐能源合作議程中有多個(gè)新項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中。

第三階段是從 2001年至今,這是中國(guó)與能源國(guó)際組織關(guān)系的勃興期,也是中國(guó)能源多邊國(guó)際合作最活躍的時(shí)期。中國(guó)通過(guò)加入或接觸的方式先后與13個(gè)重要能源國(guó)際組織建立聯(lián)系,以前所未有的熱情和力度全面開(kāi)啟了中國(guó)的多邊能源合作。這期間,中國(guó)將重點(diǎn)放在區(qū)域多邊能源合作的拓展上。中國(guó)積極參與湄公河區(qū)域合作電力工作組和東盟10+3的能源活動(dòng),縱深推進(jìn)區(qū)域能源合作;參與草創(chuàng)上海合作組織“能源合作國(guó)家間專門(mén)工作組”,并啟動(dòng)“中阿能源合作大會(huì)”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域多邊能源合作的橫向拓展。同時(shí),中國(guó)陸續(xù)與重要的同盟型組織(如 OPEC、東盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì))、協(xié)作性組織 (如八國(guó)集團(tuán))、協(xié)調(diào)型組織 (如世界能源憲章代表大會(huì)、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì))以及對(duì)話型組織 (國(guó)際能源論壇)開(kāi)啟了能源對(duì)話,或與它們共同舉辦能源大會(huì)。其中,中國(guó)對(duì)八國(guó)集團(tuán)和海合會(huì)的參與規(guī)格最高。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤多次應(yīng)邀參加八國(guó)集團(tuán)會(huì)議,國(guó)家副主席習(xí)近平則多次會(huì)見(jiàn)海合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),這些都為促成中國(guó)與這兩個(gè)組織在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步對(duì)話或合作定下了基調(diào)。此外,中國(guó)積極發(fā)起創(chuàng)立或加入多個(gè)關(guān)涉節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)的清潔發(fā)展國(guó)際機(jī)制,如亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃、甲烷市場(chǎng)化伙伴及國(guó)際熱核聚變計(jì)劃。中國(guó)是前兩個(gè)機(jī)制的發(fā)起國(guó)之一,目前還擔(dān)任了亞太清潔發(fā)展計(jì)劃下設(shè)兩個(gè)工作組的聯(lián)合主席,迄今 6次舉辦該計(jì)劃下的工作組會(huì)議,參與了 80余個(gè)項(xiàng)目 (其中包括 8個(gè)旗艦項(xiàng)目)。2007年,中國(guó)分別于同年 8月和 11月在廣州、10月在西安承辦了清潔化石能源專家小組有關(guān)信息分享、煤氣利用和和諧可持續(xù)燃煤發(fā)電方面的研討會(huì),①APEC EWG/Expert Group on Clean Fossil Energy,“Events Calendar”,http://www.egcfe.ewg.apec.org/events.htm.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年 10月 20日)積極為APEC成員間的能源合作搭建平臺(tái)。

二

從 40年來(lái)中國(guó)參與能源國(guó)際組織的歷程中可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)與能源國(guó)際組織的互動(dòng)是從對(duì)話型能源組織切入,以典型的區(qū)域能源機(jī)制 (APEC)和重要同盟型能源組織 (歐盟)為突破,深化區(qū)域合作,同時(shí)與世界各能源國(guó)際組織均建立并加強(qiáng)聯(lián)系,進(jìn)而積極推動(dòng)自身與清潔發(fā)展類能源國(guó)際組織合作的過(guò)程。第二階段和第三階段中國(guó)與能源國(guó)際組織的互動(dòng)尤其遵循了中國(guó)外交戰(zhàn)略的大方向,即“穩(wěn)定周邊,立足亞太,面向世界”。由此,中國(guó)參與能源國(guó)際組織的實(shí)踐體現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一,重視對(duì)話型組織的溝通平臺(tái)和信息分享作用。對(duì)話型能源組織雖然難以涉及實(shí)質(zhì)性的能源合作,卻是中國(guó)與各能源生產(chǎn)國(guó)之間增進(jìn)理解、與各能源消費(fèi)國(guó)之間加強(qiáng)協(xié)作的重要溝通平臺(tái)和信息分享管道。目前,中國(guó)最為重視的兩大對(duì)話型組織是國(guó)際能源論壇和世界石油大會(huì)。國(guó)際能源論壇是世界上唯一能將全球主要石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)以及重量級(jí)的能源國(guó)際組織匯聚到一起的能源論壇,中國(guó)自 2000年起就開(kāi)始積極參加該論壇及其相關(guān)會(huì)議。世界石油大會(huì)則是世界公認(rèn)的權(quán)威性石油科技和石油資源管理論壇。中國(guó)為該組織的副理事國(guó),多次組織承辦大會(huì)、地區(qū)會(huì)議,聯(lián)合舉辦專題研討會(huì)、石油天然氣論壇、展覽會(huì)等。通過(guò)這些形式的互動(dòng),中國(guó)可以及時(shí)了解世界能源發(fā)展動(dòng)態(tài),宣傳自身的能源戰(zhàn)略,增強(qiáng)能源供求狀況的透明度,還可及時(shí)表達(dá)自身的利益訴求,從而為保障國(guó)家能源供應(yīng)安全營(yíng)造良好的政治輿論環(huán)境。

第二,與同盟型組織或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作或保持務(wù)實(shí)接觸。同盟型組織里集中了多個(gè)曾對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響的機(jī)構(gòu),如 IEA、OPEC、歐盟等。對(duì)于這些影響力已然下降但依然是“重量級(jí)”的同盟型能源組織,中國(guó)從戰(zhàn)略高度選擇了兩條合作路徑,即繼續(xù)鞏固和推進(jìn)與歐盟的實(shí)質(zhì)性能源合作,并努力與 IEA等組織保持較為頻密的務(wù)實(shí)對(duì)話和接觸。在中歐合作方面,當(dāng) 2003年啟動(dòng)的中歐能源環(huán)境項(xiàng)目尚未完成之時(shí),中歐雙方就于2008、2009和 2010年分別啟動(dòng)了 10個(gè)新的能源合作項(xiàng)目,①Delegation of the European Union to China,“List of Projects”,http://ec.europa.eu/delegations/china/projects/list_of_projects/projects_en.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 23日)保持了雙方實(shí)質(zhì)性能源合作的連續(xù)性。在與 IEA的互動(dòng)中,中國(guó)選擇了務(wù)實(shí)接觸的合作方式。近年來(lái),雙方的互動(dòng)涉及到高端訪問(wèn)、能源研討和能源技術(shù)協(xié)議簽署等多個(gè)方面。除了自 2003年以來(lái)幾乎每年共辦能源研討會(huì)之外,中國(guó)與 IEA還簽署了涉及能源終端技術(shù)、核能、可再生能源以及化石燃料的能源合作協(xié)議。這些在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作有利于中國(guó)掌握能源發(fā)展的前沿動(dòng)向、提高自身能源政策決策的科學(xué)性,也能提升雙方之間的互信。

第三,立足周邊能源合作,促進(jìn)多維能源合作的發(fā)展。近 20年來(lái),中國(guó)能源戰(zhàn)略的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容,就是與周邊和區(qū)域內(nèi)國(guó)家廣泛開(kāi)展區(qū)域多邊能源合作。目前,中國(guó)與周邊和區(qū)域內(nèi)國(guó)家的能源合作已經(jīng)囊括了 8個(gè)能源合作機(jī)制。其中,中國(guó)首先參與APEC能源工作組和中亞區(qū)域合作能源行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì),開(kāi)啟自己的區(qū)域能源合作步伐;其后,通過(guò)與湄公河區(qū)域電力合作、東盟 10+3和上合組織等能源合作機(jī)制的互動(dòng),將縱深推進(jìn)并細(xì)化區(qū)域能源合作;再將區(qū)域能源合作橫向拓展至以阿拉伯聯(lián)盟和海合會(huì)為代表的海灣國(guó)家及阿拉伯國(guó)家。目前,中國(guó)已搭建起一個(gè)較為全面的區(qū)域能源合作架構(gòu)。

中國(guó)所參與的區(qū)域多邊能源合作具有明顯的多維特點(diǎn),這種合作覆蓋了從能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到清潔能源的合作開(kāi)發(fā),再到能源技術(shù)信息共享等多個(gè)方面。目前,中方參與的中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會(huì)和湄公河區(qū)域合作電力工作組都涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括建設(shè)重要的交通走廊、電信骨干網(wǎng)、加大電力聯(lián)網(wǎng)與電力投資。在清潔能源研發(fā)與合作方面,中國(guó)參與的“亞太清潔發(fā)展和氣候變化新伙伴關(guān)系計(jì)劃”對(duì)于中國(guó)掌握節(jié)能方面的技術(shù)發(fā)展動(dòng)向、獲取可再生能源的相關(guān)信息具有重要意義。在能源技術(shù)與能源信息共享方面,中國(guó)通過(guò) APEC能源工作組參與到國(guó)際能源論壇的聯(lián)合石油數(shù)據(jù)計(jì)劃(JOD I)當(dāng)中,同來(lái)自歐盟、IEA、OPEC和拉丁美洲能源組織等 96個(gè)國(guó)家共同分享石油數(shù)據(jù)。②Asia Pacific Energy Research Center,Understanding International Energy Initiatives In theAPEC Region,Japan:Asia Pacific Energy Research Center,2007,pp.63-73.

三

在當(dāng)下以及可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),由于極端嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)和“石油 -美元”霸權(quán)的制度性綁架,中國(guó)在與能源國(guó)際組織的合作中將長(zhǎng)期面對(duì)巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。未來(lái)中國(guó)與能源國(guó)際組織互動(dòng)的幾個(gè)核心目標(biāo)必然是,在新能源安全觀的指導(dǎo)下,確保自身穩(wěn)定的能源供應(yīng),同時(shí)努力探索和參與建構(gòu)新的全球能源治理格局,以低碳發(fā)展逐步擺脫對(duì)化石能源的根本依賴。為此,中國(guó)未來(lái)在與能源國(guó)際組織的互動(dòng)將保持原有的基本合作方式,但會(huì)在合作對(duì)象、合作模式以及合作議程等方面不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。

第一,合作方式趨穩(wěn):以對(duì)話開(kāi)啟項(xiàng)目,用項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)話。過(guò)去 40年,中國(guó)與能源國(guó)際組織的互動(dòng)一直堅(jiān)持對(duì)話與項(xiàng)目合作相結(jié)合的方式。這種對(duì)話-項(xiàng)目合作相輔相成的方式將會(huì)一直持續(xù)下去。對(duì)話盡管無(wú)法替代實(shí)質(zhì)性合作,卻是任何合作關(guān)系的開(kāi)啟和逐步深化都無(wú)法繞過(guò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。拋開(kāi)純粹的對(duì)話型能源組織不談,只要特定的多邊能源合作不是長(zhǎng)期停留在對(duì)話層面,而有后續(xù)的項(xiàng)目合作跟進(jìn),那么這種對(duì)話的存在就有相當(dāng)意義,而項(xiàng)目合作本身反過(guò)來(lái)又會(huì)極大地加深各方相互理解,從而推進(jìn)更深層次對(duì)話的開(kāi)啟,并謀定未來(lái)更廣泛而精確的項(xiàng)目布局。中國(guó)過(guò)去與能源國(guó)際組織之間關(guān)系的啟動(dòng),無(wú)論是在地區(qū)層面還是全球?qū)用?無(wú)不依賴對(duì)話的先行。在全球?qū)用?以中歐能源合作為例,“中國(guó) -歐盟能源合作大會(huì)”是中歐之間最早啟動(dòng)的行業(yè)內(nèi)對(duì)話,它為中歐能源合作的機(jī)制化建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也為后來(lái)開(kāi)啟的“中歐能源環(huán)境項(xiàng)目”做足了準(zhǔn)備。而此后每?jī)傻饺暾匍_(kāi)的合作大會(huì)更是為后來(lái)的中歐煤炭利用近零排放 (NZEC)合作項(xiàng)目及中歐清潔能源中心等多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)啟和實(shí)施起到了穿針引線作用。在區(qū)域多邊能源合作中,中國(guó)較為廣泛和深入地參與了 APEC能源工作組、湄公河區(qū)域合作電力工作組、上合組織和亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系計(jì)劃等組織的大量能源項(xiàng)目,其合作方式凸顯了一種更為游刃有余、以項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)話、依托項(xiàng)目引導(dǎo)對(duì)話的趨勢(shì)?？傊?這種對(duì)話和項(xiàng)目互為依托、相互推進(jìn)的合作方式始終會(huì)是未來(lái)中國(guó)與能源國(guó)際組織互動(dòng)的基本方式。

第二,合作對(duì)象拓展:指向清潔發(fā)展組織并兼顧非政府類行業(yè)能源組織。如果說(shuō)五年之前,中國(guó)對(duì)國(guó)際能源多邊合作的參與還不能稱之為廣泛,那么近幾年來(lái),中國(guó)有效填補(bǔ)了與海灣地區(qū)各能源組織的多邊合作空白,并同時(shí)啟動(dòng)對(duì)清潔發(fā)展類能源組織的參與,將全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用婺酥链螀^(qū)域?qū)用娴膸缀跛兄匾哪茉磭?guó)際組織全部納入合作范圍,從而在多邊能源合作對(duì)象的拓展方面初見(jiàn)成效。隨著“節(jié)能減排、低碳發(fā)展”逐漸成為全球共識(shí),旨在促進(jìn)清潔發(fā)展的各類能源國(guó)際組織也在地區(qū)和全球?qū)用骈_(kāi)始大量涌現(xiàn)。而中國(guó)目前主要參與的清潔發(fā)展類能源組織僅有甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃、亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃兩個(gè)。顯然,中國(guó)未來(lái)在該領(lǐng)域拓展合作對(duì)象的潛力巨大。此外,一個(gè)更為值得關(guān)注的現(xiàn)象是,近些年來(lái)組建的一些非政府類國(guó)際能源組織,因?yàn)閷㈥P(guān)注重點(diǎn)放在了可持續(xù)發(fā)展和能源資源信息透明等方面,其全球影響力不斷加大,也需要與中國(guó)進(jìn)行能源合作。比如,采掘業(yè)透明度舉措(EITI)就是此類組織的一個(gè)重要代表。采掘業(yè)透明度舉措 2002年成立,目前已經(jīng)得到了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、非盟等政府間國(guó)際組織和很多西方油氣與礦產(chǎn)公司的認(rèn)可,其業(yè)內(nèi)影響力顯著增強(qiáng)。截至2010年 12月,該組織除了 5個(gè)正式簽字加入的成員國(guó)之外,還有 27個(gè)承諾未來(lái)加入其中的候選國(guó)家。該組織為資源國(guó)設(shè)立的推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)走向公開(kāi)和透明的 12條原則和 6個(gè)標(biāo)準(zhǔn),也很有可能逐步成為被廣泛認(rèn)可的商業(yè)規(guī)則。①EITI,“The EITI Principles and Criteria”,http://eiti.org/eiti/principles;EITI,“EITI Countries”,http://eiti.org/implementingcountries.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 10日)中國(guó)有必要及時(shí)跟蹤并仔細(xì)研判此類組織的運(yùn)作規(guī)范和影響,以確定未來(lái)與之互動(dòng)所要遵循的相應(yīng)原則和具體策略。

第三,合作模式創(chuàng)新:與 IEA探索最佳互動(dòng)模式。擁有大量戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的 IEA,因其在短時(shí)期內(nèi)可以改變世界石油市場(chǎng)供求格局的能力而在能源國(guó)際組織中一直占據(jù)翹楚地位。事實(shí)上,IEA也是中國(guó)極為重視的“重量級(jí)”能源國(guó)際組織。然而,中國(guó)作為新興能源消費(fèi)大國(guó)始終置身 IEA之外,這使IEA在全球能源治理中的重要性和有效性大打折扣。近年來(lái),IEA高官頻繁造訪中國(guó),并多次在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)中國(guó)加入其中的期待。這說(shuō)明,IEA迫切希望將中國(guó)納入其多邊能源框架,從而加強(qiáng) IEA對(duì)全球能源治理的掌控能力,進(jìn)而加重其在世界能源利益博弈中的砝碼。因此,未來(lái)如何把握與 IEA的關(guān)系,是中國(guó)在與能源國(guó)際組織互動(dòng)中無(wú)法回避的重要問(wèn)題。作為回應(yīng),中國(guó)過(guò)去一直在加強(qiáng)與IEA的互動(dòng),但沒(méi)有貿(mào)然加入。中國(guó)至少在現(xiàn)階段并不認(rèn)同 IEA對(duì)全球能源治理格局所做的安排。暫且不論戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備未達(dá)至 90天的量和身為發(fā)展中大國(guó)而非經(jīng)合組織成員,單就 IEA中所謂“民主國(guó)家”成員對(duì)中國(guó)真正的戰(zhàn)略意圖這一點(diǎn),就足以令中國(guó)三思而后行。2010年 7月,IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾在接受美國(guó)潔凈天空電視臺(tái)采訪時(shí),透露出“2009年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源消耗國(guó)”的信息,卻只字未提“人均”這一概念。②Tyler Suiters,“CS Sunday:Ministerial”,Clean Skies News,http://www.cleanskies.com/videos/clean-skies-sunday-07-25-10.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 5日)在 2010年底的坎昆氣候會(huì)議召開(kāi)前透露這樣的信息,難免有挾“中國(guó)能源責(zé)任論”向中國(guó)施壓之嫌。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)際輿論噪音的壓力,中國(guó)只可能選擇以非成員國(guó)身份與 IEA這個(gè)西方國(guó)家主導(dǎo)的能源國(guó)際機(jī)制進(jìn)行務(wù)實(shí)接觸,進(jìn)而嘗試與 IEA在合作模式上的可能創(chuàng)新。

第四,合作議程側(cè)重:清潔發(fā)展將被作為未來(lái)中國(guó)參與多邊能源合作的首要議程?；茉幢厝蛔呦蚩萁叩乃廾捌浯笠?guī)模低效開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的巨大資源浪費(fèi)與污染,將“多煤、貧油、少氣”的中國(guó)逼入了能源短缺和環(huán)境惡化的“死胡同”。對(duì)于中國(guó)而言,“置之死地而后生”的唯一選擇就是走低碳發(fā)展之路。近些年來(lái),中國(guó)在與幾乎所有能源國(guó)際組織的互動(dòng)中,都涉及了節(jié)能降耗和合作開(kāi)發(fā)新能源及可再生能源環(huán)節(jié)。③其中,中歐能源合作自始至終都以清潔發(fā)展為其核心內(nèi)容。中國(guó)在清潔發(fā)展方面正在以前所未有的積極姿態(tài)全方位地融入到了國(guó)際機(jī)制之中,從承擔(dān) APEC能源工作組下設(shè)的清潔化石能源專家組、能效與節(jié)約專家組、新能源與可再生能源技術(shù)專家組的各項(xiàng)工作,到積極參與東盟 10+3能源高官會(huì)下設(shè)的可再生能源與能效論壇;從與歐盟在太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能源研發(fā)方面的深入交流,再到與 IEA涉及淘汰低效照明和煤礦瓦斯抽采利用的技術(shù)研討;從亞太清潔計(jì)劃項(xiàng)目中的電廠效率提升、水泥設(shè)備節(jié)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電,到甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃中的逃逸甲烷捕捉,等等,不勝枚舉。因此,利用這一系列多邊能源合作,中國(guó)在清潔發(fā)展方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加上中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展的高度重視和中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),在未來(lái)中國(guó)與能源國(guó)際組織的互動(dòng)議程中,關(guān)涉清潔發(fā)展的技術(shù)合作一定會(huì)上升至首要位置。為了降低重復(fù)投資的研發(fā)成本,消除因不同技術(shù)路徑可能造成的市場(chǎng)沖突,中國(guó)也將充分利用國(guó)際能源機(jī)制在清潔發(fā)展前沿技術(shù)方面所提供的合作平臺(tái),推動(dòng)世界能源格局從對(duì)傳統(tǒng)化石能源的過(guò)渡依賴,逐漸轉(zhuǎn)向?qū)π履茉春涂稍偕茉吹睦?。IEA在其最新推出的《世界能源展望》中就肯定了中國(guó)在低碳能源技術(shù)發(fā)展上的巨大推手作用,并且預(yù)言中國(guó)將在“風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能和高階煤”等清潔和可再生能源利用上發(fā)揮全球領(lǐng)軍作用。①Clifford Krauss,“In Global Forecast,China Looms Large as Energy User and Maker of Green Power”,The New York Times,Nov.10th,2010,p.B3;IEA,“Executive Summary”,World Energy Outlook 2010,Paris:OECD/IEA,2010,pp.46-51.

在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),在立足周邊能源合作的基礎(chǔ)上,中國(guó)與各類能源國(guó)際組織之間富有質(zhì)量的互動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增加。這不等于說(shuō)中國(guó)在多邊能源合作方面僅限于在現(xiàn)有全球能源治理格局中亦步亦趨。中國(guó)還將在發(fā)起和培育新的國(guó)際能源多邊合作機(jī)制方面推陳出新,進(jìn)而發(fā)揮新的更大作用?！?/p>

(責(zé)任編輯:黃昭宇)

徐瑩,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授,主要從事國(guó)際組織、中國(guó)外交研究。

＊ 本文系中國(guó)人民大學(xué)明德品牌計(jì)劃項(xiàng)目 (編號(hào)為10XN1005)和教育部重大攻關(guān)課題《低碳經(jīng)濟(jì)若干重大問(wèn)題研究》(編號(hào) 09JZD0020)的階段性成果。