中國發(fā)展海外耕地投資的機遇與風險

李睿璞,盧新海,華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心,湖北武漢 430074

中國發(fā)展海外耕地投資的機遇與風險

李睿璞,盧新海,華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心,湖北武漢 430074

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快,我國的城鎮(zhèn)規(guī)模呈現(xiàn)了擴張態(tài)勢,建設用地擴張與耕地保護的矛盾日益尖銳,所以中國應效仿日本與韓國積極開展海外的耕地投資。從人口膨脹與糧食需求、建設用地擴張與耕地保護、外匯儲備與對外投資等角度,分析中國發(fā)展海外耕地投資的必要性及其面臨的歷史機遇與潛在威脅,并提出了現(xiàn)階段我國發(fā)展海外耕地投資的經(jīng)營策略。

跨國投資;耕地;機遇與風險;國際貿(mào)易

一、中國發(fā)展海外耕地投資的必要性

具體來說,我國發(fā)展海外耕地投資的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面。

1)人口數(shù)量龐大,糧食需求旺盛。圖 1反映了我國總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口的增長趨勢:2008年全國總?cè)丝诒?1979年凈增加36 543萬人,城鎮(zhèn)人口凈增加43 422萬人。截至 2008年底,我國總?cè)丝?32 802萬人,預計在 2030年到 2050之間,我國的人口高峰將達到 16億[1]。這種人口的增長趨勢造成了對糧食的需求旺盛,而且它還會隨著人民生活水平的提高逐年攀升。

然而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊以小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營為主,規(guī)模效益低下。隨著我國經(jīng)濟水平的提高,國民的膳食結(jié)構(gòu)將逐漸發(fā)生改變,對肉、蛋、奶類等高蛋白農(nóng)副產(chǎn)品的需求不斷攀升,這也對我國的糧食供給提出新的要求。而在短時間內(nèi)糧食生產(chǎn)的復種指數(shù)與糧食單產(chǎn)難以有較大幅度的提高,所以向海外尋找土地,發(fā)展海外農(nóng)業(yè)種植將是我國解決糧食供給壓力的有效途徑。

圖 1 中國歷年人口數(shù)統(tǒng)計折線圖(1978-2008)(年末數(shù))[1]

2)協(xié)調(diào)耕地保護與建設用地擴張的矛盾。我國正處于工業(yè)化中期階段,耕地向建設用地的流轉(zhuǎn)是工業(yè)化推進的必然結(jié)果[2]59-64,新增建設用地將成為拉動和促進國家以及地方經(jīng)濟發(fā)展的主要動力[3]58-62。圖 2反映了我國 2001～2008年間,耕地與建設用地數(shù)量的變化情況,其總體變化趨勢為:耕地資源逐年減少,建設用地逐年增多,但兩者增減的速率逐年放緩。盡管為確保糧食安全,我國實行了最嚴格的耕地保護制度,同時大力促進城市土地的高效與集約利用,并取得了顯著的效果,但耕地面積減少的趨勢仍然存在,城市建設用地的集約化利用也極為有限[4]43-47。所以我們應該轉(zhuǎn)變耕地保護的理念,立足國內(nèi)放眼全球,充分利用全球的農(nóng)業(yè)資源來保障國家的糧食安全,從而協(xié)調(diào)耕地保護與建設用地擴張之間的矛盾。

圖 2 2001-2008年全國耕地與建設用地數(shù)量變化示意圖① 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國土資源部發(fā)布的國土資源公報整理而成,其統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

3)對外投資多元化的經(jīng)營策略。外匯儲備是一個國家經(jīng)濟實力的重要組成部分,是一國用于平衡國際收支、穩(wěn)定匯率、償還對外債務的外匯積累。截至 2009年底,我國的外匯儲備已經(jīng)超過22 000億美元,這為我國的海外耕地投資的展開提供了堅實的資金基礎(chǔ)。

4)發(fā)展跨國貿(mào)易,進行海外耕地投資是實現(xiàn)外匯增值的必要手段。利用國家的外匯儲備獲得他國一定年期內(nèi)土地的耕作權(quán),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種植,可以增加國際市場糧食的供應,實現(xiàn)國內(nèi)的糧食安全。此外,通過海外耕地投資,實現(xiàn)對被投資國的經(jīng)濟與技術(shù)援助,可有效樹立我國公平、負責的國際的形象。

立足國內(nèi)的糧食生產(chǎn)是穩(wěn)定我國糧食供應的主要途徑,但適度的海外耕地投資也將成為糧食供應的輔助手段。雖然我國還未真正地有規(guī)模地開展耕地的海外投資貿(mào)易,但是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)為我國開展海外耕地投資奠定了良好的基礎(chǔ)。

其三，羅塞蒂善于從中世紀的文化積淀中尋找靈感[3]。從羅塞蒂的名字可以讀出他對中世紀那位文學巨擎的敬仰和熱愛，和自己的精神偶像但丁一樣，羅塞蒂體內(nèi)流淌著的也是意大利人的血液。他的父親原是一位燒炭黨成員，為躲避政治迫害而流亡英國，所以羅塞蒂雖然生于倫敦，卻一直視意大利為自己真正的故鄉(xiāng)。他能說一口流利的意大利語，像熟悉雪萊的詩歌一樣熟悉但丁的詩歌，甚至十幾歲時就翻譯出了但丁的自傳體詩歌《新生》。但丁之于他，就好比莎士比亞之于每一個土生土長的英國人。影響到繪畫，就使得他的作品充滿了對中世紀情感及奧秘的迷戀之情。

二、中國發(fā)展海外耕地跨國投資的歷史機遇

他國的“海外屯田”行為為我國海外耕地投資開創(chuàng)了先河,如日本與韓國就較早地開展了此類跨國貿(mào)易,以股份合作的形式融入了他國的經(jīng)濟領(lǐng)域。國內(nèi)大多數(shù)媒體將日本與韓國的海外耕地投資稱為“海外屯田”[5]。日本的食品企業(yè)于 2006到 2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農(nóng)田種植玉米,如日本的三井物產(chǎn)公司,在巴西投資 100億日元來種植玉米、棉花,以滿足國內(nèi)需求。韓國大宇物流公司在非洲南部的馬達加斯加租用了 320萬英畝的農(nóng)田,簽訂租期為 99年,其面積的四分之三種植玉米,其余種植棕櫚供應全球“生物質(zhì)柴油”市場。另外,一些海灣國家由于淡水資源匱乏,以石油為交換條件向他國購買土地。所以,日、韓等國的“海外屯田”行為,為我國開創(chuàng)海外耕地投資提供了可借鑒的經(jīng)驗。

另一方面,潛在投資區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱構(gòu)成了投資的先決條件。非洲與拉丁美洲的土地廣闊,勞動力資源豐富,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱,農(nóng)業(yè)有效投入不足。有研究表明,除智利外,拉美地區(qū),近 90%的可耕地處于休耕、輪作或被遺棄狀態(tài),有待進一步開發(fā)利用;在非洲,土地使用三四年后往往因貧瘠而被遺棄,土地利用率極低[6]55-56。此外,廣大第三世界國家普遍的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不足制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以,向此類發(fā)展中國家進行耕地投資,可以緩解當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施投入不足的難題,有利于土地生產(chǎn)力的提高。

而我國的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略為海外耕地投資提供了投資經(jīng)驗。雖然中國還未效仿日本、韓國開展海外耕地投資的貿(mào)易活動,但我國早在 20世紀 70年代就開展了針對莫桑比克、贊比亞的農(nóng)業(yè)外援項目。經(jīng)過近 40年的發(fā)展,以中國農(nóng)墾總公司為代表的企業(yè)已經(jīng)在贊比亞建設了大型農(nóng)場,合作領(lǐng)域已經(jīng)擴大到畜牧業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖。有資料表明,我國企業(yè)在贊比亞生產(chǎn)的豬肉占當?shù)厥袌龇蓊~的 50%,肉雞占30%,雞蛋占 40%,小麥占 10%,蔬菜占40%[7]43-47。

盡管海外耕地投資不同于農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,它是以獲取他國一定時期內(nèi)土地使用權(quán)為投資手段,通過對他國耕地資源的聯(lián)合開發(fā),以獲取農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)先處置權(quán)為目的的海外投資。但我國企業(yè)可以憑借農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略積累的經(jīng)驗與教訓,轉(zhuǎn)變投資目的,將公益性的農(nóng)業(yè)對外援助轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐕顿Y為內(nèi)容的企業(yè)間的合作;轉(zhuǎn)變投資策略,從國際人道主義援助轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A的跨國投資。

同時我國長期與第三世界國家友好發(fā)展為投資奠定了政治基礎(chǔ)。在“和平共處五項原則”的基礎(chǔ)上,我國政府與亞非拉等第三世界國家建立了良好的外交關(guān)系。截至 2006年底,我國共向 100多個國家和地區(qū)提供了人道主義援助,完成各類項目約2 000個;在 60多個國家實施了 100多個優(yōu)惠貸款項目;向 110多個國家無償提供了大量的物資援助,為 100多個國家培訓培養(yǎng)了各類技術(shù)和管理人才 2.3萬人[8]4-11。長期對亞非拉國家與地區(qū)的國際援助,減輕投資中潛在的雙邊貿(mào)易摩擦和投資風險,為發(fā)展海外貿(mào)易提供政治保障。

總之,我國在和平外交、互惠互利、相互扶持的基礎(chǔ)上,把握世界對外投資的新動向,逐漸加入全球海外耕地投資的行列,開創(chuàng)具有中國特色的投資模式。

三、中國海外耕地投資面臨的風險

海外耕地投資雖然前景光明,但機遇與風險并存。

首先是潛在投資國的選擇風險,表現(xiàn)為可選擇國家與地區(qū)受到限制。以日本與韓國為代表的耕地投資國,加速占領(lǐng)政治環(huán)境穩(wěn)定、種植條件優(yōu)越的海外耕地資源,導致國際競爭激烈,縮小了我國海外耕地投資的可選范圍。如日本等國經(jīng)過多年的運作,已經(jīng)獲取他國大量優(yōu)質(zhì)耕地的使用權(quán),而且簽訂的租期較長。所以在短時間內(nèi),可供我國選擇的潛在投資國的數(shù)量較少。

其次是投資信息風險,表現(xiàn)為信息的獲取與發(fā)布渠道不健全。我國企業(yè)對投資他國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、會計準則、稅收、當?shù)氐娘L土人情、生活習慣、經(jīng)營思想、管理制度、產(chǎn)業(yè)政策等信息等狀況不甚了解,信息缺失,將會嚴重影響我國耕地的跨國投資行為。例如在巴西國內(nèi),必須以雷亞爾(巴西的貨幣)進行交易,而且利潤率超過注冊資本 12%,必須繳納 20%的利潤所得稅;在阿根廷,由于政治或者利益集團的需要,對一般行政規(guī)章、法令或者決議都會做大幅度的修訂和調(diào)整,其國內(nèi)的稅率繁重,勞動力成本過高,金融信用不足等問題也是投資前風險考察的重要內(nèi)容。

再次是政局風險,表現(xiàn)為投資國政局的穩(wěn)定性,它成為海外耕地投資的最大風險。海外耕地投資行為最容易遭受被投資國投資環(huán)境突變的威脅,政治風險首當其沖。被投資國一旦發(fā)生重大政治變化 (戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、政治斗爭等),與前政府簽訂的協(xié)議或條款可能毫無效力,企業(yè)將會遭受重大損失。例如,由于受國際糧價持續(xù)上漲的影響,非洲的食品價格持續(xù)居高不下,在科特迪瓦、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾和布基納法索等西非國家都出現(xiàn)了抗議食品價格上漲的示威活動,由食品價格變動極易引起社會動蕩。此外,在面對地震、海嘯、洪水、冰雹、颶風、持續(xù)干旱等自然災害時,對突如其來的不可抗力也是影響他國政局穩(wěn)定制約因素,這也將間接影響對他國的耕地投資行為。

最后是國際道德風險,表現(xiàn)為海外耕地投資的公平性問題。海外耕地投資行為也逐漸引起了國際的關(guān)注,其調(diào)研報告將此類跨國投資行為定義為土地爭奪 (land grab),對此類行為的公平性以及對廣大第三世界國家的影響做了描述性的分析[9]。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO)總干事雅克·迪烏夫所說,糧食進口國為改善本國糧食安全而競相獲取海外農(nóng)田,這種做法存在造就“新殖民”體系的風險,其風險在于會確立一種新殖民協(xié)定,糧食生產(chǎn)國提供沒有附加值的原料,而農(nóng)民的工作條件卻無法接受。我國的海外耕地投資也有可能受到國際社會部分人士的偏見與責難。

四、中國海外耕地投資的經(jīng)營策略

立足國內(nèi)是保障糧食安全的最佳策略,但也不應規(guī)避海外耕地投資。盡管我國海外耕地投資行為可能面臨較多的風險與挑戰(zhàn),但應立足長遠,積極開拓海外投資業(yè)務的新領(lǐng)域。我國在實施海外耕地投資戰(zhàn)略應著力解決他國土地使用權(quán)的獲取、投資主體與投資模式、投資區(qū)域的選擇等問題上。

首先,學習日、韓的投資經(jīng)驗,積極獲取他國農(nóng)地使用權(quán)。土地使用權(quán)的獲取是海外耕地投資的前提與基礎(chǔ)。從日、韓等國的投資方式來看,土地使用權(quán)的主要獲取方式為直接獲取與間接獲取。韓國在馬達加斯加簽訂的為期99年的土地租期,就屬于直接獲取,其主要特征表現(xiàn)為通過土地的租賃 (land lease)、購買(land sale)獲取耕地的使用權(quán)。而日本的三井物流集團則是采用輸出資金與技術(shù)的手段,以大股東的身份管控他國耕地的生產(chǎn)與經(jīng)營,從而享有他國土地的使用權(quán),這屬于間接的持有方式。

相比較而言,日本的海外耕地投資的模式更值得我國學習與借鑒[10]64-66。日本早在上世紀初就已經(jīng)在巴西、巴拉圭、哥倫比亞等地建立了農(nóng)業(yè)殖民地,并為日本國內(nèi)提供大量的農(nóng)產(chǎn)品。除了巴西外,日本還與阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農(nóng)場都簽訂了玉米等飼料作物種植協(xié)議[11]46-47。日本的海外耕地投資貿(mào)易起步早,其投資模式的可操作性較強,雖然不直接參與他國耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但憑借股份得到了他國農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)與優(yōu)先購買權(quán),其最終實現(xiàn)的目標與直接獲取使用權(quán)是等同的。日本政府還為本國企業(yè)提供及時的投資信息,設立專門的投資基金,并在立法上規(guī)范企業(yè)的投資行為。

憑借農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中積累的經(jīng)驗與教訓,學習日本的運作模式,應積極參與國外大型農(nóng)場的建設。可以將資金與技術(shù)折算為股份,憑借我國的管理經(jīng)驗直接參與海外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開創(chuàng)具有中國特色的海外耕地投資新模式。

其次,政府搭建投資平臺,企業(yè)實現(xiàn)綜合效益。海外耕地投資的主體應該包括政府與企業(yè),各自在此類跨國投資中的角色有所不同:政府是實施海外耕地投資的催化劑,大型的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)應成為跨國投資的主要實施者,兩者通過信息得以互動與促進。

在經(jīng)濟全球化日益緊密的背景下,政府首先應打造與催生本國的跨國企業(yè)。上世紀 80年代產(chǎn)生的三星、LG、Acer等電子產(chǎn)業(yè)的跨國公司,都會將其成功歸咎于政府抓住了全球產(chǎn)業(yè)化的歷史機遇。我國政府應通過促進有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與恰當?shù)奈⒂^激勵機制,憑借最先獲得的全球經(jīng)濟信息,制定相關(guān)的法律與制度,成為海外耕地投資的“造劑師”與“引燃者”[12]22-24。

企業(yè)是海外耕地投資項目的實施者,所以借鑒國際大型跨國公司全球化與本土化的經(jīng)營理念,中國的海外耕地投資應注重海外市場的進入策略、跨國耕地投資公司的運營組合、開發(fā)與融資策略等內(nèi)容的設計與安排。我國大型的國有跨國企業(yè)應充分調(diào)研海外潛在投資地區(qū)的經(jīng)濟、社會與法律環(huán)境,以合資、獨資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等運營模式獲取他國土地的所有權(quán)或使用權(quán),并采取跨國并購的戰(zhàn)略實現(xiàn)企業(yè)拓展疆土的重要戰(zhàn)略;早期可以選擇分立試母子公司的組織結(jié)構(gòu)進行運作,隨后過渡到垂直式國際部門的管理結(jié)構(gòu),并注重海外融資戰(zhàn)略的設計,提高融資實際效果。

海外耕地投資中的東道國多為發(fā)展中國家,大多專業(yè)化于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和成熟規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),而以日、韓為代表的投資國以“知識產(chǎn)權(quán)保護和開放市場”,來換取發(fā)達國家“消除貿(mào)易保護主義和加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。所以我國的海外耕地投資行為,應建立在廣義公平的基礎(chǔ)上,將自然資源的外部性、國際轉(zhuǎn)移支付與國際分工等因素綜合考慮。我國政府有責任設計相關(guān)的法律、法規(guī)和相應的優(yōu)惠政策,實現(xiàn)海外耕地投資的投資國與東道國的雙贏。

再次,重點開發(fā)非洲與拉美市場,實現(xiàn)投資模式多元化發(fā)展。要尋求投資區(qū)域,不僅要考慮他國的土地資源與勞動力因素,更要分析當今海外耕地投資的主要參與對象。當前潛在的投資區(qū)域應首先鎖定非洲和拉丁美洲,隨后與全球主要糧食主要出口國如美國、澳大利亞等國協(xié)商海外農(nóng)業(yè)投資。

從非洲的自然條件狀況、農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量,以及各國的政治局勢與社會經(jīng)濟條件來看,海外的耕地投資應更多體現(xiàn)國際人道主義援助。非洲的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施相對落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率較低,長期依賴國際人道主義援助,糧食生產(chǎn)能力逐年退化。所以我國可以選擇政局相對穩(wěn)定、土地遼闊的國家,如在津巴布韋、肯尼亞、坦桑尼亞等國,以政府間談判確定投資內(nèi)容。

此類地區(qū)的投資主體為我國的政府,類似于海外農(nóng)業(yè)援助項目,其具體模式為我方出資興建大型農(nóng)場,并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持,而東道國應匹配一定數(shù)量的土地。大部分土地種植大宗糧食作物,以穩(wěn)定非洲國家的糧食安全,優(yōu)先滿足當?shù)厝说恼Ｐ枨?另一部分可以種植我國急需的農(nóng)產(chǎn)品,如大豆等油料作物,緩解國內(nèi)長期依賴進口的困境。

拉丁美洲土壤條件優(yōu)越,淡水資源充沛,適合開展農(nóng)業(yè)種植,是我國最理想的跨國耕地投資區(qū)域。與拉美國家的耕地跨國投資應更多專注于海外市場的進入與融合,此類地區(qū)的投資模式,可采取政府牽頭,企業(yè)合作的方式開展。巴西與阿根廷是拉丁美洲典型的農(nóng)業(yè)超級大國,而我國每年要從這兩個國家大量進口大豆、紙漿、木材等資源性產(chǎn)品[13]9-12。長期以來,中國與拉丁美洲之間進行著頻繁的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,我國企業(yè)應抓住這一合作的契機,主動獲取他國的農(nóng)業(yè)資源。我國的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及加工產(chǎn)業(yè)可與巴西的部分大型企業(yè)合作。而我國政府不僅在資金上加以扶持,還應及時發(fā)布投資信息,為企業(yè)投資他國耕地資源提供引導與咨詢,促進此類跨國貿(mào)易的健康發(fā)展。

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Opportun ities and Risks of China’sOverseas Cultivated Land Investment

L IRui-pu, LU Xin-hai

(Research Center forLand Resource and Real Estate,Huazhong University of Science and Technology,W uhan430074,China)

As the industrialization and the urbanization being accelerated,the contradictions be tween the construction land expansion and arable land protection are increasingly acute.China should carry out the oversea arable land investment by emulating the behaviors from Japan and South Korea.This paper analyzes the neccesity historic opportunities and potential threats for China to develop the overseas arable land investment,and puts forward the business strategy of such foreign investment in China at this present stage.

transnational investment;arable land;opportunities and risks;international trade

李睿璞 (1982-),男,內(nèi)蒙古包頭人,華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心博士生,研究方向為土地經(jīng)濟與城市管理;盧新海 (1965-),男,湖北洪湖人,華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心主任、公共管理學院教授,研究方向為土地管理與城市管理。

教育部人文社科研究項目(09YJAZH035)

2010-02-05

F311

A

1671-7023(2010)06-0074-05

責任編輯 陳卓淳