彝族地區(qū)群體性事件防控研究

張居盛 鄧陜峽

(成都大學經(jīng)濟政法學院 ,四川成都 610106)

彝族地區(qū)群體性事件防控研究

張居盛 鄧陜峽

(成都大學經(jīng)濟政法學院 ,四川成都 610106)

彝族地區(qū)的群體性事件除具有群體性事件的普遍特征外,還具有盲從性強、行為激化等特點。本文通過對彝族地區(qū)的群體性事件現(xiàn)狀分析,揭示彝族地區(qū)群體性事件的根源除政治、經(jīng)濟、文化原因外,還受彝族習慣法、家支文化、糾紛解決機制和民族關系的影響,提出充分發(fā)揮彝族家支和德古的作用,積極預防和處置群體性事件,維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定。

彝族地區(qū);群體性事件;彝族糾紛;“德古”

目前,對群體性事件的研究涌現(xiàn)出不少研究成果,其中不乏很有理論深度的、有科學價值的論述和著作。而對于民族地區(qū)群體性事件,由于起因復雜,又有自身的特點,研究相對缺乏。本文通過對彝族地區(qū)的群體性事件現(xiàn)狀分析,揭示彝族地區(qū)群體性事件的根源,以提高彝族地區(qū)群體性事件處置的針對性和實效性。

一 彝族地區(qū)群體性事件概況

(一)彝族地區(qū)群體性事件的一般情況

彝族地區(qū)是我國群體性事件高發(fā)地區(qū)之一,事件發(fā)生不僅影響了彝族地區(qū)的穩(wěn)定,而且還有很多轉(zhuǎn)化為刑事案件,嚴重地威脅著群眾的生命安全,因此,積極預防和妥善處置彝族地區(qū)的群體性事件,對維護民族團結,保持社會穩(wěn)定,構建和諧社會有十分重要的意義。為了掌握彝族地區(qū)群體性事件的一般情況,課題組成員深入西昌、美姑、布拖、昭覺、冕寧、甘洛等地調(diào)查,收集到一些真實案例,掌握了彝族地區(qū)群體性事件的第一手資料。

1、數(shù)量增多。近年來,彝族地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到較快發(fā)展,發(fā)展進程中利益分配的不均和重點工程建設需要的土地征用、拆遷安置以及礦產(chǎn)資源開發(fā)導致的各種環(huán)境污染等等,都使各種矛盾表現(xiàn)得十分突出,群體性事件發(fā)生頻繁。近幾年該地區(qū)群體性事件呈逐年增加之勢,每年在 70件左右(部分群體性事件可能涉及多個縣市,我們按照發(fā)生地統(tǒng)計),屬于我國群體性事件的多發(fā)區(qū)。

2、規(guī)模擴大。從總體上看,目前彝族地區(qū)群體性事件參與人數(shù)呈上升趨勢,群體性事件的參與人員常常達到了成百乃至上千,甚至上萬人參與的特大群體性事件也已屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計,涼山州參加集體上訪、請愿、集會、游行等群體性事件的人數(shù),2005年與 2004年相比,參與人數(shù)上升 8.3%, 2006年與 2005年相比,參與人數(shù)上升 48.6%,2007年比2006年上升 14.6%。本次調(diào)研發(fā)生在 G縣范圍內(nèi)的 56起群體性事件中,100人以下的小群體事件有 26起,占 46%;100人以上 1000人以下中等規(guī)模群體性事件有 24起,占 43%; 1000人以上的大規(guī)模群體性事件 5起,占 9%;1萬人以上特大規(guī)模群體性事件 1起,占 2%。

3、行為激化。群體性事件從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾,大多采取較為平和的方式,但在彝族地區(qū)采取暴力性、破壞性等極端方式則比較多。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決,小鬧小解決”的心理,越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒,圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質(zhì),個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。如 2004年 11月 29日下午在涼山州冕寧縣境內(nèi) 108國道發(fā)生的特大交通事故,導致 9人死亡、13人受傷。當?shù)匾妥迦罕妿浊司奂诂F(xiàn)場,將 108國道阻斷,要求懲辦肇事者。

4、調(diào)處難度大。彝族地區(qū)群體性糾紛大多是幾種類型的矛盾糾紛交叉在一起,既有一般的個人利益,又有家支、民族的利益,還有彝族的風俗習慣。多數(shù)群體性事件的參與者的合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織,多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。如西昌市冬旅會建設拆遷征地補償糾紛,既涉及到拆遷面積、補償標準等糾紛,也涉及村組內(nèi)部征地補償款的分配,還涉及外嫁女的利益保護等問題,有關部門進行多次調(diào)處,一直難以協(xié)調(diào)各方利益。

(二)彝族地區(qū)群體性事件的類型

按照不同的標準,群體性事件有不同的類型。本文根據(jù)引發(fā)群體性事件發(fā)生的原因、行業(yè)分布情況,將彝族地區(qū)群體性事件分為以下幾種類型:

1、有關農(nóng)村問題的群體性突發(fā)事件。主要是指農(nóng)村由于土地糾紛、農(nóng)民負擔過重以及村級換屆選舉的原因而引發(fā)的矛盾沖突。部分農(nóng)村干部素質(zhì)較差,作風不良,工作方法不當,引起群眾的對立情緒,甚至導致傳染效應,最終導致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

2、涉及環(huán)境問題的群體性事件。彝族地區(qū)礦產(chǎn)、水電資源豐富,因環(huán)境、水源污染等問題引發(fā)的群體性沖突時有發(fā)生。涉及環(huán)境的群體性事件可能是突發(fā)的,但其矛盾并非“突發(fā)”,而是日積月累的結果,最后從量變發(fā)展到質(zhì)變。中國農(nóng)民一向安守本分,具有超常的隱忍性,卻因環(huán)境問題發(fā)生群體性事件,由此可見當?shù)氐沫h(huán)境污染程度之嚴重,已經(jīng)威脅到群眾的生命健康,讓群眾忍無可忍。

3、涉及人身損害賠償?shù)娜后w性事件。居住在彝山深處的彝族同胞有著自己千百年流傳下來的風俗習慣。無論哪家死了人,同家支的親朋好友全部都要到場,男女老少,攜兒帶女,常常一來就是幾百人。如果出現(xiàn)非正常死亡的“招人命案”,死者一方的親屬更是要按照彝族“陪人命”的習慣,大鬧一番。這樣的舊風陋習常常引發(fā)嚴重的社會治安案件,搞不好還會鬧出新的命案。據(jù)統(tǒng)計,這類群體性事件約占涼山彝族地區(qū)群體性事件的 20%左右。

4、涉及家支的群體性事件。據(jù)調(diào)查,在彝族聚居區(qū),涉及家支因素的群體性事件頻繁發(fā)生。據(jù)涼山州政法委對涉及家支宗族因素群體性事件的專題調(diào)查報告顯示:涼山州布拖、美姑、雷波、昭覺、金陽、越西、冕寧、會理、會東、西昌等 10縣市 2001-2005年 5年間共發(fā)生涉及家支宗族因素的群體性事件 119起。其中 50人到 100人的有 87起,占 73.1%; 100人到 200人的有 22起,占 18.4%;200人以上的 10起,占8.4%,最大的一起達 500人之多。①

5、涉及水土資源的群體性事件。一是由于歷史的原因,部分山林土地的界限和權屬在歷史上就未界定清楚,形成各方都有一定的依據(jù);二是近年來,進入市場經(jīng)濟后,一些山林土地的價值迅速增長,群眾的經(jīng)濟觀念增強,對這些山林土地的占有欲增強;三是一些地方興修水電站、建設廠礦占用土地后,群眾得到一定的補償費,導致周邊地區(qū)群眾認識到土地山林的潛在價值。另外,近年來,部分彝族農(nóng)村地區(qū)為水源之爭曾引發(fā)大規(guī)模的群眾聚集,有的還產(chǎn)生了過激行為。

6、涉及民族宗教問題的群體性突發(fā)事件。主要是指彝族在與各民族相互交往過程中,因利益關系、生活習俗等方面原因,各種宗教信仰者之間,以及宗教信仰者與宗教管理部門之間因溝通不力等諸多原因引起誤會、摩擦和沖突,并由此所引起的涉及民族宗教問題的群體性突發(fā)事件。

二 彝族地區(qū)群體性事件的成因

群體性事件的發(fā)生,有其現(xiàn)實的和深層次的原因。國內(nèi)學者從外部激發(fā)因素入手,認為引發(fā)群體性事件的原因主要來自四個方面,即政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和心理因素。②彝族地區(qū)的群體性事件,除了上述一般原因外,還有一些特殊的原因。從下表可以發(fā)現(xiàn),除資源開采、土地征用這些原因外,人身損害賠償和家支矛盾是引發(fā)彝族地區(qū)群體性事件的重要原因。

(引發(fā)彝族地區(qū)群體性事件的原因統(tǒng)計表)

(一)彝族習慣法對群體性事件的影響

彝族習慣法一直盛行賠命價的做法,即通過支付賠償金的方式解決刑事糾紛的做法。所謂“賠命價”是指在發(fā)生人命案件后,侵害人或者其家屬按照被害者的身份和價格,支付給死者家屬一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨镒鳛檠a償,而被害人家屬放棄復仇。賠命價是彝族習慣法的突出特點。在胡慶軍整理的 135條涼山彝族習慣法中,涉及賠命價的有 13條之多。在當前彝族社會,賠命價的多少主要依靠雙方家支的討價還價。如果出現(xiàn)“招人命案”,死者一方的親屬要按照彝族“陪人命”的習慣,大鬧一番。這一方面是為受害人申冤,另一方面也是給加害人施加壓力。這樣的習慣常常引發(fā)群體性治安事件,搞不好還會鬧出新的命案。

(二)彝族家支對群體性事件的影響

彝族的家支是按照父親血統(tǒng)為紐帶組成的內(nèi)部不婚的社會群體,家支中男性成員之間血緣關系非常緊密,這使彝族同胞的家支、家族觀念非常強烈,達到“一榮共榮、一辱同辱”的境地,家支成員容易聚集在一起,集體維權或表達共同訴求。彝族人民在與自然界和社會的斗爭過程中,深深體會到團結戰(zhàn)斗的必要性和重要性,悟得了“一天不吵,十天掌印”的道理。在彝族中流行這樣一些諺語:“猴靠樹林生存,人靠家支生存”、“想家支想得流淚,怕家支怕得發(fā)抖”、“不維護一片,全家支不保,不維護家支,一片被搶光”。③這充分反映了彝族社會強調(diào)家支內(nèi)部團結,維護家支尊嚴,提倡家支內(nèi)部一致與和諧的重要性。他們知道個體的力量是有限的,只有具有相同利益、相同命運的人匯集起來,才能夠形成力量,才會引起重視。他們具有強烈的民族認同感,家支成員的利益有較大的同質(zhì)性,有較強的利益一致性,平時相互熟識,因為共同利益而自發(fā)地組織起來抗爭。

(三)彝族糾紛解決機制的影響

在彝族聚居區(qū),德古調(diào)解是解決糾紛的主要形式。小到鄰里糾紛、大到故意傷害、故意殺人等惡性暴力刑事案件,首先會按照彝族傳統(tǒng)方式進行調(diào)解。彝族糾紛解決具有群體性的特征。糾紛發(fā)生后,參與糾紛解決的人數(shù)眾多,不僅有糾紛當事人,還有非當事人,目的是為了尋求糾紛解決,并在糾紛解決中獲取利益。在糾紛形成后,迅速召集家支成員,依靠人多勢眾,向?qū)Ψ绞?。面對交通事故、環(huán)境損害賠償、征地補償、勞動報酬糾紛、醫(yī)療事故等現(xiàn)代型糾紛,維權的復雜程度不斷加大,彝族往往是弱勢群體。糾紛的解決更多的時候依賴于“當事人之間的實力對比,即雙方可擁有的各種資源”,因而在“當事人雙方的地位不平等的情況下,協(xié)商或交易極有可能是不平等的”。為了尋求力量的平衡,群體性參與就成為“弱者的武器”。④通過群體參與,可以提高彝族家支在糾紛解決中的地位,達到力量平衡。

(四)民族關系對群體性事件的影響

我國民族關系總體上是好的,民族間和睦相處,呈現(xiàn)出民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步的大好局面。但在新的歷史條件下,也存在一些不容忽視的問題。隨著彝族與各民族交往的增加,一些漢族和其他民族群眾,因不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生;公安、法院、城建、市管、工商等執(zhí)法部門在處理涉及不同民族成員的民事、治安、刑事等案件時,處理不及時或不公正,方法簡單、粗暴從而引發(fā)事端,進而演變成集體上訪、圍攻黨政機關等事件。

三 彝族地區(qū)群體性事件預防

(一)彝族地區(qū)群體性事件預警機制

群體性事件有突發(fā)性和潛伏性兩種。潛伏性的事件占大多數(shù),不論是突發(fā)性還是潛伏性都有其發(fā)生發(fā)展的過程,其征兆總會以各種形式表現(xiàn)出來。因此,必須建立快捷靈敏的社會預警機制,及時化解不安定因素。

建立社會預警機制,提高“預”的能力。一是“預測”,通過多種渠道收集、整理有價值的情報信息,掌握各種可能引發(fā)群體性事件的苗頭,并作出正確分析判斷,形成預測報告和預測建議,力爭準確預測事態(tài)發(fā)展走向。二是“預警”,對預測的結果科學分析和綜合評估后,判定群體性事件的規(guī)模,及時向黨委、政府和上級公安機關報告,向相關部門作出通報。實踐證明,群體性事件只有發(fā)現(xiàn)得早,才可能控制得住,處置得好。公安機關應該建立健全群體性事件的預警機制,按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的工作思路和要求,把預警工作作為重點,切實提高更快、更準、更深、更廣地獲取情報信息的能力。

(二)充分發(fā)揮彝族家支在預防群體性事件中的作用

家支在彝族社會生活中發(fā)揮著雙面作用,它既是引發(fā)群體性事件的一個原因,又可以發(fā)揮預防群體性事件的作用。利用和改造彝族地區(qū)中原有的某些組織形式控制犯罪、維護社會治安,是彝族地區(qū)實行綜合治理的一條成功經(jīng)驗。從當?shù)卣c司法機關對涼山家支聚眾斗毆事件的處理過程中,我們注意到:一方面,家支是一種部分民族地區(qū)盛行的民間權威,這種潛在權威的生成甚至比正統(tǒng)的國家秩序權威還要強大;另一方面,如果合理地利用這種組織形式,把家支納入基層調(diào)解系統(tǒng),等于將民間權威納入國家渠道,使得各方面的力量得以平衡,各種聲音得到訴求,犯罪得到控制,秩序得以維護。根據(jù)彝族地區(qū)民事糾紛容易轉(zhuǎn)化為重大刑事案件再轉(zhuǎn)化為群體性事件的特點,建立影響較大的民事糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報制度和民刑通報制度,從而形成縱橫交錯的立體報告網(wǎng),使影響較大的民事案件政府早知道、司法機關早知道,通力合作、形成合力,提前做好各方調(diào)解、安撫工作,全力避免由民事糾紛向刑事案件轉(zhuǎn)化或者發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的群體性違法事件的可能。

四 彝族地區(qū)群體性事件的處置

(一)提高彝族地區(qū)群體性事件的處置藝術

群體性事件一旦發(fā)生,一般總的處置原則是,堅持依法辦事,依政策辦事,既要維護群眾的正當權益,又要堅決維護社會穩(wěn)定。然而在處置彝族地區(qū)群體性事件中,還需要進一步積累和總結經(jīng)驗,比如結合群體性事件處置原則的同時,把握民族政策,積極化解矛盾,爭取彝族地區(qū)群眾的理解和支持。

1、“攻心為上”。典型的群體性事件是一種充滿狂熱、喪失理智、行為失控的群體行為。在這種人群環(huán)境中,人們已喪失了正常的價值判斷,一般的道理與勸說往往不起作用。因此,公安干警就必須借助彝族地區(qū)中的民間權威、基層組織和對方認同的人物,做耐心細致的思想工作,千方百計同情緒激化的人群溝通協(xié)調(diào),逐步消除對立情緒,緩解僵持對立局面。

2、“示威造勢”。當現(xiàn)場勸解工作久不奏效,人群躁動不安,或在策劃者煽動下初顯過激行為時,公安機關要果斷制造先聲奪人的氣勢。處置警力應當迅速進入現(xiàn)場,形成大兵壓境態(tài)勢,使人群產(chǎn)生動搖、畏懼心理,繼而通過集體喊話、鳴放警報、架設防暴設施等方式,營造“勢不可擋”的高壓態(tài)勢,產(chǎn)生強有力的震懾效果。

3、“剝繭抽絲”。當威懾工作仍不見效,在策劃者和骨干的帶動和煽動下,人群繼續(xù)出現(xiàn)過激行為時,公安機關在群體性事件現(xiàn)場要由外向內(nèi),迅速將事件主體同其他群眾分離開來,將事件主體中的核心層和附和層剝離開來。

4、“擇機而動”。在群體性現(xiàn)場的處置中,把握戰(zhàn)機,果斷行動是處置工作的關鍵。公安機關既可通過直接行動創(chuàng)造戰(zhàn)機,也可根據(jù)事態(tài)發(fā)展尋找戰(zhàn)機。具體來說:一是促其思想動搖,從而創(chuàng)造戰(zhàn)機。二是把握鬧事群體力量最弱時,即鬧事核心骨干人員被剝離、參與群眾怠倦等時機。三是公安機關已準備就緒,具備了較強的處置能力時。四是當嚴重危害社會管理秩序的行為剛剛發(fā)生時,公安機關可抓住時機依法果斷予以強硬處置。

5、“以退為進”。在處置群體性事件的過程中,工作陷入困境,遇有警車被圍堵、民警被困的被動局面時,要沉著冷靜,盡快化險為夷。首先,要收縮警力形成相互呼應、自我保護的態(tài)勢,避免被分割包圍或個別挾持;其次,要盡快從對方中物色有影響力的人,爭取和利用他幫助解圍,或緩解被動局面;最后,為確保民警人身、槍械、車輛的安全,避免事態(tài)嚴重惡化,也可做有理有節(jié)的適當讓步,以退為進化解險情,從而重新調(diào)整、部署警力,控制局勢。

(二)加強信息溝通,建立暢順的利益表達機制

信息失真、信息不對稱、信息不公開是導致民眾社會心理失衡和利益失衡,誘發(fā)群體性事件的助燃劑。⑤因此,必須一方面揭露謠言,控制信息的混亂傳播,另一方面及時披露事實真相,加強對群眾輿論的引導。

政府的信息渠道主要是通過報紙、廣播電視、組織文件等途徑傳播,群眾輿論則是通過人際渠道和網(wǎng)絡傳播。加強大眾傳播或組織傳播的引導和利用,對于控制群體性事件事態(tài)的演進尤為關鍵。群體性事件剛爆發(fā)時候,民眾對信息的需求往往更加迫切。然而,很多民眾恰恰處于不知情狀態(tài),尤其是面對涉及個人健康、個人安全的危機事件,人們的心理承受能力降低,往往會對形勢的判斷模糊不清,甚至會無所適從。此時,大眾傳媒應該起到滿足民眾信息需求,引導民眾情緒的重要作用。大眾傳媒及時、準確、全面的信息披露,能穩(wěn)定民眾情緒,同時將民眾心態(tài)及時反饋給政府,幫助政府科學決策,能有效凝聚社會力量,妥善應對突發(fā)群體性事件。在群體性事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和民眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

(三)充分發(fā)揮“德古”①在處置群體性事件中的作用

彝族地區(qū)民間糾紛大多是由“德古”調(diào)解加以調(diào)處,這是因為德古調(diào)解活動符合彝族地區(qū)的傳統(tǒng)習慣和民族心理,德古調(diào)解活動的依據(jù)本身就是以彝族固有的價值觀為取舍的,因而它深受彝族地區(qū)群眾的信賴,為維護彝族地區(qū)社會長期的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。⑥一方面德古調(diào)解所具有的便民、快捷、就近、及時的特點,使大量的民間糾紛矛盾得到及時疏導、解決,從而化干戈為玉帛,維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。另一方面民間調(diào)解活動有利于減少政法部門的工作壓力。在彝族地區(qū),由于山高路險、交通不便,加之民族地區(qū)政法部門普遍物質(zhì)裝備不足,司法資源非常有限,如果偏遠山區(qū)的任何一件民事糾紛都要由司法部門來處理,司法成本將是不可想象的,從這個意義上講民間調(diào)解糾紛活動的存在極大地減少了司法部門的負擔,使民族地區(qū)的司法機關有精力把工作重心放在涉及本地區(qū)重點、難點、熱點的大案、要案上。最后一個方面,民族地區(qū)調(diào)解活動的大量存在,使得一些偏遠的山區(qū)社會秩序井然,改善了國家基層治理結構。

總之,彝族地區(qū)群體性事件的發(fā)生與處置,除一般政治、經(jīng)濟、文化原因外,還要充分考慮彝族習慣法、家支文化、糾紛解決機制和民族政策、民族關系的因素,應以積極的、科學的態(tài)度予以解決。只有這樣才能保持彝族社會的健康發(fā)展和長治久安,才能更好地維護廣大群眾的根本利益。

[1]涼山州政法委:涼山州涉及家支宗族因素群體性事件情況分析及對策建議 (內(nèi)部資料,2006年,轉(zhuǎn)引自:王明雯:《涼山彝族習慣法研究》)[M].光明日報出版社 2008年 10月.

[2]陳晉勝、何衛(wèi)平.群體性事件社會成因分析[J].山西大學學報 (哲學社會科學版),2003,(5).

[3]張居盛:彝族糾紛解決:過去、現(xiàn)在和未來[M].大眾文藝出版社 2006年 10月.

[4]張居盛、鄧陜峽:彝族糾紛解決群體性的法社會學解讀[J].學理論,2009,(7).

[5]譚和平:群體性事件誘因及其消解——基于信息公開視角[J].中共杭州市委黨校學報,2007(1).

[6]曲木伍各:“德古”:彝族民間的糾紛解決人[J].西昌學院學報 (社會科學版),2007,(3).

注:

①德古,就是彝族家支的頭人。德古這個稱呼在更多的情況下是尊稱,含有知識淵博,能說會道,公正無私的法官的含義,同時也兼指“判案”和開會場合。

D920.4

A

1004-342(2010)02-39-04

2010-12-25

項目簡介:四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川省犯罪防控研究中心立項資助的“涼山彝族地區(qū)群體性事件防控研究”課題的最終成果,項目編號:FZFK07-08。

張居盛 (1965-),男,成都大學經(jīng)濟政法學院法學教授;鄧陜峽 (1976-),女,成都大學經(jīng)濟政法學院講師,西北政法大學法學碩士。