城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品需求比較研究*

劉宛晨,諶 君,何 妍

(1.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南長沙 410079;2.湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長沙 410079)

城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品需求比較研究*

劉宛晨1,諶 君2,何 妍1

(1.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南長沙 410079;2.湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長沙 410079)

目前我國已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品需求快速擴(kuò)張時期,人們對滿足吃穿的溫飽需求已開始轉(zhuǎn)為對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品的需求。為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給,充分滿足城鄉(xiāng)居民的需求,有必要了解城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求狀況,并對其進(jìn)行比較,以居民需求導(dǎo)向為依據(jù),建立和完善我國基本公共產(chǎn)品供給體系。

基本公共產(chǎn)品;需求比較;需求導(dǎo)向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給是公共財政的重要內(nèi)容,它要求公共財政要不分區(qū)域、不分城鄉(xiāng)為每個社會成員提供充分滿足需求的公共產(chǎn)品。在我國長期形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)體制中,國家把更多的資金投入到城市,農(nóng)村各個方面都滯后于城市,農(nóng)村居民享受國家提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)確實不如城鎮(zhèn)居民多,這種狀況是長期形成的,也將長期存在,那么如何在近期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供需平衡,既滿足農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需求,又要滿足城市居民對公共產(chǎn)品的需求?比較城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu),了解城鄉(xiāng)居民的需求傾向和需求收入彈性,能夠為城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給提供有效的依據(jù)。本文主要研究城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求差異及其原因,并就滿足城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品需求提出相應(yīng)的對策建議。

一 城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供需理論及回歸模型的建立

(一)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供需平衡理論

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱,是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收益排他性及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)凱恩斯的有效需求理論,不管是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的需求決定政府公共產(chǎn)品的提供,各級政府應(yīng)以農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民不同的有效需求、不同的需求層次為決策依據(jù),決定城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量以及產(chǎn)品的層次,逐步建立以需求為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。因此,把城鄉(xiāng)居民的不同需求偏好作為城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給函數(shù)的內(nèi)生變量,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌、和諧供給的有效途徑[1]。

(二)回歸分析模型的建立及結(jié)論分析

按照有效需求理論,本文從城鄉(xiāng)居民生活中所需的公共產(chǎn)品角度,以城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求為出發(fā)點,對我國近十五年來城鄉(xiāng)居民的需求偏好進(jìn)行回歸分析。居民在生活中涉及的公共產(chǎn)品需求主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三個方面。

1.由于城鄉(xiāng)居民的需求偏好主要受其年可支配收入、年純收入影響,因此,根據(jù)凱恩斯的絕對收入假說建立消費函數(shù)模型:Yt=a+bXt+ut,其中 Yt表示消費額,Xt表示年可支配收入或年純收入,a,b為待估參數(shù),ut表示隨機(jī)擾動項,分別建立城鄉(xiāng)居民各項公共產(chǎn)品的消費量(Yt)與年收入(Xt)之間的回歸模型。通過建立該模型來反映它們之間的變動關(guān)系。

首先,以我國1993～2007年城鄉(xiāng)居民家庭平均每人生活消費支出時間序列數(shù)據(jù)作為研究的樣本。利用Eviews5軟件,分別分析我國城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的消費傾向(表1、表2)。

由表1、表2可知:系數(shù) b為邊際消費傾向,表示城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入每變動1元時消費支出變動相應(yīng)的元數(shù)。該模型對城鄉(xiāng)居民收入消費變動傾向作了定量分析,即當(dāng)城鎮(zhèn)居民可支配收入變動1元時,醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通信、文教娛樂用品及服務(wù)支出變動依次為0.0641、0.1216、0.1095;當(dāng)農(nóng)村居民純收入變動1元時,醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通信、文教娛樂用品及服務(wù)支出變動依次為0.0647、0.1281、0.0907。通過比較可以得出,城鄉(xiāng)居民對上述三項生活類公共產(chǎn)品的邊際消費傾向相差非常相近,即有相似的邊際消費傾向。

表1 我國城鎮(zhèn)居民與生活類公共產(chǎn)品支出回歸方程參數(shù)

表2 我國農(nóng)村居民與生活類公共產(chǎn)品支出回歸方程參數(shù)

2.隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入快速增長,城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品消費的彈性快速超過對基本生活消費的彈性。通過建立“消費—收入對數(shù)模型 lnYt=α+βlnXt+ut”,α,β為待估參數(shù),ut表示隨機(jī)擾動項,對居民公共產(chǎn)品的需求收入彈性進(jìn)行回歸分析,比較城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求收入彈性(表3、表4)。

表3 我國城鎮(zhèn)居民可支配收入與生活類公共產(chǎn)品支出的對數(shù)回歸方程參數(shù)

表4 我國農(nóng)村居民純收入與生活類公共產(chǎn)品支出的對數(shù)回歸方程參數(shù)

由表3、表4可知,系數(shù)β為需求收入彈性,表示對于城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入的相對變動,公共產(chǎn)品需求相對變動的反映程度。我國醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通信、文教娛樂用品及服務(wù)等公共產(chǎn)品的需求收入彈性城鎮(zhèn)居民分別為1.5694、1.8284、1.1965,農(nóng)村居民分別為 1.5383、2.1320、1.2493。比較城鄉(xiāng)居民上述三項生活類公共產(chǎn)品的收入彈性,只有交通運輸及通信這一項相差稍微大一點外,其他兩項非常接近。

二 城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品邊際消費傾向及收入彈性趨同的原因分析

目前我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給在數(shù)量和質(zhì)量上存在較大的差別,城市地區(qū)的公共產(chǎn)品絕大部分都是由政府提供,農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品大部分是由農(nóng)村居民自給自足,并且城市公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品,而在這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距巨大的情況下,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品邊際消費傾向及需求收入彈性卻有趨同趨勢,究其原因有兩個:

(一)城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品需求的不斷增長[2]

根據(jù)國際經(jīng)驗,一國的人均 GDP從1000美元向3000美元的過渡時期,也是該國公共產(chǎn)品需求快速擴(kuò)張的時期。根據(jù)公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)律,這一時期的現(xiàn)代化是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)。中國人均 GDP在2003年就超過1000美元,中國已經(jīng)步入公共產(chǎn)品需求的大擴(kuò)張時期,人們對滿足吃穿的溫飽需求已開始轉(zhuǎn)為對醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通信、教育等社會性公共服務(wù)的需求。

一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科技水平的不斷提高,各種高質(zhì)量產(chǎn)品和技術(shù)不斷涌現(xiàn),也就是說供給增多,諸如交通運輸工具、通信工具的研發(fā)制造成本不斷降低,大部分人能夠消費得起這類產(chǎn)品,從而逐漸成為人們生活中的必需品;例如,在教育投入方面,2001年普通小學(xué)生人均預(yù)算事業(yè)費城市為739.60元 ,農(nóng)村為550.96元,到2007年為2 330.20元、2084.28元,分別增長3.2倍和3.8倍。2001年我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用投入城市為2 777.23億元,農(nóng)村2 248.70億元,到2006年分別為6 581.13億元、3 262.02億元。

另一方面,隨著收入增加,城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運輸及通信、文教娛樂用品及服務(wù)等公共產(chǎn)品上的消費增長迅速。比如1993年城市居民人均醫(yī)療衛(wèi)生保健費用為56.89元,2007年增加至699.09元,增長12.3倍,同一時期農(nóng)村居民人均增長7.7倍。而交通運輸和通信增長得更快,1993年城市居民人均費用為 80.63元,到 2007年為1 357.41元,增速達(dá)16.8倍,農(nóng)村居民在此方面的花費增速更是達(dá)到18.9倍。

(二)城鄉(xiāng)居民消費對公共產(chǎn)品消費層次的差別

根據(jù)滿足消費需要的順序?qū)οM需要進(jìn)行的分類,消費資料分為三個層次:生存資料、發(fā)展資料與享受資料。生存資料維持勞動力簡單再生產(chǎn),是最低級的消費層次;發(fā)展資料用于提高人的勞動技能和獲取個人進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會,在滿足生存資料的基礎(chǔ)上實現(xiàn);享受資料是用于提高生活質(zhì)量的消費資料,也是消費的最高層次。

我國長期實施的“重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制,使城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大,1993年城市人均可支配收入為2 336.5元,同期農(nóng)村人均純收入為921.65元,相差1 411.85元;到2007年城市人均可支配收入為13 785.8元,農(nóng)村人均純收入為4 140.4元,相差9 645.4元。收入對消費者的消費層次產(chǎn)生最直接的影響,也可以說是收入水平高低決定消費層次的高低。

我國城鄉(xiāng)居民收入差距決定了城鄉(xiāng)居民消費層次的高低差異,根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平,目前農(nóng)村居民正處于生存資料向發(fā)展資料消費轉(zhuǎn)變階段,即最低級的消費層次向較高消費層次轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民在滿足基本的生存條件后,要繼續(xù)提高勞動技能和獲取進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會,從而提高收入水平和生活質(zhì)量,就需要有教育、醫(yī)療保健、交通及通信等的消費作為保障。而城市居民的收入水平使他們早已進(jìn)入發(fā)展資料消費階段,一部分人開始進(jìn)入享受資料消費階段,在這兩個階段城市居民對公共產(chǎn)品的需求比農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品需求有著更高要求。例如,農(nóng)村居民在尋求基本的義務(wù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)時,城市居民已經(jīng)在追求精英教育和個人特長教育等高端教育;農(nóng)村居民急需要基本的硬化道路和公共交通工具,而城市居民需要的是地鐵、輕軌等高科技高投入交通設(shè)施。

三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的對策建議

從以上的敘述中可以得出,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步、城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距的情況下,而城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的邊際消費傾向及需求收入彈性很接近,因此應(yīng)從以下兩個方面來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給:

(一)正確理解“均等化”,以居民需求作為供給依據(jù)

首先,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化是我們的目標(biāo)。所謂“均等化”不是指向城鄉(xiāng)居民提供完全一樣沒有差別的公共產(chǎn)品,而是要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、收入差距、需求差異,有區(qū)別地對待,提供與收入水平、生活需要相適應(yīng)的產(chǎn)品,充分滿足城鄉(xiāng)居民的有效需求。

其次,加大各級政府的投資力度,以農(nóng)村居民的收入水平為依據(jù),建立和完善農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和靈活的公共產(chǎn)品供給機(jī)制,充分考慮農(nóng)村居民的需求偏好,有效提供廣大農(nóng)村居民最需要、最基本、邊際效益最高的公共產(chǎn)品。重點加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,尤其是交通運輸設(shè)施和通信設(shè)施方面的投入。教育方面,解決上學(xué)難的問題,努力滿足農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)技術(shù)、外出務(wù)工技能的需求,建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系。醫(yī)療衛(wèi)生方面,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和農(nóng)村醫(yī)療保險制度,提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障,努力解決看病難、看病貴的難題。

最后,與農(nóng)村居民相比,城市居民可以獲得更多質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品,在滿足基本的需求后,為了滿足發(fā)展和享受的需要,城鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品提出了更高的要求。例如醫(yī)療衛(wèi)生保健方面,城市居民有了基本的醫(yī)療保障,但是由于城鄉(xiāng)生活環(huán)境的區(qū)別,城市居民要遭受空氣、噪音等環(huán)境的影響,還要承受生活節(jié)奏、工作等壓力,以及城市居民身體保健意識的增強(qiáng),這些都導(dǎo)致城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品的需求層次比農(nóng)村居民的要求更高;再如,隨著城市化的加快,城鎮(zhèn)人口迅速增加,居民對公園、文化、體育等場館以及道路、地鐵、城際軌道等基礎(chǔ)設(shè)施的需求數(shù)量不斷增長,需求層次也不盡相同。因此城鎮(zhèn)同樣要建立完善的公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,供給機(jī)構(gòu)更要充分調(diào)查城鎮(zhèn)居民需求偏好,以有效需求作為公共產(chǎn)品供給的依據(jù)。

(二)確立合理的供給主體,提高供給效率

在人們生活類公共產(chǎn)品中,大部分是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,要改變當(dāng)前單一的供給渠道,建立多主體的供給體系。在明確地方各級政府的責(zé)任范圍的同時,要發(fā)揮非政府供給主體的作用,積極探索采取公辦民用、民辦公助、公退民進(jìn)、ppp模式等創(chuàng)新形式[3]。

首先,合理界定中央和各級政府在供給中的基本職責(zé)。居民生活類公共產(chǎn)品是具有外溢性且與民生直接相關(guān),且具有非排他性和非競爭性的特點,所以應(yīng)該由中央政府與地方政府共同提供,并應(yīng)根據(jù)各類基本公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和特點以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各級政府的職責(zé)。其中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點是要明確縣鄉(xiāng)兩級政府的重要性,改革縣鄉(xiāng)財政管理體制,實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一,增強(qiáng)基層政府的公共產(chǎn)品供給能力[4]。

其次,要有計劃有步驟地推進(jìn)公共產(chǎn)品的市場化供給,市場調(diào)節(jié)機(jī)制在具體某種公共產(chǎn)品供給以及在具體公共產(chǎn)品供給的某一個環(huán)節(jié)是政府機(jī)制的有效補(bǔ)充,例如城際高速公路、城際輕軌等公共基礎(chǔ)設(shè)施,既有外溢性又有收益性,則可以由有資質(zhì)的企業(yè)來承擔(dān)。公共產(chǎn)品供給市場化就是以政府為主導(dǎo),鼓勵企業(yè)與非政府組織按照有效的市場化競爭機(jī)制積極參與公共產(chǎn)品的提供,政府可以采取多種方式吸引企業(yè)與非政府組織的參與。

[1] 李英哲.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的實證分析及建議[J].財政研究,2009,(2):41-44.

[2] 程安亭.中部地區(qū)各省宏觀稅負(fù)差異的實證分析[J].財經(jīng)理論與實踐,2009,(6):72-76.

[3] 賈康,孫潔.農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制的研究[J].管理世界,2006,(12):61-66.

[4] 彭健.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的財政對策[J].財政研究,2009,(3):46-48.

Comparative Study of Basic Public Goods of Urban and Rural Demand

LIU Wan-chen1,CHEN Jun2,HE Yan1

(1.School of Econemic and Trade,Hunan University,Changsha 410079,China;2.School of Business Administration,Hunan University,Changsha 410079,China)

At present,China has entered a period of rapid expansion of demand for public goods.The needs of food and clothing for people have begun to education,health care,health and other basic public goods.In order to better coordinate urban and rural public goods supply,fully meet the needs of urban and rural residents,it is necessary to understand the urban and rural residents of public goods demand conditions,and to compare them.Then we can establish and improve supply system of public goods.

basic public goods;demand for comparison;demand-oriented

F014.32

A

1008—1763(2010)06—0051—04

2010-04-08

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃項目(教技函[2007]70)號

劉宛晨(1970—),男,湖南郴州人,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授,博士.研究方向:財稅理論與實務(wù).