廈門市地震應(yīng)急工作討論以應(yīng)對(duì)臺(tái)灣花蓮海域6.7級(jí)地震為例＊

卓 群

(廈門市地震遙測(cè)中心,廈門 361003)

引言

2009年12月19日21時(shí)02分,臺(tái)灣花蓮海域發(fā)生了6.7級(jí)地震。這是臺(tái)灣地區(qū)2009年發(fā)生的最大的一次地震,福建全省普遍有震感,福州、莆田、泉州、廈門等沿海地區(qū)震感強(qiáng)烈。廈門市地震局按照《廈門市地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)工作程序,及時(shí)開展了應(yīng)急處理工作,確保了社會(huì)的安定穩(wěn)定。

文章總結(jié)此次地震應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn),也對(duì)廈門市地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面的不足之處進(jìn)行討論。

1 2009年12月19日臺(tái)灣花蓮海域6.7級(jí)地震的基本情況

2009年12月19日21時(shí)02分,臺(tái)灣花蓮海域(23.8°N,121.7°E)發(fā)生了 6.7 級(jí)地震,震源深度約30 km(圖1)。據(jù)臺(tái)灣地震部門監(jiān)測(cè),截至12月20日共監(jiān)測(cè)到余震155次,最大的一次為20日上午10時(shí)12分的4.9級(jí)地震。

地震位于臺(tái)灣東部地震帶上,該地震帶是菲律賓板塊與歐亞板塊直接碰撞的地帶,也是我國(guó)地震活動(dòng)性最高的板間地震帶,歷史地震多為主余震型或雙震型。

2 廈門市應(yīng)對(duì)臺(tái)灣花蓮6.7級(jí)地震的應(yīng)急處理過(guò)程

2.1 地震定位

廈門市地震遙測(cè)中心實(shí)行24小時(shí)值班制度。臺(tái)灣花蓮海域發(fā)生6.7級(jí)地震后,值班人員迅速定位,在10分鐘內(nèi)將定位結(jié)果以手機(jī)短信方式傳達(dá)到本單位其他人員及廈門市其他相關(guān)部門。

2.2 快速集結(jié)

接到定位短信后,廈門市地震局全體工作人員快速集結(jié)。隨即,廈門市地震局啟動(dòng)有感地震應(yīng)急預(yù)案,召開應(yīng)急工作部署會(huì),按照預(yù)案的分工和要求開展應(yīng)急工作。

2.3 震情研判

各前兆手段及測(cè)震資料相關(guān)負(fù)責(zé)人員利用數(shù)字化遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)及水位、水氡、電磁波資料進(jìn)行震情會(huì)商,并與福建省地震局取得聯(lián)系,協(xié)同在廈地震部門(包括廈門地震勘測(cè)研究中心、福建省地震局廈門地震臺(tái))進(jìn)行資料匯總、分析,認(rèn)為:地震發(fā)生主因是菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞擠壓所致,由于震中位置就在板塊交界,本來(lái)就是地震相當(dāng)頻繁的地區(qū),本次地震是地球運(yùn)動(dòng)釋放能量正?，F(xiàn)象,未來(lái)不排除發(fā)生較大余震的可能,但此次地震距離福建省較遠(yuǎn),不會(huì)造成大的影響。

圖1 臺(tái)灣花蓮海域6.7級(jí)地震震中位置示意圖

2.4 發(fā)布信息

精確定位和震情信息發(fā)送至廈門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)后,市政府領(lǐng)導(dǎo)批示:在廈門電視臺(tái)及時(shí)滾動(dòng)播出地震信息。廈門市地震局網(wǎng)站也及時(shí)公布震情信息。

2.5 處理謠言

震后一個(gè)小時(shí),手機(jī)短信及互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)謠傳。

主要的謠言內(nèi)容和應(yīng)答大致有以下兩類:

(1)針對(duì)“根據(jù)國(guó)家地理學(xué)家剛剛發(fā)布的最新消息,地震帶將會(huì)在今晚分裂,估計(jì)將在凌晨1—5時(shí)發(fā)生強(qiáng)震”謠言,應(yīng)答內(nèi)容為:地震的發(fā)生是由于地殼應(yīng)力集中超過(guò)巖石抵抗力破裂而產(chǎn)生的,地球上的地震帶是一個(gè)應(yīng)力擠壓帶,地震帶分裂發(fā)生地震是不科學(xué)的說(shuō)法。

(2)針對(duì)“此次地震的震級(jí)達(dá)8級(jí),福建將發(fā)生5級(jí)地震”謠言,應(yīng)答內(nèi)容為:根據(jù)中國(guó)地震局發(fā)布的信息,此次地震震級(jí)為6.7級(jí)。大地震過(guò)后余震的發(fā)生都是在大地震附近地區(qū),不會(huì)在相距幾百公里外的福建發(fā)生5級(jí)余震。按照防震減災(zāi)法,只有政府才能發(fā)布地震信息。

2.6 科普宣傳

地震發(fā)生后,《廈門日?qǐng)?bào)》、《廈門晚報(bào)》記者及時(shí)趕到廈門市地震局,就此次地震的詳細(xì)信息和情況進(jìn)行采訪,對(duì)市民進(jìn)行科普宣傳。廈門電視臺(tái)也制作了一期“面對(duì)面”直播,解除群眾的擔(dān)憂,進(jìn)一步普及防震減災(zāi)知識(shí)。

3 討論

廈門市歷史上并沒(méi)有發(fā)生破壞性地震的記錄,目前,廈門市有感地震主要是受周邊地區(qū)地震的影響,其中大部分為臺(tái)灣地區(qū)地震影響?？偨Y(jié)此次有感地震處理全過(guò)程,在掌握震情、判斷趨勢(shì)、科學(xué)決策、信息發(fā)布方面做了較為妥善的處理,但也暴露出一些問(wèn)題,還有許多工作要做。

3.1 如何保障與政府相關(guān)部門通信暢通

政府在地震應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用,通過(guò)媒體建立起整個(gè)社會(huì)的溝通渠道,以保障應(yīng)急和救助工作順利進(jìn)行,切實(shí)提高減災(zāi)實(shí)效[1-2]。廈門市地震局采用發(fā)傳真和專門架設(shè)與市委、市政府值班室以及110指揮中心的直通電話的方式,確保了震情第一時(shí)間傳達(dá)到相關(guān)部門。以上通信方式對(duì)公眾通信網(wǎng)絡(luò)的依賴性太強(qiáng),在真正破壞性地震來(lái)臨、公眾通信系統(tǒng)癱瘓的情況下,如何確保通信暢通有待商榷。衛(wèi)星通信方式具有不受陸地災(zāi)害影響的特點(diǎn),是否應(yīng)該考慮配備衛(wèi)星電話作為應(yīng)急之用?

3.2 如何保障網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道暢通

此次有感地震發(fā)生后,由于訪問(wèn)量過(guò)大,民眾反映無(wú)法登錄地震局網(wǎng)站,廣大市民無(wú)法及時(shí)獲得地震信息,不利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。針對(duì)這樣的情況,是否應(yīng)考慮自建服務(wù)器,同時(shí)與云服務(wù)提供商簽訂云服務(wù)協(xié)議,在突發(fā)情況下啟動(dòng)云服務(wù),以應(yīng)對(duì)突發(fā)的訪問(wèn)流量,并為此付費(fèi)。此外,還可通過(guò)短信平臺(tái)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種方式為廣大市民提供快速、權(quán)威的地震信息。

3.3 如何完善現(xiàn)場(chǎng)通信方案

如何將地震現(xiàn)場(chǎng)信息快速準(zhǔn)確地傳遞到指揮中心是地震應(yīng)急工作的關(guān)鍵。幾次有感地震發(fā)生后,針對(duì)市民反映的災(zāi)情及宏觀異常,廈門市地震局均派出人員赴現(xiàn)場(chǎng)查看拍照,然后將照片帶回。這樣就存在以下問(wèn)題,即技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法判斷的情況必須回來(lái)后通過(guò)會(huì)商才能給出結(jié)論。無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和成熟為地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作的快速信息傳遞提供了新的可選平臺(tái)[3-5]。是否應(yīng)考慮組建以無(wú)線寬帶和有線寬帶相結(jié)合的連接方式,由 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、筆記本電腦、數(shù)碼攝像機(jī)、視頻終端等設(shè)備組成的現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)。此外,破壞性地震發(fā)生后,現(xiàn)有公眾通信網(wǎng)絡(luò)存在癱瘓的可能,可以考慮構(gòu)建寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)作為備份方案。

3.4 社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備和社區(qū)應(yīng)急救援能力有待提高

社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括制定地震應(yīng)急預(yù)案,開展地震科普知識(shí)宣傳和教育,地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練,應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。廈門市已組織過(guò)多次聯(lián)動(dòng)單位的地震現(xiàn)場(chǎng)救援演練,但社區(qū)應(yīng)急避難及自救互救演練組織較少。國(guó)內(nèi)外多次地震救災(zāi)實(shí)踐證明,大規(guī)模地震救援在1～2天以后才能開展,而救人的最有效時(shí)間在72小時(shí)以內(nèi),因此進(jìn)行社區(qū)自救互救演練是破壞性地震發(fā)生后減輕人員傷亡最重要的手段。根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃、全市人口的分布情況,廈門堅(jiān)持因地制宜、平災(zāi)結(jié)合,合理配置資源的原則,在全市共設(shè)置了30個(gè)地震避難場(chǎng)所,容納人數(shù)大概在百萬(wàn)人左右,并擬再設(shè)立80多個(gè)應(yīng)急避難所。但是,市民對(duì)避難場(chǎng)所知之甚少,大部分避難場(chǎng)所僅停留在樹立一塊牌子的階段。是否應(yīng)考慮制作《防震減災(zāi)手冊(cè)》,用圖示的形式,標(biāo)出避難場(chǎng)所的具體地點(diǎn)及逃生路線。同時(shí)對(duì)避難場(chǎng)所的物資儲(chǔ)備,根據(jù)廈門實(shí)際情況,是否應(yīng)考慮聯(lián)系相關(guān)企業(yè)以及連鎖超市作為地震應(yīng)急物資供應(yīng)的志愿者?

4 結(jié)語(yǔ)

在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置是其中極具技術(shù)含量的一件特殊的工作,是非常時(shí)期如何維持社會(huì)安定的重要一環(huán)[6]。廈門是我國(guó)5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,也是全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)現(xiàn)代化程度越來(lái)越高,對(duì)瞬間發(fā)生的地震災(zāi)害的易損性也越來(lái)越突出,越來(lái)越需要一個(gè)更加安全的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。居安思危,作為地震工作者,我們應(yīng)該貫徹“以預(yù)防為主、防御和救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針,建立健全地震應(yīng)急制度,運(yùn)用各種先進(jìn)地震應(yīng)急技術(shù),為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)。

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