一流的目標(biāo)定位需要一流的管治水平

李嘉曾

2010年11月16日,澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安發(fā)表特區(qū)政府2011年財(cái)政年度施政報(bào)告(以下簡稱“施政報(bào)告”)。這份施政報(bào)告以其高度關(guān)注民生問題、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和努力提高施政水平的三大主題,獲得了比較廣泛的社會(huì)好評(píng)。

就在公佈這份施政報(bào)告的三天前,國務(wù)院總理溫家寶來澳門出席“中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長級(jí)會(huì)議”,與澳門各界人士代表舉行座談。座談會(huì)上,溫總理在對(duì)澳門的歷史文化作出高度評(píng)價(jià),也對(duì)澳門的未來發(fā)展提出四點(diǎn)希望:“提高政府科學(xué)施政水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,努力保障和改善民生,重視維護(hù)社會(huì)和諧安定?！备鶕?jù)我國政治生活中的慣例,相信這些內(nèi)容不是溫總理個(gè)人的隨意表態(tài),而是在一定程度上代表了中央政府的聲音。讓我們以總理講話的精神作為依據(jù),對(duì)澳門特區(qū)政府的施政報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)述。

澳門需要確立第一流的發(fā)展目標(biāo)

溫家寶總理在講話中指出,“澳門是有文化的、澳門是有名人的,是有文化底蘊(yùn)和文化潛力的地方”、“澳門在中國人心中佔(zhàn)有重要的位置,在中國歷史文化發(fā)展中具有特殊的影響和地位”、“澳門的發(fā)展進(jìn)步,是‘一國兩制科學(xué)構(gòu)想的又一次成功實(shí)踐,是中華民族邁向偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)誌”。這番深情的話語既是對(duì)澳門過去歷程的高度評(píng)價(jià)(有媒體稱“這是歷來中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)澳門的最高評(píng)價(jià)”),又是對(duì)澳門未來發(fā)展的殷切期望。從這一精神出發(fā),澳門應(yīng)當(dāng)確立與“中華民族復(fù)興標(biāo)誌”相適應(yīng)的第一流發(fā)展目標(biāo),而不要將目光只停留在比過去好、比別人好的相對(duì)水平上。

我們高興地看到,在2011年施政報(bào)告中,有關(guān)澳門未來發(fā)展的第一流目標(biāo)定位已經(jīng)在一些地方有所體現(xiàn)。最集中的表現(xiàn)是建設(shè)“世界旅遊休閒中心”和“重視世界歷史文化遺產(chǎn)的普世價(jià)值”。

澳門特別行政區(qū)“世界旅遊休閑中心”的發(fā)展定位,是2009年1月初國家發(fā)展與改革委員會(huì)公佈的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中首次提出來的,這一構(gòu)想從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,賦予包括香港、澳門在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)在全國發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用的職責(zé)。就在這樣的總體框架中,澳門被規(guī)劃為“世界旅遊休閒中心”。溫家寶總理在對(duì)澳門的第二點(diǎn)希望中也強(qiáng)調(diào)要“努力把澳門建設(shè)成為世界旅遊休閒中心”。

建設(shè)世界旅遊休閒中心不同於一般的發(fā)展旅遊產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在於“世界”和“中心”兩詞。首先,它必須在全世界范圍(不僅僅在周邊地區(qū)或中國)具有典型的代表性,體現(xiàn)世界頂尖級(jí)的高水平。其次,它要在旅遊界處於“中心”的位置,具有很大的知名度,是各國家、各地區(qū)的旅遊者耳熟能詳甚至趨之若鶩的旅遊勝地。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去定位澳門世界旅遊休閒中心的建設(shè),才能達(dá)到應(yīng)有的高度,實(shí)現(xiàn)一流的目標(biāo)。

澳門具備了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有利條件。正如施政報(bào)告中所指出的,“澳門是祖國唯一擁有南歐休閒文化風(fēng)格的城市,蘊(yùn)含深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鮮明的地方特色,在臨近地區(qū)中的旅遊形象鮮明突出?！睂?duì)於建設(shè)世界旅遊休閒中心這一世界級(jí)的目標(biāo),特區(qū)政府已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)。施政報(bào)告中五次直接引用“世界旅遊休閒中心”這一概念,另外還有三處出現(xiàn) “世界旅遊休閒城市”、“亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅遊目的地”等相似的提法,足見其重視的程度。至於如何建設(shè)國際旅遊休閒中心,施政報(bào)告中也有比較具體的設(shè)想:“特區(qū)政府將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅遊城市建設(shè),完善旅遊行業(yè)的法律法規(guī),提高旅遊行業(yè)的服務(wù)素質(zhì)”,此外,還列舉了一系列相關(guān)的計(jì)劃與措施,包括陸路跨街交通銜接、國際機(jī)場(chǎng)發(fā)展、無線網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至還提到了一些重點(diǎn)旅遊項(xiàng)目的開發(fā)。如此詳盡的構(gòu)想和細(xì)致的安排使人相信,“把澳門建設(shè)成為擁有中西文化獨(dú)特韻味、能吸引多樣化國際客源、讓旅客感覺和諧友善的城市”這一目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。

然而,相形之下,另一個(gè)同樣屬於“世界水平”的目標(biāo)——重視世界歷史文化遺產(chǎn)的普世價(jià)值,卻似乎沒有得到足夠的重視。

2005年7月15日被列入世界遺產(chǎn)名錄的澳門歷史城區(qū),包括媽閣廟、港務(wù)局大樓、亞婆井前地、鄭家大屋、圣老楞佐教堂等25處歷史建筑。這片歷史城區(qū)是我國境內(nèi)現(xiàn)存年代最遠(yuǎn)、規(guī)模最大、最集中且保存最完整,西式建筑為主、中西式建筑互相輝映的建筑群,凝聚了澳門四個(gè)半世紀(jì)來中西文化交流的歷史精髓。它們既是西方宗教文化向中國和遠(yuǎn)東地區(qū)傳播的歷史見證,又是中華文化與西方文化碰撞交流、互補(bǔ)集成的結(jié)晶。所以它們不僅是世界歷史文化遺產(chǎn)中不可多得的瑰寶,而且具有普世價(jià)值。從這個(gè)意義上說,入選世界遺產(chǎn)名錄的澳門歷史城區(qū),是世界頂尖水平的品牌。

從今后澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心的任務(wù)來看,澳門歷史城區(qū)也應(yīng)該並能夠發(fā)揮重要作用。因?yàn)樗鼈冋鞘┱?bào)告中所指出的“蘊(yùn)含深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鮮明地方特色”的典范。換言之,歷史城區(qū)應(yīng)是世界旅遊休閒中心的最大亮點(diǎn)與最大賣點(diǎn)。澳門自然資源匱乏,疆域十分有限,不可能建設(shè)成同世界上許多地方風(fēng)格相似的旅遊勝地,要靠只能靠獨(dú)有的歷史文化資源。溫總理在澳門的講話中也殷切希望“未來澳門這個(gè)國際旅遊休閒中心,不僅讓遊人能夠享受到舒適、愉快,而且享受到文化的熏陶”。既然如此,澳門理應(yīng)以歷史城區(qū)作為突破口和切入點(diǎn),注重以深化內(nèi)涵的途徑來加強(qiáng)世界旅遊休閒中心的建設(shè)。長期以來,澳門民間對(duì)此也有很高的呼聲。例如,圣保祿學(xué)院的遺址發(fā)掘有所收獲之后,一些學(xué)者就建議,在恢復(fù)圣保祿學(xué)院歷史面目的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建澳門中西文化交流博物館,發(fā)展歷史文化旅遊。然而,數(shù)年來澳門特區(qū)政府的施政報(bào)告中均未能將歷史城區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用提到創(chuàng)建世界一流品牌的足夠高度,本次施政報(bào)告中也依然停留在泛泛而談的程度上。雖然提到了“推動(dòng)《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明年進(jìn)入立法程序”、“明年《舊區(qū)重整法律制度》將進(jìn)入立法程序”、“積極尋求平衡城市發(fā)展與文物保育的社會(huì)共識(shí)”、“歷史城區(qū)與現(xiàn)代城區(qū)互相輝映”等內(nèi)容,但是直接關(guān)乎弘揚(yáng)世界歷史遺產(chǎn)普世價(jià)值的具體舉措則顯得比較單薄。須知世界旅遊休閒中心和世界歷史遺產(chǎn)澳門歷史城區(qū)是具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)繫的兩個(gè)元素,倘若對(duì)后者的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確,“厚彼薄此”的狀況不改變,實(shí)現(xiàn)前者的目標(biāo)也會(huì)受到嚴(yán)重制約的。

政府需要具備

一流的管治水平

為了實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo),特區(qū)政府需要具備一流的管治水平。溫家寶總理對(duì)澳門的第一條希望,就是“要深入了解社情民意,廣泛聽取各階層的意見和訴求,促進(jìn)科學(xué)施政。要堅(jiān)持依法施政,提高政府的管治水平”。管治水平與施政效果密切相關(guān),或者說,有什么樣的管治水平,就將產(chǎn)生什么樣的施政效果。

澳門特區(qū)政府是否意識(shí)到這一點(diǎn)?施政報(bào)告中雖然沒有出現(xiàn)“管治水平”這一提法,但是提到了“施政水平”:“我們要求各級(jí)官員以科學(xué)理性的精神,積極務(wù)實(shí)的態(tài)度,開拓創(chuàng)新的思維,提升施政水平,為特區(qū)未來的發(fā)展打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)?！睉?yīng)當(dāng)說對(duì)管治水平的重要性已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)。

那么,澳門特別行政區(qū)政府的管治水平如何?不必妄加評(píng)說。施政效果勝於雄辯,老百姓自有公論。我們還是從前瞻的角度來提一些希望吧。

一個(gè)政府怎樣才能具有一流的管治水平?筆者在另一篇論文中曾經(jīng)提出四點(diǎn)意見:“為民施政、依法施政、科學(xué)施政、擇優(yōu)施政?！痹诖瞬辉儋樖?。本文擬圍繞機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)表一些議論。

關(guān)於機(jī)制創(chuàng)新。本屆政府上任以來,“陽光政府,科學(xué)決策”被作為主要的施政理念鄭重提出,引起了較好的社會(huì)反響。推行科學(xué)決策、建設(shè)陽光政府的目的是什么?不是為了僅僅對(duì)老百姓有所交待或者打造良好的政府形象,而是為了提高管治水平,獲取更好的施政效果。澳門特區(qū)成立11年來,各屆政府努力施政,總體效果良好,這也是回歸以來澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步取得諸多成就的重要原因。但是,不少民眾對(duì)政府的有關(guān)工作不甚滿意,原因也是多方面的,而政府部門辦事效率不高、少作為或不作為往往是引發(fā)民眾意見甚至觸發(fā)民怨的導(dǎo)火線。政府的根本職責(zé)在於為民眾服務(wù),溫總理在希望中語重心長地指出了澳門建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的四大特征:“勤政、廉潔、高效、為民”,其中“高效”的問題尤其是澳門特區(qū)政府的一個(gè)弱項(xiàng)。