陜西農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置新探

陳長民

陜西農(nóng)村金融資源存在供給能力差、配置效率低、外流嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)性高、相應(yīng)的管理與配套政策不到位等問題。筆者以為,陜西農(nóng)村金融資源在一定時(shí)期內(nèi)是有限的。陜西轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長,需要將自身有限的金融資源有重點(diǎn)、有層次、有前瞻性地優(yōu)化配置。

一、以陜西主體功能布局與定位為契機(jī),優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置

陜西主體功能布局與定位為:西安都市圈地區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū);關(guān)中地區(qū)、陜北煤油氣鹽富集區(qū)和陜南漢丹江沿岸地區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū);秦巴中高山區(qū)“南水北調(diào)”水源保護(hù)地、陜北河流上源中低山區(qū)為限制開發(fā)區(qū);國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)及生態(tài)極度敏感區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。

陜西主體功能布局與定位為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置提供了契機(jī)。首先,通過引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金融資源配置之間存在著互動(dòng)、制衡關(guān)系,一個(gè)不斷升級(jí)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),會(huì)引導(dǎo)金融資源供求在趨于動(dòng)態(tài)的均衡之中達(dá)到優(yōu)化配置。陜西四類主體功能區(qū)定位和建設(shè),其一,有助于優(yōu)化陜西產(chǎn)業(yè)間尤其是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),有利于陜西因地制宜地培育和發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上市融資,甚至提高其外向度進(jìn)行國際融資,最終使陜西農(nóng)村金融資源供給總量增大、優(yōu)化。其二,農(nóng)業(yè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)會(huì)吸收擔(dān)保資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金;限、禁開發(fā)區(qū)會(huì)引入相應(yīng)地金融保險(xiǎn)支持,還可設(shè)立相應(yīng)地市場化的、較高回報(bào)的管理基金等,從而破除陜西農(nóng)業(yè)主要依靠銀行貸款融資的單一渠道,無形中擴(kuò)大了內(nèi)源融資。其三,強(qiáng)化了比較優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位,促發(fā)省域外農(nóng)業(yè)加工業(yè)向省內(nèi)轉(zhuǎn)移,既帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本又帶來陜西新的金融需求,還將加快陜西農(nóng)村企業(yè)在空間布局、產(chǎn)業(yè)附著、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層次以及經(jīng)營機(jī)制等方面發(fā)生富有效率的轉(zhuǎn)變,開拓具有張力的投融資渠道,引領(lǐng)金融資源的優(yōu)化配置。

其次,通過財(cái)稅政策的適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。其一,考慮陜西限、禁開發(fā)區(qū)的種種自然因素,以及能源、交通、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有重點(diǎn)地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,達(dá)到金融資源對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的陜西地區(qū)的正向調(diào)節(jié)與配置。其二,以主體功能定位明確地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。如:西安都市圈地區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū),將大力發(fā)展西安都市農(nóng)業(yè);陜南、陜北發(fā)展有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)以及渭北的果業(yè)發(fā)展等,針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)撥款、結(jié)算補(bǔ)助、資金融通,提高資金配置效率。

再其次,通過生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。主體功能區(qū)的劃分意味著不同區(qū)域承載著不同的功能、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)會(huì)。陜西限、禁開發(fā)區(qū),將主要從事生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等提供生態(tài)財(cái)富的活動(dòng)。帶來的金融效應(yīng)是:其一,避免了限、禁開發(fā)區(qū)內(nèi)采礦、高投入、高能耗污染現(xiàn)象,節(jié)約了生態(tài)治理資金,提供了良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品,產(chǎn)生了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的正外部性金融效應(yīng)。其二,以建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源補(bǔ)償機(jī)制,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外在效應(yīng)充分內(nèi)在化,也為陜西農(nóng)村優(yōu)化金融資源配置提供良好的契機(jī):一是健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度,使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境代價(jià),以此優(yōu)化了陜西金融生態(tài)環(huán)境,有助于增大農(nóng)村資金供給;二是建立財(cái)稅養(yǎng)護(hù)機(jī)制,包括建立與限、禁開發(fā)區(qū)相對(duì)應(yīng)的特殊財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持救助制度;完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的稅收制度,進(jìn)行綠色稅收調(diào)節(jié);三是實(shí)現(xiàn)由“輸血型”到“造血型”的生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制。包括對(duì)畜牧區(qū)的輪牧休耕補(bǔ)償、水資源的開發(fā)補(bǔ)償、加大陜西生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入、建立相應(yīng)的環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等,吸引資金流入,拓展補(bǔ)償資金籌資渠道和提高資金效率。

最后,通過改善金融區(qū)域布局與調(diào)控優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。其一,促發(fā)金融區(qū)域發(fā)展新格局。比如,西安可依其金融資源相對(duì)聚集的優(yōu)勢,規(guī)劃金融商務(wù)區(qū),榆林等資源型城市區(qū)域以及重點(diǎn)資源富集地區(qū),依托國家能源化工基地等的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)特色,積極構(gòu)建新型金融功能區(qū),促進(jìn)陜西(包括農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展;其二,有利于打破地區(qū)封鎖和行政壟斷,根據(jù)主體功能區(qū)定位針對(duì)性地制定、細(xì)化金融制度和績效考核指標(biāo)體系,實(shí)施金融運(yùn)行有效監(jiān)管,提高金融資源配置的優(yōu)化程度。

二、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為切入點(diǎn),引領(lǐng)農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持是農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置的富有前瞻性的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

首先,政府在宏觀決策時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的優(yōu)先位置。

其次,政府、市場、金融機(jī)構(gòu)(企業(yè))、農(nóng)民協(xié)會(huì)(合作社)和農(nóng)戶之間協(xié)同科技創(chuàng)新及其資金投入,創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)科技的方式。一是以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為載體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供信貸支持。毫無疑問,列入國家或地方科技計(jì)劃,符合金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件的科技項(xiàng)目容易獲得銀行貸款。近年來,陜西涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目,實(shí)施的“13115”科技創(chuàng)新工程在挖掘全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研方面取得了積極成效,也有如富平奶山羊、楊凌節(jié)水、千陽蠶桑、扶風(fēng)秦川牛、楊凌奶牛、楊凌婦女、楊凌IPM、耀州葡萄酒、銅川蘋果、咸陽中藥材等近30個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目(子項(xiàng)目)獲得世界銀行貸款支持。二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可以通過上市,在資本市場籌集資金,逐步形成從科技創(chuàng)新到市場推廣的良性循環(huán)。三是對(duì)于處在創(chuàng)業(yè)階段的、具有較高成長性的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè),通過風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行戰(zhàn)略投資,促使其發(fā)展壯大。四是探索政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會(huì)(合作社)和農(nóng)戶之間不同的組合模式,建立各方穩(wěn)定的契約關(guān)系和融洽環(huán)境,進(jìn)行技術(shù)、組織和管理創(chuàng)新,縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化的鏈條,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)品的市場開發(fā)和銷售。

其再次,優(yōu)選農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)作物新品種選育與種質(zhì)資源創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效草食畜牧業(yè)科技、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色果品科技示范、沙漠化土地治理技術(shù)、旱作與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)安全技術(shù)示范、減災(zāi)防災(zāi)與病蟲害綜合防治技術(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)支持。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化和無公害化。

最后,開發(fā)農(nóng)村人力資本。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中的“能動(dòng)”要素,政府要舍得對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)投入,落實(shí)“四免一補(bǔ)”(免收培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和單程交通費(fèi),給予生活補(bǔ)貼)扶持政策,結(jié)合各地特點(diǎn)有效實(shí)施“人人技能工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和科學(xué)素質(zhì),使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用置于堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

三、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手,優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵,當(dāng)應(yīng)成為金融資源配置的重點(diǎn)所在。陜西關(guān)中地區(qū)發(fā)展秦川牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蘋果、獼猴桃果業(yè)和蔬菜種植業(yè)等地區(qū)特色農(nóng)業(yè),已形成以優(yōu)質(zhì)糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;陜南發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及油茶、核桃、板栗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),形成以生豬、茶桑煙、中藥材為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;陜北有紅棗、馬鈴薯、雙膜玉米、白絨山羊、大漠蔬菜等特色產(chǎn)業(yè),形成了以肉羊、草業(yè)、小雜糧和林果為重點(diǎn)的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。目前,陜西要以“穩(wěn)糧、強(qiáng)果、壯畜、擴(kuò)蔬”為重點(diǎn),構(gòu)建完善的融資支持體系,做大做精特色產(chǎn)業(yè),整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快推進(jìn)與提升全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)穩(wěn)定糧食直補(bǔ)、小麥良種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,探索測土配方施肥、奶牛良種補(bǔ)貼機(jī)制;通過“民辦公助”、財(cái)政貼息、投資參股、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,增加農(nóng)村資金總量。重點(diǎn)發(fā)展購并服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保體系、證券化融資幾種金融支持方式。

需強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,需加大對(duì)其融資的力度。目前,陜西各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全國的1.2%,年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)僅97家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)能力較弱,農(nóng)產(chǎn)品銷售困難,市場風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)對(duì)全省10460戶農(nóng)村住戶調(diào)查,僅有27.7%的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的糧食收貯、加工企業(yè),有20.6%的種植戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的蔬菜龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn),有29.2%的戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的果品收購、加工企業(yè)可依靠。僅有15.2%的養(yǎng)殖戶加入了養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì),養(yǎng)殖戶期盼能與畜產(chǎn)品收貯、加工企業(yè)取得聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn),確保產(chǎn)品銷路。也希望政府能扶持建立更多畜牧養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)組織,建立長年的豬肉等收貯機(jī)制,穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場價(jià)格。

四、為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置提供風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制

陜西農(nóng)林果牧業(yè)在農(nóng)業(yè)收入中比例大、相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)高且隱蔽性大,建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解機(jī)制具有更加強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感。為此,第一,建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種,發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。繼續(xù)做好“蘋果保險(xiǎn)”和“借款者意外傷害”保險(xiǎn);組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),建立省級(jí)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金;推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)代理、“保險(xiǎn)+信貸”等新型金融業(yè)務(wù)的開展。第二,建立健全有效的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制。針對(duì)陜西農(nóng)村,一是積極實(shí)行水果“倉單擔(dān)保”貸款。包括:貸款打包和集中擔(dān)保兩種形式;二是以林木收益權(quán)為擔(dān)保,向林木所有人發(fā)放用于擴(kuò)大林業(yè)投資規(guī)模及林木護(hù)養(yǎng)費(fèi)用的“林權(quán)抵押”貸款。第三,建立與農(nóng)村金融業(yè)信息化狀況相適應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng)。判斷區(qū)域農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢,標(biāo)識(shí)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。第四,深化機(jī)制改革,完善經(jīng)營機(jī)制,全面提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要有:推進(jìn)多元經(jīng)營,開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品;構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展要求的激勵(lì)約束機(jī)制和資源配置體系;完善金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)等。第五,逐步締造健全的農(nóng)村社會(huì)信用體系。包括加強(qiáng)農(nóng)村信用的法制建設(shè);推動(dòng)建立對(duì)相關(guān)主體的信用征集、評(píng)價(jià)、擔(dān)保及失信懲戒制度;建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用數(shù)據(jù)庫;縣域企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)的信任合作關(guān)系,共同打造地方信用品牌等。第六,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)主體與金融主體獨(dú)立的金融人格。包括經(jīng)濟(jì)主體與金融主體具有自主地進(jìn)行利潤和社會(huì)形象的追求、利益與風(fēng)險(xiǎn)雙向激勵(lì)、獨(dú)立的企業(yè)化運(yùn)作等自主性;理性而能動(dòng)地進(jìn)行金融創(chuàng)新,促進(jìn)金融的內(nèi)生成長的金融意識(shí)、價(jià)值取向、行為模式等。

(基金項(xiàng)目:陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):08E014);陜西省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):2008KR70))

(作者單位:西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院)