我國郵政業(yè)改革效果評價體系及實證研究

沈頌東，王德英，姜延釗

（吉林大學 商學院，長春 130012）

我國郵政業(yè)改革效果評價體系及實證研究

沈頌東，王德英，姜延釗

（吉林大學 商學院，長春 130012）

基于哈佛學派SCP范式和波特“五力模型”，文章從結(jié)構(gòu)、行為、績效三方面著手，構(gòu)建了四級評價體系，運用模糊評價法和層次分析法，對我國郵政業(yè)改革的效果進行綜合評價。研究結(jié)果表明：改革后郵政業(yè)綜合效果為“一般”，其中，市場結(jié)構(gòu)模糊評價隸屬度得分最高，市場績效次之，市場行為最低。據(jù)此，進一步探討了影響郵政業(yè)改革發(fā)展的因素。

郵政業(yè)改革；層次分析；模糊評價

0 引言

自1998年實現(xiàn)郵電分營以來，中國郵政一直在積極探索改革與發(fā)展之路：2005年7月20日，國務院第99次常務會議，確定了郵政體制改革的基本思路：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，保障普遍服務和特殊服務；2006年6月22日，銀監(jiān)會批準《中國郵政儲蓄銀行籌建方案》，2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行正式掛牌；2009年1月1日，郵政速遞物流專業(yè)化改革正式啟動。時至今日，距離第一步改革政企分開已過去5年，郵政業(yè)改革效果如何呢？

郵政業(yè)作為公用事業(yè)其改革效果不易量化，因此如何評價成為管理者在決策時面臨的一個困境，本文將從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效三個維度出發(fā)，形成郵政業(yè)改革效果評價指標體系，并采用多級模糊評價法和層次分析法對我國郵政業(yè)的改革效果進行實證研究。

1 指標體系的建立

1.1 建立指標體系應遵循的原則

在建立評價指標體系時，首先應該明確評價的對象與目的。本文研究的是我國郵政業(yè)改革的效果，為了使指標體系全面的反映被評價對象，并且具有較高的實用性，在建立評價指標體系時必須遵循如下基本原則：

（1）指標選擇要有針對性。建立該指標體系是用來進行郵政業(yè)改革效果綜合評價的，所以要目的明確；

（2）評價內(nèi)容要全面。所選取的指標必須涉及到郵政業(yè)改革范圍內(nèi)的各種因素，否則不能全面反映郵政業(yè)改革效果；

（3）評價指標要具有可操作性。指標設(shè)計在充分考慮其科學系統(tǒng)性的同時，也要兼顧其可操作性；

（4）指標選擇要遵循科學性、客觀性原則。指標體系應該能夠客觀地反映被評價對象的各方面因素構(gòu)成，反映各要素間實質(zhì)性的邏輯關(guān)系；

（5）體現(xiàn)社會福利和公共產(chǎn)品性。郵政行業(yè)與一般性產(chǎn)業(yè)主要的不同點之一就在于其產(chǎn)品具有普遍服務的公共產(chǎn)品特性，我國郵政業(yè)的發(fā)展必須兼顧到對社會福利的影響；

（6）定量指標和定性指標并用原則；

（7）可理解和可接受原則；

（8）兼容性和適應性原則。

1.2 評價指標的遴選

1.2.1 評價指標的隸屬度分析

根據(jù)哈佛學派S-C-P范式和邁克爾·波特的“產(chǎn)業(yè)五種競爭力”理論，我們從包括市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效三個方面，結(jié)合相關(guān)財務和非財務指標，構(gòu)建了初步評價指標集，共包含35個評價指標。雖然在確定初級指標體系時聽取了專家的意見，但是初級評價指標中包含的主觀因素仍然較大，為了消除這些主觀因素的影響，我們采用問卷調(diào)查的形式，在初級指標體系的基礎(chǔ)上，進行專家篩選并進行評價指標的隸屬度分析，以增強評價指標的科學性、合理性和可操作性。

我們以回收的有效問卷為基礎(chǔ)，把評價指標體系視為一個模糊集合，把每個指標視為一個元素，對每個指標進行隸屬度分析。

假設(shè)在第i個評價指標Ei上，專家選擇的總數(shù)為Ni，也即總共有Ni位專家認為Ei測度郵政業(yè)改革效果的重要評價指標，那么該評價指標的隸屬度就為Ni/N，如果其結(jié)果較大，表明該指標屬于模糊集合的程度較大，即評價指標對于郵政業(yè)改革效果評價體系很重要，有必要保留其作為一個正式的評價指標；反之，該評價指標則有必要刪除。

1.2.2 郵政業(yè)改革效果評價指標體系

通過對回收的有效問卷統(tǒng)計分析后，我們得到了初選的35個評價指標的隸屬度，篩除了隸屬度較低的5個評價指標，保留了30個評價指標構(gòu)成了評價指標體系（見表1）。

表1 郵政業(yè)改革效果的評價指標體系

2 實證分析

2.1 層次分析法確定評價指標權(quán)重

層次分析法的操作過程分為三個階段：

（1）設(shè)計層次結(jié)構(gòu)模型

（2）向?qū)＜易稍?/p>

（3）根據(jù)咨詢結(jié)果進行權(quán)重向量的計算。

如表1所示，本文評價指標的層次結(jié)構(gòu)分為四層，其中{s,c,p}是第二層評價層相對于目標層的權(quán)重；{si，ci，pi}為第三層分析層相對于評價層的權(quán)重；{sij，cij，pij}為第四層操作層相對于各分析層的權(quán)重。權(quán)重通過層次分析法確定，各因素對目標層的權(quán)重向量用集合A表示如下：

A=（a1，a2，…，am），0≤ai≤1，m=30，其中 ai表示第 i 個因素在全體因素中所占的權(quán)重。

接下來的計算步驟如下：

（1）通過對專家的咨詢結(jié)果分層列寫建立判斷矩陣群

（2）用特征向量法求每個判斷矩陣的權(quán)重向量

（3）對每個判斷矩陣進行一致性檢驗，決定其取舍

（4）用權(quán)重向量綜合法（加權(quán)幾何平均法）求多人同準則下判斷矩陣群的權(quán)重向量

（5）求得各因素的合成權(quán)重向量

表2 指標兩兩比較時賦值的標度及含義

2.1.1 確定判斷矩陣群

通過兩兩判斷矩陣，將不同層次之間劃分為9個等級，并確定賦值標準（見表2）。

據(jù)此標準制定專家咨詢表，向10個專家咨詢。根據(jù)專家咨詢結(jié)果建立判斷矩陣群。

在求每個判斷矩陣權(quán)重向量的同時，還要對每個判斷矩陣進行一致性檢驗：

（2）利用一致性比率CR判斷舉證一致性：CR=CI/RI，如果CR＜0.1，檢驗通過，反之，則需要對判斷矩陣進行調(diào)整。

2.1.2 計算得到合成權(quán)重向量

計算得到操作層對目標層的合成權(quán)重向量如下：

（1）市場結(jié)構(gòu)操作層指標對市場結(jié)構(gòu)的合成權(quán)重向量：

（2）市場行為操作層指標對市場行為的合成權(quán)重向量：

（3）市場績效操作成指標對市場績效的合成權(quán)重向量：

（4）操作層對目標層的合成權(quán)重向量：

2.2 模糊綜合評價

2.2.1 將初步評價統(tǒng)計轉(zhuǎn)化為評價綜合矩陣：

（1）市場結(jié)構(gòu)評價綜合矩陣：

（2）市場行為綜合評價矩陣：

（3）市場績效綜合評價矩陣：

（4）總評價綜合矩陣：

2.2.2 模糊綜合評價結(jié)果

（1）郵政業(yè)市場結(jié)構(gòu)的模糊綜合評價結(jié)果：

（2）郵政業(yè)市場行為的模糊綜合評價結(jié)果：

（3）郵政業(yè)市場績效的模糊綜合評價結(jié)果：

（4）郵政業(yè)改革效果的的模糊綜合評價結(jié)果：

3 結(jié)論

根據(jù)對我國郵政業(yè)改革后市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效及綜合評價結(jié)果分析，可以看到在模糊評價子集中上述四者的最大隸屬等級均為“一般”，其中，改革后的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效分析中，市場結(jié)構(gòu)模糊評價隸屬度得分最高，市場績效次之，市場行為最低。結(jié)合郵政業(yè)市場化改革的市場實際狀況，對評價結(jié)果的主要影響因素分析如下：

（1）市場競爭狀況不理想。我國郵政業(yè)市場日趨開放，大量新企業(yè)進入郵政行業(yè)，但是，由于原有企業(yè)的資源、渠道、品牌等優(yōu)勢，使其在一定時期內(nèi)具有先占優(yōu)勢，從而具有較強的市場勢力。新《郵政法》提高了快遞業(yè)準入門檻，部分不符合注冊條件的民營快遞企業(yè)在增資無望的情況下，要只能選擇退出市場，這會在一定程度上削弱郵政的市場的競爭狀況，進而導致市場結(jié)構(gòu)進一步集中。專營權(quán)的存在也是影響郵政業(yè)市場競爭水平的一大因素。從各國經(jīng)驗來看，雖然大多數(shù)仍然保留郵政專營，但一些國家，如瑞典、俄羅斯、荷蘭等國家取消了郵政專營權(quán)。而實踐表明，取消專營權(quán)后，通過有效的管制，這些國家的郵政服務質(zhì)量得到了提高，市場爭更加規(guī)范。中國郵政市場狀況的不理想，一定程度上可以歸因為該行業(yè)的管制落后于市場本身的發(fā)展。由于歷史淵源，管制者（郵政管理局）與被管制者（中國郵政）有著千絲萬縷的聯(lián)系，這導致了管制者對眾多的經(jīng)營企業(yè)關(guān)注程度的不平衡，導致了管制者低下的可信度和效率，嚴重影響了市場的發(fā)展。

（2）資源配置效率較低，資源不足和浪費并存。一方面，生產(chǎn)資源配置不合理。郵電分營后，國家先后給予郵政287億元的補貼，這些資源絕大部分用于建設(shè)二樞紐和郵政綜合計算機網(wǎng)，以及解決由于分營造成的郵政辦公場所需要重建的問題，而作為郵政網(wǎng)路營業(yè)、投遞、分揀、運輸四個環(huán)節(jié)中兩個直接面對用戶的重要環(huán)節(jié)——營業(yè)和投遞投入甚少，以致造成當前內(nèi)部生產(chǎn)資源大量閑置，而面向用戶的營業(yè)、投遞資源不足。郵政網(wǎng)點數(shù)量雖多，但不是按照經(jīng)濟效益最大化的原則布局的，而是基于當時滿足普遍服務的要求而形成的，這與當前郵政企業(yè)拓展市場、追求效益的發(fā)展訴求是不相適應的。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)網(wǎng)點單薄，偏遠落后地區(qū)網(wǎng)點數(shù)量相對較多，明顯的區(qū)位劣勢制約了競爭性業(yè)務的開發(fā)和市場的拓展；另一方面未能按照產(chǎn)品效益配置資源。中國郵政產(chǎn)品體系眾多，由于每種業(yè)務都要照顧到，分散了有限的資源，導致企業(yè)難以在優(yōu)勢領(lǐng)域形成有效競爭力，同時，各種業(yè)務實行混業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營成本無法做到按產(chǎn)品結(jié)算，產(chǎn)品效益核算不清，不能根據(jù)產(chǎn)品效益不同，實施不同的資源配置方法。資源配置優(yōu)先向高效益產(chǎn)品傾斜，對于低效益或無效益產(chǎn)品要縮減或停止資源配置。真正做到“優(yōu)勢資源用在刀刃上”，實現(xiàn)企業(yè)資源效益最大化。

（3）技術(shù)進步緩慢。新技術(shù)能夠改進資源組合方式，提高中國郵政郵政配置效率，促使其從依靠人力、物力、財力投入的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣s化增長方式。近幾年，中國郵政積極運用信息技術(shù)，發(fā)展電子郵政，已建成了一大批大型現(xiàn)代化的郵件處理中心，實現(xiàn)了支局電子化，建立了“11185”電子商務平臺，通過新技術(shù)對國內(nèi)信件、包裹、印刷品等實現(xiàn)了全面提速，壓縮了處理時限，提高了效率。但同時我們也應該意識到，與其他行業(yè)相比，特別是與發(fā)達國家的郵政業(yè)相比，我們的技術(shù)進步仍然很緩慢。受制于觀念、資金等因素，各級領(lǐng)導對郵政技術(shù)進步認識不足，雖然中國郵政總體上已實現(xiàn)了扭虧為盈，但是經(jīng)濟效益差和集團集中投資模式的限制使郵政企業(yè)很難及時為技術(shù)進步提供所需資金，制約了郵政技術(shù)進步工作的開展。同時，政企分開后，郵政企業(yè)還沒有真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)分明”的現(xiàn)代企業(yè)，不能適應市場發(fā)展，“等、靠、要”思想比較嚴重，缺乏主動進行技術(shù)投入的壓力和動力。郵政企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人員不能自主進行研發(fā)，而研究機構(gòu)如北京郵科院、上海郵科院等的研究工作與郵政生產(chǎn)實際脫節(jié)，投入大量資金進行的技術(shù)開發(fā)對郵政技術(shù)進步發(fā)揮的作用有限。

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F603

A

1002-6487（2010）22-0084-04

沈頌東（1960-），男，吉林長春人，教授，博士生導師，研究方向：公用事業(yè)規(guī)制與改革。

（責任編輯/浩 天）