我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

李建華

（中國(guó)刑事警察學(xué)院警體部，遼寧沈陽(yáng)110035）

我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

李建華

（中國(guó)刑事警察學(xué)院警體部，遼寧沈陽(yáng)110035）

運(yùn)用邏輯分析、比較分析和文獻(xiàn)資料等方法，對(duì)目前我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。認(rèn)為我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際背景良好，現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)具有促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要功能，但目前我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約和指導(dǎo)、盲目、隨意開(kāi)發(fā)自然資源的現(xiàn)象愈演愈烈等主要問(wèn)題，并提出了牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，環(huán)保是基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針等解決對(duì)策，力圖為我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供積極而有效的借鑒。

冰雪體育旅游業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

以冰雪體育旅游業(yè)為主體的冰雪產(chǎn)業(yè)，目前在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)的滑雪場(chǎng)已超過(guò)280家，全國(guó)滑雪人數(shù)達(dá)450萬(wàn)，僅北京地區(qū)的雪場(chǎng)就接待游客200萬(wàn)人次［1］。2007年，黑龍江省共接待500萬(wàn)人次冰雪旅游者，冰雪旅游收入近30億元，占該省當(dāng)年GDP總量的5%以上。2008年，黑龍江省共接待冰雪旅游者600萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入40.5億元人民幣；接待國(guó)外旅游者3.05萬(wàn)人次，創(chuàng)匯1290.9萬(wàn)美元［2］。不夸張地說(shuō)，冰雪體育旅游業(yè)已經(jīng)成為黑龍江省支柱型產(chǎn)業(yè)。吉林省、遼寧省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省和新疆維吾爾自治區(qū)等省市區(qū)也加大了冰雪產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，并將其視為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。冰雪體育旅游業(yè)具有廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)界、旅游界和體育界的共識(shí)。在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)冰雪旅游業(yè)仍然存在一線(xiàn)問(wèn)題，亟待突破和解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是重中之重的問(wèn)題。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行深入研究，指出存在的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策，力圖為有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供積極的借鑒和參考。

1 冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的國(guó)際背景

冰雪體育旅游業(yè)在我國(guó)是處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)端于20世紀(jì)90年代中期，至今僅有十幾年的歷史。而瑞士、法國(guó)、挪威、加拿大、美國(guó)等歐美國(guó)家的冰雪體育旅游業(yè)，均有上百年的歷史，在其國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里占有重要的比重，具有強(qiáng)大的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。以瑞士為例，人口僅700多萬(wàn)，近年來(lái)每年接待的游客卻達(dá)1500多萬(wàn)人，其中絕大部分為滑雪者；每年創(chuàng)匯70多億美元，其中絕大部分是冰雪體育旅游收入［3］。無(wú)論是管理體制、行業(yè)文化、品牌意識(shí)等“軟實(shí)力”，還是相關(guān)設(shè)施、衍生產(chǎn)品、配套設(shè)備等“硬實(shí)力”，特別是生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理問(wèn)題，這些國(guó)家都處于領(lǐng)先地位，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是，這些國(guó)家又均屬發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，盡管很注意對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，但大工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的“溫室效應(yīng)”、“熱島效應(yīng)”等氣候問(wèn)題相當(dāng)突出。隨著全球氣候的不斷變暖，這些國(guó)家的氣溫連年上升。瑞士、法國(guó)、意大利、奧地利等滑雪強(qiáng)國(guó)的許多冰雪體育旅游勝地，冬季平均氣溫連續(xù)多年已接近攝氏零度，雪線(xiàn)逐年上升，雪山和雪地不斷減少，昔日能夠自由自在馳騁的滑雪場(chǎng)地已呈大幅度萎縮的態(tài)勢(shì)［4］。由2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)可知，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家從本國(guó)利益出發(fā)，根本不愿意采取積極措施減少溫室氣體的排放量，也無(wú)意幫助氣候脆弱的國(guó)家、地區(qū)解決變暖問(wèn)題，因此1992年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年簽訂的《京都議定書(shū)》仍然是紙上談兵?？梢灶A(yù)見(jiàn)，西方滑雪強(qiáng)國(guó)的氣候變暖現(xiàn)象在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)延續(xù)。正是基于這樣的背景，近年來(lái)法國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移冰雪市場(chǎng)，特別是向我國(guó)延伸，以合資、獨(dú)資、控股等方式建立滑雪場(chǎng)地，希望能在方興未艾的中國(guó)冰雪體育旅游市場(chǎng)分得寶貴的份額。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)該牢牢把握和利用，決不能坐失良機(jī)。接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，在大發(fā)展、大進(jìn)步的同時(shí)，尤其是做大做強(qiáng)冰雪體育旅游品牌的同時(shí)，貫徹環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，注意解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，自然是應(yīng)有的題中之意，否則“溫室效應(yīng)”、“熱島效應(yīng)”等現(xiàn)象完全有可能在我國(guó)重演，我們將不得不重蹈西方國(guó)家的覆轍，“先開(kāi)發(fā)后治理”，最終影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，甚至給子孫后代留下不可原諒的后患。

2 奧林匹克運(yùn)動(dòng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極倡導(dǎo)者

冰雪體育旅游業(yè)和現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是冬奧會(huì)，更是冰雪體育旅游業(yè)的一種特殊方式。生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，早就引起了現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的關(guān)注。國(guó)際奧委會(huì)前主席薩馬蘭奇先生認(rèn)為“環(huán)境是國(guó)際奧委會(huì)邁向第三個(gè)千年時(shí)最關(guān)心的兩件事之一?！保?］為順應(yīng)歷史潮流，1991年國(guó)際奧委會(huì)修訂《奧林匹克憲章》時(shí)，特意增加了環(huán)境保護(hù)的條款“應(yīng)努力使奧運(yùn)會(huì)在確保環(huán)境問(wèn)題受到認(rèn)真關(guān)心的條件下舉行?！苯?jīng)過(guò)反復(fù)推敲和仔細(xì)斟酌，1996年7月1日生效的《奧林匹克憲章》，旗幟鮮明地將保護(hù)環(huán)境列為國(guó)際奧委會(huì)的任務(wù)之一“國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為舉辦奧運(yùn)會(huì)應(yīng)當(dāng)顯示對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心，并在其活動(dòng)中采取體現(xiàn)這種關(guān)心的措施，教育與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的各方理解可持續(xù)發(fā)展的重要性?！保?］國(guó)際奧委會(huì)號(hào)召世界各國(guó)人民廣泛采取尊重他人、尊重環(huán)境的生活方式，并要求參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的所有組織，在其籌備和舉辦各種賽事的過(guò)程中，采取優(yōu)化環(huán)境的措施。

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)際奧委會(huì)和奧運(yùn)會(huì)承辦國(guó)開(kāi)始采取保護(hù)環(huán)境的措施，以確保奧運(yùn)會(huì)的正常舉行。進(jìn)入90年代后，現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)上升到理性層次，一直致力于在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面為人類(lèi)社會(huì)提供一個(gè)人與自然和諧相處的榜樣。國(guó)際奧委會(huì)在審查申辦城市的過(guò)程中，認(rèn)真考慮環(huán)境問(wèn)題，有時(shí)甚至優(yōu)先考慮環(huán)境問(wèn)題。各申辦城市在申辦陳述中，都把環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)緊張的投票，舉辦城市塵埃落定，很快步入新建、改建、擴(kuò)建奧運(yùn)場(chǎng)館的軌道，此時(shí)國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)了監(jiān)督機(jī)制，密切關(guān)注奧運(yùn)會(huì)籌備過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及對(duì)確保環(huán)境承諾的落實(shí)，并把相關(guān)意見(jiàn)及時(shí)反饋給舉辦城市。

“創(chuàng)辦綠色奧運(yùn)”的理念肇始于1994年在挪威利勒哈默爾舉辦的第17屆冬季奧運(yùn)會(huì)。在這屆冬奧會(huì)上，挪威人民自覺(jué)地把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)灌注到賽場(chǎng)的每個(gè)角落，使在本國(guó)已經(jīng)成型的“綠色文明”文化成功地滲入現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的挪威奧委會(huì)，提出環(huán)境保護(hù)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)兩極——體育和文化——之外的“第三極”［7］。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)的問(wèn)世，無(wú)疑是一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉，開(kāi)啟了奧運(yùn)會(huì)與環(huán)境保護(hù)自覺(jué)融合、自覺(jué)促進(jìn)的歷史進(jìn)程。當(dāng)時(shí)的挪威議會(huì)在審議政府批準(zhǔn)申辦利勒哈默爾冬奧會(huì)的決議時(shí)，首次明確要使利勒哈默爾冬奧會(huì)成為全球的“環(huán)保典范”，充分體現(xiàn)了挪威人民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和推動(dòng)。

受“綠色的冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)”——挪威利勒哈默爾第17屆冬奧會(huì)的影響，以后舉辦的多屆奧運(yùn)會(huì)和冬奧會(huì)，都強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的原則、理念和思想。悉尼奧申委專(zhuān)門(mén)制定了《夏季奧運(yùn)會(huì)環(huán)境準(zhǔn)則》，將環(huán)境保護(hù)正規(guī)化、法律化，為申辦成功準(zhǔn)備了先決條件［8］。申辦成功后，悉尼奧組委將“環(huán)境保護(hù)”理念放到重要位置考慮，強(qiáng)調(diào)要把悉尼奧運(yùn)會(huì)辦成真正的“綠色奧運(yùn)會(huì)”。北京2008年奧運(yùn)會(huì)，把“綠色奧運(yùn)”列為三大主題之一，致力于奧運(yùn)會(huì)與環(huán)境保護(hù)的完美協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在具體實(shí)踐中，北京奧運(yùn)會(huì)通過(guò)一系列行之有效的環(huán)境保護(hù)措施，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)平衡、防止環(huán)境污染的目的，使奧運(yùn)會(huì)與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)，充分詮釋了人與自然、人與環(huán)境和諧共生的理念。充分借鑒現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)環(huán)境保護(hù)的理念，加大生態(tài)平衡的保護(hù)力度，成為與自然和諧相處的品牌，是冰雪體育旅游業(yè)必須要達(dá)到的奮斗目標(biāo)。

3 我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題

3.1 缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約和指導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家制定了一系列法律，從宏觀(guān)層面來(lái)看是比較完備和系統(tǒng)的。具體到冰雪體育旅游行業(yè)，需要有具體的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和操控，但顯然這些法律法規(guī)不夠健全，有些嚴(yán)重滯后，有些處于空白狀態(tài)。具體而言，一是缺乏全國(guó)性意義的相關(guān)法律，二是缺乏地區(qū)性意義的相關(guān)法規(guī)，三是缺乏行業(yè)自律意義的相關(guān)規(guī)則，四是缺乏企業(yè)自主意義的相關(guān)措施。立法的不足，自然會(huì)影響執(zhí)法的效率，進(jìn)而抵消守法的價(jià)值，最終導(dǎo)致違法結(jié)果的肆無(wú)忌憚。目前大多數(shù)滑雪場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)者，既不了解國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，也缺乏相關(guān)的保護(hù)意識(shí)、理念，完全從經(jīng)濟(jì)利益的一維角度考慮問(wèn)題，因此不同程度存在漠視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成顯性或隱性的影響，個(gè)別地方甚至是毀滅性的影響。

3.2 盲目、隨意開(kāi)發(fā)自然資源的現(xiàn)象愈演愈烈

總體來(lái)看，目前我國(guó)冰雪體育旅游行業(yè)仍然處于自發(fā)、自為的初級(jí)階段。本時(shí)期的基本特征，是人們看到冰雪旅游旅游投資少、見(jiàn)效快、賺錢(qián)多，便一窩蜂涌來(lái)，跟風(fēng)思維與現(xiàn)象泛濫，客觀(guān)上造成本行業(yè)高速發(fā)展的狀態(tài)。由于盲目上馬、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給生態(tài)環(huán)境造成了諸多不良影響。如有些經(jīng)營(yíng)者為追求短期效益，根本不考慮保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，肆意破壞各種自然資源。個(gè)別滑雪場(chǎng)地、度假場(chǎng)所依山而建，將原有的地表植被鏟除，卻不予恢復(fù)；即使采取了補(bǔ)救措施，但重新種植的植物質(zhì)量、數(shù)量均不盡如人意，而且后續(xù)管理不力，甚至任其自生自滅。有些旅游基地的地下水、巖石、礦石等地下資源遭遇掠奪性開(kāi)采，毀壞現(xiàn)場(chǎng)驚心觸目。黑龍江亞布力滑雪場(chǎng)是亞洲著名的冰雪體育旅游勝地，由于開(kāi)發(fā)時(shí)砍伐了大量的樹(shù)木，地下水也遭到掠奪性的開(kāi)采，致使該地區(qū)的自然環(huán)境破壞程度嚴(yán)重，反映到氣候變化上，是一年中極少下大雪，可見(jiàn)已經(jīng)產(chǎn)生了消極的連鎖反應(yīng)［9］。最令人痛心的是，由于個(gè)別景區(qū)的山林、濕地、植物等自然生態(tài)或者局部被破壞，或者關(guān)鍵地域被毀損，從而使景區(qū)整體無(wú)法保持統(tǒng)一、和諧的風(fēng)格，留下了永遠(yuǎn)的遺憾。

此外，一些冰雪體育旅游景區(qū)為烘托氣氛，建造了數(shù)量不等的人文景觀(guān)，如中國(guó)傳統(tǒng)和歐美風(fēng)格，這些建筑也給自然資源帶來(lái)一定程度的損害。

3.3 從業(yè)者和旅游者環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀(guān)念嚴(yán)重缺失

盡管冰雪體育旅游從業(yè)者在申辦相關(guān)企業(yè)時(shí)，曾經(jīng)到環(huán)保局等有關(guān)管理部門(mén)辦理了相關(guān)手續(xù)，但并不等于其已經(jīng)具備了保護(hù)自然的意識(shí)和觀(guān)念。表現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，就是千方百計(jì)縮減環(huán)保工作的經(jīng)費(fèi)投入，粗放似地上馬環(huán)保設(shè)施，對(duì)污水、廢氣、廢舊垃圾等污染物的處理草率、敷衍了事。在一些滑雪場(chǎng)的附近地域，可以很隨意地發(fā)現(xiàn)堆積如山的垃圾，均為這些滑雪場(chǎng)所所為。個(gè)別管理人員和服務(wù)人員，根本沒(méi)有從思想上重視環(huán)保工作，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，反而在自己力所能及的范圍內(nèi)制造污染，甚至多次重復(fù)污染，如餐飲人員無(wú)限制、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地排放油煙、黑煙等有害氣體，不同程度地加劇了“溫室效應(yīng)”。哈爾濱市前些年在松花江畔興建了冰雪大世界，成為聞名遐邇的冰雪旅游場(chǎng)所，但施工和開(kāi)業(yè)時(shí)在江心陸續(xù)堆積了上百?lài)嵉睦两袢匀粵](méi)有清理干凈，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡劣影響不言而喻［10］。

相當(dāng)一部分旅游者缺乏環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)。亂扔垃圾，破壞植被，大幅度排放汽車(chē)尾氣，隨心所欲地刻寫(xiě)字畫(huà)，這些行為看似無(wú)足輕重，實(shí)際上在無(wú)形中戕害已經(jīng)非常脆弱的自然生態(tài)。有些旅游者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是從業(yè)者的職責(zé)，與己無(wú)關(guān)，既不去制止破壞自然環(huán)境的事件，又不知不覺(jué)地侵害自然環(huán)境，扮演了不光彩的角色。以滑雪場(chǎng)所為主體的冰雪體育旅游地域，均屬我們的國(guó)土，因此保護(hù)自然環(huán)境是每個(gè)國(guó)內(nèi)旅游者的權(quán)利和業(yè)務(wù)，任何時(shí)候都不應(yīng)該放棄之。

3.4 相關(guān)單位責(zé)任不清晰，互相推諉、扯皮

制定環(huán)保計(jì)劃，修建污水處理廠(chǎng)等環(huán)保設(shè)施，采取一系列環(huán)保措施，既有政府行為，又有企業(yè)行為，但在實(shí)際工作中，政府和企業(yè)存在相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不清晰的問(wèn)題。應(yīng)該由政府行使的職能，卻推給了企業(yè)。如冰雪體育旅游基地的公路、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施，屬于政府管理和投資的范疇，但有些地區(qū)卻由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣不利于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)量、流量、規(guī)模等的控制，汽車(chē)尾氣集中排放，破壞了生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，卻由政府完成。如水污染、大氣污染、地表污染的具體防治，主要由企業(yè)操控，但個(gè)別地區(qū)卻推轉(zhuǎn)嫁給政府。即使由政府和企業(yè)共同負(fù)責(zé)的環(huán)保工作，先后次序和主次關(guān)系往往也有差異。因?yàn)榕d建環(huán)保設(shè)施需要一定的投入，所以從部門(mén)利益出發(fā)，政府和企業(yè)都想讓對(duì)方多承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入，自己則越少越好?；谝陨暇売桑匀划a(chǎn)生了兩者互相推諉的情況，顯然不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一定程度上加速了環(huán)境的惡化、退化和異化。

4 加強(qiáng)和改善我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

4.1 牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，環(huán)保是基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針

冰雪體育旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的個(gè)別省區(qū)已經(jīng)位居支柱產(chǎn)業(yè)的重要位置，自然要采取各種措施促進(jìn)其高速發(fā)展。目前世界經(jīng)濟(jì)依然被金融危機(jī)的陰云所籠罩，冰雪體育旅游業(yè)是蕭條環(huán)境里為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府大力扶持天經(jīng)地義。在信貸投資、土地出讓、稅收等方面給予企業(yè)以適當(dāng)優(yōu)惠，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持經(jīng)常性的政策傾斜，是各級(jí)政府的義務(wù)，也是“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)”的生動(dòng)詮釋。居于良好發(fā)展氛圍中的冰雪體育旅游企業(yè)，無(wú)論制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，也必須要遵守“生態(tài)是基礎(chǔ)”的可持續(xù)發(fā)展方針。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，居于主導(dǎo)地位；保護(hù)環(huán)境是基礎(chǔ)工作，居于從屬地位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須要維持自然生態(tài)宏觀(guān)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保護(hù)環(huán)境不能以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，必須要有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。政府和企業(yè)，任何時(shí)候都不能把兩者對(duì)立起來(lái)，既不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)境保護(hù)，也不能為保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境，正確處理好兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能真正推進(jìn)冰雪體育旅游的大發(fā)展，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

4.2 利用與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏

要發(fā)展冰雪旅游事業(yè)，如開(kāi)辟有關(guān)景點(diǎn)、修建滑雪場(chǎng)和度假村等相關(guān)設(shè)施、改擴(kuò)交通條件等，不可避免地要大興土木，對(duì)自然生態(tài)有所觸動(dòng)，甚至是巨大的改變，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的歷史旅程?！跋绕茐暮笾卫怼薄ⅰ斑吰茐倪呏卫怼?，均為錯(cuò)誤的利用環(huán)境方式。把破壞程度降低到最低限度，讓經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益達(dá)到最恰當(dāng)?shù)钠鹾希攀翘幚砝铆h(huán)境與保護(hù)環(huán)境的最佳路徑。挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)當(dāng)時(shí)為適應(yīng)比賽需要，必須修建一座大型冰球館。不論該館修建在地表的任何地方，都會(huì)構(gòu)成對(duì)生態(tài)環(huán)境的傷害，區(qū)別僅是程度的大小。為杜絕這種必要的傷害，挪威人絞盡腦汁，終于找到了絕佳的處理方式：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的建筑師別出心裁，決定在大山的肚子里修建這座冰球館。選擇的山脈，是位于利勒哈默爾西南45km處的霍爾山。把霍爾山的“肚子”挖開(kāi)，開(kāi)掘了一個(gè)長(zhǎng)91m、寬61m、高23m的山洞，建起了一個(gè)能容納觀(guān)眾5800余人的冰球館，附帶一座小型游泳館［11］。既滿(mǎn)足了賽會(huì)的需要，又維持了地表植被的完整，還創(chuàng)立了建筑史上罕見(jiàn)的樣板，無(wú)疑是利用與保護(hù)的典范。只利用不保護(hù)或只保護(hù)不利用，輕保護(hù)重利用或輕利用重保護(hù)，都不是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，必須走利用與保護(hù)并重之路。

4.3 倡導(dǎo)生態(tài)文明觀(guān)念，建立冰雪體育旅游綠色管理體系

冰雪體育旅游業(yè)不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還是生態(tài)文明的重要組成部分，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是需要冰雪體育旅游管理者、經(jīng)營(yíng)者不斷強(qiáng)化、深化的可持續(xù)發(fā)展理念，需要消費(fèi)者理解和支持的行業(yè)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，既符合現(xiàn)代人生活、生產(chǎn)的要求，更與冰雪體育旅游所追求的人文價(jià)值契合。挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)為最大限度地詮釋和落實(shí)生態(tài)文明的綠色理念，當(dāng)時(shí)組委會(huì)首先確定了環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)：提高公民的環(huán)保意識(shí)；確保環(huán)境保護(hù)的友善度；保證每個(gè)階段的環(huán)保質(zhì)量。在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，先后成立了一系列組織機(jī)構(gòu)：將環(huán)保主管部門(mén)直接隸屬于組委會(huì)最強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)——控制部；設(shè)立內(nèi)部環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全部環(huán)保事務(wù)；為保證環(huán)保工作質(zhì)量，特別成立了由生態(tài)環(huán)?？萍紝?zhuān)家組成的外聘顧問(wèn)組。正是由于采取了諸多積極而有效的管理措施，才使該屆冬奧會(huì)成為歷史上第一屆高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、高效率的綠色奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了成為“環(huán)保典范”的初衷。冰雪體育旅游業(yè)綠色管理體系包括①?gòu)?qiáng)有力的政府立法、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。②行之有效的行業(yè)運(yùn)行、監(jiān)管和反饋體制。③不可或缺的輿論監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)評(píng)議和公眾問(wèn)責(zé)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，綠色管理體系的建立對(duì)于我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)生態(tài)保護(hù)工程具有重要的基石作用。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)

生態(tài)保護(hù)理念落實(shí)到具體實(shí)踐的首要標(biāo)志，就是要在冰雪體育旅游區(qū)域建立健全行之有效的運(yùn)行機(jī)制。首先要在宏觀(guān)上強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)理念，如在舉辦滑雪節(jié)、冰上汽車(chē)?yán)悺⒀┥显揭百?、冰燈展覽等旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從環(huán)保角度考慮有關(guān)舉措，盡量減小各種污染的損害程度，如適量建設(shè)高速公路、機(jī)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施，以減輕“溫室效應(yīng)”的擴(kuò)散。同時(shí)還要從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，合理布局、有效配置，達(dá)到資源利用的最優(yōu)化。以東北地區(qū)為例，是我國(guó)化工、煤炭、石油、機(jī)器制造、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地域，兼有造紙、農(nóng)藥等高污染行業(yè)，污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，那么在上馬冰雪體育旅游業(yè)時(shí)，就必須考慮這些影響因素，避免形成新的污染源。挪威人民舉辦利勒哈默爾冬奧會(huì)時(shí)，以保持利勒哈默爾中世紀(jì)城市原貌為原則，不新建酒店大廈，不修建機(jī)場(chǎng)；將雪橇賽場(chǎng)修建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)，并盡量與周?chē)牡匦螀f(xié)調(diào)；為防止亂砍濫伐行為的出現(xiàn)，組委會(huì)明文規(guī)定，如未經(jīng)許可將樹(shù)木砍倒，將以每棵7000美元進(jìn)行處罰；有人質(zhì)疑新建的滑冰館可能影響一個(gè)鳥(niǎo)類(lèi)聚集地的安全，于是滑冰館整體便向后退了200英尺，并將入口處改到了另一側(cè)，保證了鳥(niǎo)類(lèi)的正常生活［12］。借鑒挪威人民的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的冰雪體育旅游業(yè)才能真正在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

加強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的宣傳，使冰雪體育旅游的管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者普遍具有有關(guān)常識(shí)，認(rèn)同和服從生態(tài)保護(hù)的理念，是一項(xiàng)重要而艱巨的工程。通過(guò)公益廣告、文藝表演、贈(zèng)送宣傳物品等各種方式，可以使生態(tài)保護(hù)常識(shí)盡快地傳達(dá)給公眾。在高科技手段日新月異的今天，采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、明星效應(yīng)等方法，更能增強(qiáng)宣傳效果。建設(shè)生態(tài)滑雪場(chǎng)、生態(tài)交通、生態(tài)餐飲場(chǎng)所是保護(hù)環(huán)境的主要途徑，建設(shè)生態(tài)文化、生態(tài)文明更是保護(hù)環(huán)境的重要措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

冰雪體育旅游業(yè)是我國(guó)目前的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，特別是在氣候變暖的國(guó)際大背景下，更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是冰雪體育旅游業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者義不容辭的歷史責(zé)任。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，防止環(huán)境污染和環(huán)境惡化，也是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。只有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，才能真正營(yíng)造國(guó)際知名的旅游品牌，也才能真正形成優(yōu)秀的冰雪文化。借鑒和學(xué)習(xí)奧林匹克運(yùn)動(dòng)在生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)理念、舉措，無(wú)疑能夠豐富我們的眼界，從而推動(dòng)冰雪體育旅游和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］姚大為，王誠(chéng)民．黑龍江省冰雪體育旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］．冰雪運(yùn)動(dòng)，2006（4）：83－86．

［2］徐麗娟，姜海英，孫志東．黑龍江省冰雪體育旅游發(fā)展探析［J］．冰雪運(yùn)動(dòng)，2008（5）：94－96．

［3］段光達(dá)．關(guān)于黑龍江省冰雪旅游的若干思考［J］．學(xué)理論，2008（8）：83－84．

［4］唐云松．黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［D］．哈爾濱工程大學(xué)碩士論文集，2007．

［5］周阿堡．薩馬蘭奇?zhèn)鳎跰］．北京：華夏出版社，2006：281．

［6］國(guó)際奧林匹克委員會(huì)．奧林匹克憲章［M］．北京：奧林匹克出版社，2000．

［7］孫葆麗．奧林匹克運(yùn)動(dòng)［M］．北京：大眾出版社，2000：267．

［8］凱文·高斯帕，格琳達(dá)·科波拉爾．奧運(yùn)人生［M］．北京：人民體育出版社，2006：356．

［9］張智穎．黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)的近憂(yōu)遠(yuǎn)慮［M］．冰雪運(yùn)動(dòng)，2006（3）：43－45．

［10］李忠堂．我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)化功能分析［J］．冰雪運(yùn)動(dòng)，2007（3）：90－92．

［11］薩馬蘭奇．奧林匹克回憶［M］．孟憲臣譯．北京：世界知識(shí)出版社，2003：403．

［12］郝 勤．完美使命——薩馬蘭奇與奧運(yùn)改革［M］．成都：四川文藝出版社，2002：374．

Analysis on Issue of Environment Protection in Ice and Snow Sport Tourism in China

LI Jianhua
（Police and Sport Department of China Criminal Police College，Shenyang 110035，Liaoning，China）

By the methods of theoretical analysis，comparative analysis and documentary review，the article makes deep re search on environment protection of ice and snow sport tourism at present in China．It thinks that China has good interna tional background，modern Olympics has important funtion for promoting environment protection，but China lacks interre lated laws and regulations，exploits natural resource randomly etc．The article puts forward that the China should set up firmly strategic guidance of“economy is predomination，environmental protection is basic”，it provides active and effective reference for ice and snow sport tourism sustainable development in China．

ice and snow sport tourism；environment protection；issue；countermeasure

G80－05

文章編號(hào)：1004－0560（2010）02－0063－04

2009-12-23；

2010-03-08

李建華（1957－），男，副教授，學(xué)士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

責(zé)任編輯：郭長(zhǎng)壽