體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

宋福林

(遼寧大學(xué)體育部,遼寧沈陽110036)

體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

宋福林

(遼寧大學(xué)體育部,遼寧沈陽110036)

運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行分析,認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策的重要經(jīng)濟(jì)功能主要有四個(gè)方面:在市場(chǎng)機(jī)制上,是為了發(fā)揮政府調(diào)控、克服市場(chǎng)缺陷;其干預(yù)目標(biāo)是塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)超常發(fā)展;其信息職能有降低信息成本、減少制度摩擦;在資源配置上,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源效率。以此分析我國現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)政策體系,認(rèn)為未能很好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,應(yīng)該從以下方面進(jìn)一步完善:更具有預(yù)見性與前瞻性;更注重科學(xué)性與合理性;更加強(qiáng)系統(tǒng)性與完整性;更講求一致性與連貫性;更趨于具體化與實(shí)質(zhì)化。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);體育產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策

體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)一國或地區(qū)之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分積極的作用與深遠(yuǎn)的影響,這一點(diǎn)已廣為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國家所印證。近年來,我國體育產(chǎn)業(yè)增加值以每年近30%的速度強(qiáng)勁增長,其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)。2010年3月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號(hào)),鮮明地指出:“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),對(duì)拓展體育發(fā)展空間,豐富群眾體育生活,培養(yǎng)體育人才,提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平,促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義?！盵1]并明確地提出:“各級(jí)政府要高度重視促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！盵1]這充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的深刻認(rèn)識(shí)以及推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大決心。

然而,體育產(chǎn)業(yè)能否如愿蓬勃發(fā)展,走向繁榮,最為重要的影響因素之一就是產(chǎn)業(yè)政策是否科學(xué)、合理。毋庸置疑,政府已經(jīng)制定與實(shí)施了一些有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但仍然存在著許多問題與不足,這對(duì)于我國體育產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展形成了一定的阻滯作用。立足于此,筆者試圖運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論,深入地分析體育產(chǎn)業(yè)政策之經(jīng)濟(jì)功能與作用,從認(rèn)識(shí)上厘清體育產(chǎn)業(yè)政策制定的根本出發(fā)點(diǎn),然后結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的現(xiàn)狀提出一些建議和有益思路。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策概述

1970年,日本通產(chǎn)省代表在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)大會(huì)上發(fā)表了題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講,正式使用了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞。此后,產(chǎn)業(yè)政策在各國的學(xué)術(shù)研究與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中逐步深入,成果層出不窮?，F(xiàn)在,產(chǎn)業(yè)政策作為一國政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式越來越受到重視,它已經(jīng)成為世界各國重要的經(jīng)濟(jì)政策之一,是各國政府行使經(jīng)濟(jì)職能的重要表現(xiàn)。但對(duì)于什么是產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上并無一個(gè)統(tǒng)一的定義,由于研究角度和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的分野,所做出的具體解釋也多種多樣。限于篇幅,在此不作詳述,本文認(rèn)同產(chǎn)業(yè)政策是指“一個(gè)國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和”[2]。

在產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎(chǔ)上,國內(nèi)學(xué)者對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了不同的闡釋。鮑明曉認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策是以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心,并由其組織政策、區(qū)域政策等多種政策相配合,共同組成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段的體系[3]。靳英華認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策是“政府和體育主管部門為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求和自身特點(diǎn),主動(dòng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策工具,規(guī)劃、干預(yù)、引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)政策”[4]。吳超林認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策是“一國政府為了體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)利益而實(shí)施的以影響體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、行為及其成果為直接目的的一種產(chǎn)業(yè)政策”[5]。綜合以上不同理解的共同之處,本文認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策是指一國或地區(qū)政府根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)和干預(yù),以調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)體育資源合理配置、提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭力為目的而綜合運(yùn)用的各種政策的總稱。

2 體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1 市場(chǎng)機(jī)制:發(fā)揮政府調(diào)控,克服市場(chǎng)缺陷

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾指出,市場(chǎng)就像一只“看不見的手”,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以通過市場(chǎng)本身自動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡,從而主張“市場(chǎng)萬能論”。然而,20世紀(jì)初爆發(fā)的全球性的資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)證實(shí)了市場(chǎng)并非萬能。于是以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,市場(chǎng)機(jī)制存在著自身無法或難以克服的缺陷,即“市場(chǎng)失靈”,必須要靠政府這只“看得見的手”來進(jìn)行彌補(bǔ)。這就是產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn),也是制定體育產(chǎn)業(yè)政策最根本的作用所在。尤其是我國體育產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展、體育市場(chǎng)初步形成的現(xiàn)階段,在市場(chǎng)壟斷、體育公共產(chǎn)品提供不足、市場(chǎng)外部性影響以及市場(chǎng)信息不充分等方面必然會(huì)存在著更多的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,這就更需要政府發(fā)揮對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能,制定相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)政策,以克服市場(chǎng)本身的缺陷。

2.2 干預(yù)目標(biāo):塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)超常發(fā)展

政府制定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)干預(yù),其最終目標(biāo)是采用一系列的政策措施和手段,通過政策的力量,來塑造和形成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如第二次世界大戰(zhàn)之后,日本經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)爭廢墟中迅速復(fù)興,保持了長時(shí)間的高速增長,僅僅用了23年左右的時(shí)間,就發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,僅次于美國,這與日本制定和實(shí)施的一系列產(chǎn)業(yè)政策是緊密相關(guān)的。再如韓國,積極效仿日本的做法,以產(chǎn)業(yè)政策為手段,運(yùn)用政策的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,其結(jié)果是“在短短二三十年的時(shí)間里走完了老工業(yè)國用了一二百年才走完的歷程”[6]。

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果舉世矚目,然而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位卻與之甚不相稱。據(jù)估計(jì),我國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占GDP的0.3%,而發(fā)達(dá)國家這一比例占到3%左右,可見我國體育產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展水平,與發(fā)達(dá)國家比較都相去甚遠(yuǎn)。在這種情形下,如果僅僅依靠體育市場(chǎng)本身的發(fā)展,政策上不予以主動(dòng)引導(dǎo)和扶持,我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)更加緩慢,其走向繁榮的過程也將更為漫長。

2.3 信息職能:降低信息成本,減少制度摩擦

政府制定與實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)政策的過程,實(shí)際上也是一個(gè)市場(chǎng)信息收集、處理和發(fā)布的過程。政府收集各種市場(chǎng)信息后,進(jìn)行科學(xué)的分析與處理,然后以產(chǎn)業(yè)政策的形式向社會(huì)公布,以作為各個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)與發(fā)展決策的信息參考。眾所周知,這些市場(chǎng)信息的收集與獲得、分析與處理是需要付出成本的,有時(shí)成本還會(huì)非常昂貴。如果沒有政府出面來做這些事情,企業(yè)就必須自己來做,那么企業(yè)本能地會(huì)對(duì)這些付出成本后獲得的信息進(jìn)行保密,其他企業(yè)相應(yīng)地也會(huì)花費(fèi)同樣的成本去獲得同樣的信息,這樣就會(huì)出現(xiàn)信息重復(fù)投資的現(xiàn)象。如果信息由政府提供,那么信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),一旦信息收集和處理工作完成,信息分享的邊際成本就接近于零。所以,政府以體育產(chǎn)業(yè)政策的形式免費(fèi)向所有企業(yè)提供市場(chǎng)信息,將大大降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息成本。

另外,體育產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)外部諸多部門的配合,政府發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)質(zhì)上是向社會(huì)各部門傳遞了一個(gè)協(xié)調(diào)配合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號(hào),這樣就敦促人力資本供給、金融、稅收、貿(mào)易、營銷、科研等各方面制度予以配合,減少了不必要的制度摩擦,提高了市場(chǎng)效率。

2.4 資源配置:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源效率

一般而言,依靠市場(chǎng)機(jī)制是可以較好地實(shí)現(xiàn)體育資源的有效配置的,但前已述及,市場(chǎng)時(shí)常會(huì)有“失靈”的時(shí)候,加之其對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用是一種事后行為,因而不可避免地存在著大量的資源浪費(fèi)、閑置或效率低下的現(xiàn)象。而政府在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí),通常是建立在充分了解、全面認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之上的,它具有科學(xué)的預(yù)見性,其對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)也是一種事前行為。因此,制定合理、實(shí)施得當(dāng)?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)政策,能夠?qū)⑷瞬?、資金、技術(shù)、設(shè)備等資源引導(dǎo)到最需要優(yōu)先發(fā)展、最能夠產(chǎn)生效率的體育產(chǎn)業(yè)部門中,最大限度地避免不必要的體育資源閑置和浪費(fèi),也從而使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

3 完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的幾點(diǎn)建議

3.1 體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更具有預(yù)見性與前瞻性

體育產(chǎn)業(yè)政策從本質(zhì)上是一種政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,是一種事前調(diào)節(jié)行為,那么就必然要求體育產(chǎn)業(yè)政策本身具有一定的預(yù)見性與前瞻性,能夠超前地反映出未來一段時(shí)期內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展要求。唯有如此,政府才能通過頒布與實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)政策,更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)體育市場(chǎng)“失靈”現(xiàn)象的彌補(bǔ),更好地起到對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。但就目前而言,我國除了一些宏觀性、方向性、戰(zhàn)略性的政策之外,許多和體育產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的、更為具體的產(chǎn)業(yè)政策在制定與實(shí)施上還存在較為嚴(yán)重的遲滯現(xiàn)象,經(jīng)常是市場(chǎng)有所發(fā)展、有所訴求時(shí)政策才姍姍而出。而待政策推出時(shí),市場(chǎng)往往又有了新的要求。這就使得政策的內(nèi)容缺乏一種對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見與前瞻,使政策的有效性大為降低,也使政府對(duì)體育市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能大打折扣。造成這一現(xiàn)象的主要原因是主觀上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的重要性認(rèn)識(shí)不夠。因此,要從主觀上足夠重視體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施,主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究,根據(jù)市場(chǎng)的要求及時(shí)推出相關(guān)的政策,以保證其預(yù)見性與前瞻性。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更注重科學(xué)性與合理性

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一項(xiàng)合乎規(guī)律、科學(xué)制定的產(chǎn)業(yè)政策,能夠極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而一項(xiàng)不合時(shí)宜、違背市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策也將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的傷害。由此可見,產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性與合理性、避免出現(xiàn)重大失誤是何其重要?？茖W(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)政策取決于科學(xué)的制定過程。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,產(chǎn)業(yè)政策的制定過程往往有政府部門、各種社會(huì)力量、各個(gè)利益集團(tuán)包括各個(gè)公眾利益集團(tuán)和黨派共同參與討論和協(xié)商,由于參與的各方都有各自的信息優(yōu)勢(shì)與論證視角,這樣就保證了制定出來的產(chǎn)業(yè)政策具有很高的科學(xué)性和有效性。我國由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的慣性,現(xiàn)在基本上還是一種政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策形成機(jī)制,在制定產(chǎn)業(yè)政策包括體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí)往往還是以政府為主,與企業(yè)和專家、學(xué)者的探討磋商不足,沒有充分反映社會(huì)各方面的意見,因而難以完全保障其合理性。這在我國也是有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的。因此,今后要建立和完善一種體育產(chǎn)業(yè)政策咨詢與審議制度,由政府有關(guān)部門、體育部門、體育企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、中介機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體等代表共同參與,來負(fù)責(zé)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行論證評(píng)估,提出建議,以保證其科學(xué)性與合理性。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加強(qiáng)系統(tǒng)性與完整性

體育產(chǎn)業(yè)政策按照功能目標(biāo)的不同可分為體育產(chǎn)業(yè)組織政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、體育產(chǎn)業(yè)布局政策和體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策;按照實(shí)施手段的不同可分為行政型、法律型和經(jīng)濟(jì)型的體育產(chǎn)業(yè)政策;按照制定主體的不同可分為國家和地方性體育產(chǎn)業(yè)政策;同時(shí),按照層次不同又可分為宏觀、中觀、微觀性的體育產(chǎn)業(yè)政策。一個(gè)成熟的體育產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該是一個(gè)政策門類齊全、實(shí)施手段多樣化、中央與地方配套、從宏觀到微觀的完整系統(tǒng)與有機(jī)整體。以此觀之,我國體育產(chǎn)業(yè)政策還十分欠缺系統(tǒng)性、完整性。僅以體育產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用類型為例,我國目前制定與實(shí)施的主要還是一種行政型的體育產(chǎn)業(yè)政策,依賴行政命令、行政手段來干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體育市場(chǎng)運(yùn)行,這在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成的今天,已經(jīng)很難煥發(fā)市場(chǎng)的積極性,也很容易引起市場(chǎng)各方的反感,從而使體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果大為降低甚至失效。對(duì)此,我國應(yīng)積極借鑒西方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),除了發(fā)揮行政型體育產(chǎn)業(yè)政策的固有優(yōu)勢(shì)外,還應(yīng)綜合、配套使用財(cái)政稅收類政策、金融類政策、信息類政策以及法律性政策等等,以加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用的系統(tǒng)性與全面性。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更講求一致性與連貫性

一個(gè)有效的體育產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該具有一致性與連貫性的特點(diǎn)。由于我國在基本國情、體育體制以及經(jīng)濟(jì)體制等方面的特殊性,因而在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí)很難完全避免一些不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體具有多元化的特點(diǎn),與西方發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體比較單一有所不同,目前我國出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策的政府相關(guān)部門非常之多,包括國務(wù)院、國家體育總局、發(fā)改委、標(biāo)準(zhǔn)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、經(jīng)貿(mào)委等等,如2010年3月《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院辦公廳下發(fā),2006年12月《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》由國家體育總局公布,而2003年《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策問題的通知》又是由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等多個(gè)部門聯(lián)合頒布的,政出多門的結(jié)果是容易造成政策之間的摩擦與矛盾,使整個(gè)政策體系的一致性受到影響。再如我國的基本國情是地域廣闊,地區(qū)差異大,中央制定的總體性體育產(chǎn)業(yè)政策也容易和地方制定的區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另外,在我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系中,政策的制定和實(shí)施過程缺乏銜接與連貫,政策制定與實(shí)施后缺少后續(xù)的監(jiān)督、檢查與評(píng)估的現(xiàn)象也不少見。這些都是完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系所必須認(rèn)真對(duì)待的。

3.5 體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更趨于具體化與實(shí)質(zhì)化

如何制定一些更具體的措施,采取一些實(shí)質(zhì)性的手段,是有效貫徹產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控精神、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策總體調(diào)控目標(biāo)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我國自1986年國家體委頒布《關(guān)于體育體制改革的決定》,明確提出體育場(chǎng)館等要“實(shí)行多種經(jīng)營,由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡”以來,出臺(tái)的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策已有不少,如1993年原國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》、1995年原國家體委頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—20l0)》、2006年國家體育總局公布的《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等,但具體用于貫徹與執(zhí)行這些宏觀政策的中觀、微觀層次的有關(guān)配套政策出臺(tái)卻顯得十分不力。與西方國家相比,我國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育市場(chǎng)調(diào)控方面的具體政策缺失非常嚴(yán)重,如德國1990年就頒布了《向體育俱樂部提供援助法》,對(duì)非營利性的體育俱樂部和體育協(xié)會(huì)實(shí)行減稅,使其擺脫了納稅負(fù)擔(dān),并且體育俱樂部可以免費(fèi)或者以很低的價(jià)格使用公共場(chǎng)地;西班牙有關(guān)政策規(guī)定,贊助單位給運(yùn)動(dòng)員或體育組織提供的贊助款,均免征公司收入稅;白俄羅斯和烏克蘭等國家也通過立法規(guī)定,企業(yè)和單位用于體育運(yùn)動(dòng)和健身的資金不納稅等等。而我國目前還沒有針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)稅收的專門法規(guī),現(xiàn)行的稅收法規(guī)也沒有對(duì)體育組織、體育俱樂部和組織體育比賽的單位,以及為體育組織和體育比賽提供贊助的企業(yè)或個(gè)人提供具體優(yōu)惠政策。另外,我國體育產(chǎn)業(yè)政策還存在許多真空地帶,市場(chǎng)各方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遇到問題無章可循的現(xiàn)象。由此可見,我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系走向具體化、實(shí)質(zhì)化的道路還很漫長。

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見[R].2010-03-19.

[2]蘇東水主編.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000:330.

[3]鮑明曉.體育產(chǎn)業(yè)政策論綱[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),1996,8(3):5-10.

[4]靳英華.論中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本原則[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,18(2):3-4.

[5]吳超林主編.體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004:146.

[6]吳敬璉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和運(yùn)作[M].北京:中國發(fā)展出版社,1993.

責(zé)任編輯:劉紅霞

Econom ic Analysis of Sports I ndustry Policy

SONG Fulin
(P.E.D epartm ent of L iaoning U niversity,Shenyang110036,L iaoning,China)

The author applies the theory of Industry Econom ics to analyze sports industry policy,and thinks that there are four important econom ic functions of sports industry policy:on m arket m echanism,it is to display the regulation of governm ent and overcom e the m arket failure;the goal of intervention is to create the industrial advantage and lead extraordinary developm ent;its inform ation function is to reduce the cost of inform ation,and cut dow n the system friction;on the allocation of resources,it is to optim ize industrial structure and improve resource efficiency.A nalyzing the current sports industry policies of our country on this account,the author thinks that they are failed to properly perform their econom ic functions,and should be further improved from the follow ing:to be m ore forecasting and forw ard-looking;m ore scientific and reasonable,m ore system atic and integrated,m ore consistent and continuious,m ore concrete and m aterial.

industry econom ics;sports industry;industry policy

G80-05

A

1004-0560(2010)06-0051-03

2010-10-09;

2010-11-02

宋福林(1953-),男,副教授,學(xué)士,主要研究方向?yàn)轶w育教學(xué)與訓(xùn)練。