瑪納斯河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探析

禹樸家,張青青,樊自立,徐海量,王 煒,張鵬,安紅燕

(1.中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所,新疆烏魯木齊830011;2.中國(guó)科學(xué)院研究生院,北京100049)

20世紀(jì)中期以來(lái),伴隨著人口規(guī)模的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)退化和環(huán)境污染日益嚴(yán)重,生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題日益受到各方專家、學(xué)者的重視。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施將有利于支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任,改善生態(tài)環(huán)境狀況,鞏固生態(tài)建設(shè)成果[1]。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐?國(guó)外學(xué)者在生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)原因、補(bǔ)償途徑和具體的補(bǔ)償機(jī)制方面做了大量的工作[2];國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕杏谏鷳B(tài)效益計(jì)量評(píng)價(jià)和計(jì)量模型、生態(tài)效益的交互作用方面[3-4],而對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和方法的研究尚處于起步階段。

瑪納斯河是新疆北疆地區(qū)最大的河流之一,自解放以來(lái),流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。由于自然資源,尤其是水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,自然植被面積不斷縮小,出現(xiàn)了一系列的生態(tài)問(wèn)題,使地區(qū)生態(tài)安全受到威脅,因此尋找一條適合瑪納斯河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的改善和流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文根據(jù)瑪納斯河流域生態(tài)功能區(qū)劃,在分析各功能區(qū)生態(tài)問(wèn)題和現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,探討了適合瑪納斯流域的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策,為干旱區(qū)綠洲流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供理論依據(jù)。

1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

流域是一種整體性極強(qiáng)的自然區(qū)域,其上中下游間的相互關(guān)系密不可分。上游、中游和下游區(qū)域之間的關(guān)系集中反映在流域內(nèi)的水質(zhì)質(zhì)量和水量分配上。若來(lái)自上游的水質(zhì)和水量不能滿足中游和下游的要求,則會(huì)影響中游、下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活[5]。反之,如果來(lái)自上游的水質(zhì)和水量可以滿足中游和下游的要求,資源環(huán)境利用的受益者有責(zé)任給予為其提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染的責(zé)任者不僅要擔(dān)負(fù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),而且要對(duì)受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。因此,流域內(nèi)不同區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償是必要的。

流域生態(tài)補(bǔ)償是指有人類活動(dòng)的流域經(jīng)過(guò)治理,其上、中、下游生物和物質(zhì)成分循環(huán)、能量流通和信息交流加強(qiáng)了,其上游治理效果可以惠及中、下游,下游治理效果惠及到中、上游[6]。流域的面積不同,污染、治理程度不同,生態(tài)系統(tǒng)的組成和作用不同,其補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜋C(jī)制也不相同。

2 研究區(qū)概況

瑪納斯河流域地處新疆天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南緣,流域面積3.35×104km2,由東向西分別由塔西河、瑪納斯河、寧家河、金鉤河、八音溝河以及相連的五片沖積平原組成?，敿{斯河發(fā)源于天山中段,沿天山北坡向北流向干旱的準(zhǔn)噶爾盆地,最后注入瑪納斯湖,河道全長(zhǎng)400 km,是準(zhǔn)噶爾盆地流程最長(zhǎng),流域面積最廣的內(nèi)陸河流。行政區(qū)劃上屬于瑪納斯縣、沙灣縣、石河子市以及克拉瑪依部分地區(qū)。流域內(nèi)年均氣溫在4℃～7℃,極端最高氣溫為42℃～43℃,極端最低氣溫為-43.1℃～-39℃,年均降水量在100～200 mm,主要集中在夏季,年均蒸發(fā)量(潛在)在1 500～2 100 mm,屬典型的溫帶大陸性干旱半干旱氣候。

一個(gè)多世紀(jì)以來(lái),瑪納斯河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,跨越了以牧為主、半農(nóng)半牧、以農(nóng)為主和初步建成工業(yè)化四個(gè)階段,人口由1949年的7萬(wàn)上升到2007年的106萬(wàn),增長(zhǎng)14.4倍,耕地面積由1.8×104hm2增加到3.12×105hm2(統(tǒng)計(jì)數(shù)字),增加16.3倍。城市化和工業(yè)化水平不斷提高,2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.37×1010元,其中二三產(chǎn)業(yè)占70%,人均GDP 19 423元,居新疆前列,已成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。

3 瑪納斯河流域生態(tài)問(wèn)題

瑪納斯河流域?yàn)楦珊祬^(qū)典型的山盆結(jié)構(gòu),從南到北依次為上游山區(qū),中游綠洲區(qū)和下游荒漠區(qū)。這3大地貌類型以瑪納斯河為主線聯(lián)系在一起,構(gòu)成一個(gè)相互依存相互制約的統(tǒng)一體。本文按照各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)受損程度,將流域分為3個(gè)不同的生態(tài)區(qū),即上游生態(tài)服務(wù)區(qū)、中游平原綠洲生態(tài)受益區(qū)、下游荒漠生態(tài)受損區(qū)。

3.1 上游山地生態(tài)服務(wù)區(qū)

在干旱區(qū)內(nèi),水是影響自然環(huán)境綜合體最重要的因素,是自然界物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化、傳遞的主要介質(zhì)。而山區(qū)是干旱區(qū)河流的產(chǎn)流區(qū),它以其特殊的生態(tài)作用,維系著干旱區(qū)的生態(tài)安全。瑪納斯河流域上游山區(qū)的海拔在600～5 000 m之間,依次分布著冰川、永久積雪,高山草甸草原,亞高山草甸草原,中山草甸草原和森林,低山干草原,山前丘陵荒漠草原和山前丘陵綠洲等生態(tài)系統(tǒng)類型。不同的生態(tài)系統(tǒng)類型具有不同的服務(wù)功能,上游山區(qū)的生態(tài)服務(wù)內(nèi)容包括多個(gè)方面(表1)。

表1 瑪納斯河流域上游生態(tài)服務(wù)及受益范圍

近幾十年來(lái),由于人口的不斷增加,上游開(kāi)墾造田,攔壩建庫(kù),導(dǎo)致流域上游山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型遭到破壞,出現(xiàn)了一系列的生態(tài)問(wèn)題,主要為:(1)草地退化,面積減少?，敿{斯河流域上游山區(qū)是傳統(tǒng)牧區(qū),靠天然草場(chǎng)放牧,飼養(yǎng)了大量的牲畜。近幾十年來(lái),由于對(duì)草場(chǎng)實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng),只取不補(bǔ),只用不養(yǎng),使不少草場(chǎng)超載過(guò)牧,牧草得不到生息機(jī)會(huì),造成了各季節(jié)草場(chǎng)不同程度的退化,退化面積已達(dá)到山區(qū)草場(chǎng)總面積的80%。另一方面,20世紀(jì)60年代以來(lái),由于人口的增加,迫使人們毀草開(kāi)荒,使山前丘陵區(qū)草場(chǎng)面積急劇下降,耕地面積上升。利用1979年、1989年、1998年和2005年4個(gè)時(shí)段的衛(wèi)星遙感圖像解譯得出的草地被開(kāi)墾的數(shù)據(jù)表明,流域內(nèi)草地面積一直在減少,耕地面積一直在增加。(2)森林砍伐,小氣候發(fā)生變化。從1949年以來(lái),瑪納斯河流域上游山區(qū)林地遭到大規(guī)模的砍伐,雖然已經(jīng)停止了對(duì)森林的大片“皆伐”,但砍伐率仍保持在較高水平。由于森林被砍伐,使山區(qū)的局部小氣候發(fā)生變化,導(dǎo)致山區(qū)降水量減少。塔西河流域森林沒(méi)有遭到破壞,20世紀(jì)70年代降水量比60年代增加了30.5%,而瑪納斯河流域由于森林面積減少了近40%,使得同期降水量減少21.7%[7]。(3)水能資源利用率底,水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力差。充分利用豐富的水能資源,開(kāi)發(fā)具有綠色無(wú)污染的清潔能源對(duì)干旱內(nèi)陸河流具有十分重要的戰(zhàn)略意義。瑪納斯河流域的水能資源主要集中在出山口以上,利用率比較低。目前雖已在河流上游山區(qū)建成4座水電站,總裝機(jī)容量5.7×104kW,但僅占河段理論蓄能量的17.6%。由于電站上游沒(méi)有較大的水利樞紐來(lái)增強(qiáng)河流的調(diào)蓄能力,河流冬季來(lái)水少且容易結(jié)冰,電站無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),致使流域冬季缺電現(xiàn)象較為突出,嚴(yán)重影響了流域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和城鎮(zhèn)居民的正常生活[8]。(4)生態(tài)脆弱性顯著?，敿{斯河流域氣象災(zāi)害復(fù)雜多樣,危害范圍廣,以滑坡、泥石流、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,破壞性大,而植被破壞造成的水土流失現(xiàn)象也比較突出,使土壤肥力大幅下降,降低了土地的利用價(jià)值。

3.2 中游平原綠洲生態(tài)受益區(qū)

綠洲是干旱、半干旱地區(qū)特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型,它以其獨(dú)特的氣候、水文、植被和地貌特征,在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有重要的地位。同時(shí),綠洲也是干旱區(qū)、半干旱區(qū)人類活動(dòng)的中心,是物質(zhì)流、能量流和信息流交換的重要區(qū)域。解放以后,由于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng),城市化進(jìn)程的加快,使流域水體受到污染。農(nóng)村、團(tuán)場(chǎng)化肥、農(nóng)藥、地膜的大量使用造成了農(nóng)村環(huán)境的惡化,由此產(chǎn)生了大量的環(huán)境問(wèn)題,主要為:(1)環(huán)境污染嚴(yán)重。瑪納斯河流域經(jīng)過(guò)近50 a的開(kāi)發(fā)建設(shè),城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。流域內(nèi)的石河子已由1952年前9戶農(nóng)民的小村落變?yōu)槿缃駬碛?0多萬(wàn)人的中等城市,并已成為流域內(nèi)三廢污染的中心。人口的增加導(dǎo)致水污染也在增加,根據(jù)2007年度《新疆石河子市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》,紅山嘴斷面主要污染物為石油類、化學(xué)需氧量、總磷,超標(biāo)率分別為100%,50%,33.3%,表明瑪納斯河水體污染度有所增加,水質(zhì)逐步惡化。(2)水資源超負(fù)荷運(yùn)行,地下水位下降?，敿{斯河流域總水資源量3.488×109m3,其中地表水資源量2.291×109m3(包括塔西河、金溝河、清水河及巴音河等),平原區(qū)地下水總資源量1.197×109m3?，F(xiàn)流域水資源利用率超過(guò)了水資源總量,雖然水資源的重復(fù)利用率增加,但仍會(huì)導(dǎo)致地下水位全面下降。如今,瑪納斯河流域已經(jīng)出現(xiàn)了2條地下水位強(qiáng)烈下降帶,一是瑪納斯縣—石河子—沙灣縣一線,主要是工業(yè)和生活用水增加造成的;二是莫索灣—下野地—136團(tuán)一線,主要是盲目打井造成的。地下水位的下降,使依靠地下水維持生命的植被枯死,綠洲中的防護(hù)林衰退,水質(zhì)不斷惡化。(3)土壤鹽漬化加劇。2000年流域內(nèi)耕地鹽漬化面積已占到總耕地面積的40%以上。鹽漬化面積擴(kuò)大的原因主要是排水工程配套不足,致使灌區(qū)水文地質(zhì)條件逐步惡化,土壤鹽漬化程度日趨嚴(yán)重,目前除石河子、下野地灌區(qū)部分團(tuán)場(chǎng)有較為完整的排水系統(tǒng)外,其它灌區(qū)均未形成完整的排水系統(tǒng),有些灌區(qū)只灌不排,導(dǎo)致地下水位逐年上升,土壤鹽分逐年積累,直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 下游荒漠生態(tài)受損區(qū)

荒漠地區(qū)往往遠(yuǎn)離海洋,高原與山系阻隔,氣候干燥,降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,植被貧乏,同時(shí)地面溫度變化很大,物理風(fēng)化強(qiáng)烈,風(fēng)力作用活躍,地表水極端貧乏,多鹽堿土;植被生長(zhǎng)條件極差,宏觀上表現(xiàn)為一片荒涼的景象[9]?，敿{斯河流域下游的荒漠,主要是以生長(zhǎng)梭梭為主的半固定沙丘。自從在古爾班通古特沙漠邊緣建立起團(tuán)場(chǎng)以來(lái),人口不斷增多,糧食和燃料消耗量不斷增大,而燃料的消耗主要依靠砍挖梭梭、紅柳和胡楊取得,糧食主要依靠開(kāi)荒取得,使得流域下游生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷退化,環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

主要表現(xiàn)為:(1)荒漠化威脅嚴(yán)重。流域下游的土地沙漠化主要發(fā)生在古爾班通古特沙漠邊緣,從1958年開(kāi)發(fā)莫索灣和下野地墾區(qū)以來(lái),沙丘活化帶已從1～2 km增加到2～10 km。此外由于瑪納斯河水資源分配制度的不合理性,下游地區(qū)缺水嚴(yán)重,使從大拐以下原生長(zhǎng)很好的喬、灌、草地植被和蘆葦濕地干枯死亡,加快了土地荒漠化。(2)野生動(dòng)物急劇減少?，敿{斯河流域歷史上野生動(dòng)物種類繁多,有旱獺 、草兔、野羊(北山羊、盤羊、鵝喉羊)、獾豬(狗獾)、狐(赤狐、沙狐)、狼、貍等。近些年來(lái),由于人類開(kāi)墾荒地,過(guò)度放牧,開(kāi)采石油資源等,侵占或破壞了野生動(dòng)物的棲息環(huán)境,影響了它們的生存和繁殖,使野生動(dòng)物數(shù)量迅速減少,甚至絕跡。

芥菜：芥菜葉黃素和維生素K含量極高，另外也富含維生素A、維生素B族、維生素C和維生素D、胡蘿卜素和膳食纖維。

4 瑪納斯河流域生態(tài)補(bǔ)償概況

4.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

瑪納斯河流域雖可劃分為以上3個(gè)生態(tài)區(qū)域類型,但在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償方面,應(yīng)將他們視為一個(gè)統(tǒng)一的整體,要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,必須要求(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三贏。(2)公平公正,權(quán)責(zé)一致,依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)法律的規(guī)定,逐步建立責(zé)權(quán)一致的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。(3)循序漸進(jìn),先易后難,立足現(xiàn)實(shí),著眼于解決實(shí)際問(wèn)題,因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式,不斷完善各項(xiàng)政策措施,逐步擴(kuò)大修復(fù)力度,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度化、規(guī)模化。(4)水質(zhì)和水量相結(jié)合。水質(zhì)和水量是不可分割的統(tǒng)一體,水質(zhì)再好,數(shù)量不足,水資源還是不能滿足需要;反之,只有水量沒(méi)有水質(zhì)同樣無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此,在制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)要同時(shí)考慮水質(zhì)與水量的問(wèn)題,只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)制定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才會(huì)科學(xué)合理,起到真正的實(shí)效。

4.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定

確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的首要任務(wù)是明確產(chǎn)權(quán)的對(duì)象,并且確定誰(shuí)是受益者,誰(shuí)是受損害者。受益者理應(yīng)給予受害者一定的補(bǔ)償。參照生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,確定瑪納斯河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w(表2)。

表2 瑪納斯河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w

4.3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的接受情況。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅取決于損失量(效益量),還取決于補(bǔ)償期限以及道德習(xí)慣等因素。由于現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制并不完善,因此不可能按實(shí)際發(fā)生的損失或貢獻(xiàn)大小來(lái)給予補(bǔ)償,只能按一定比例來(lái)補(bǔ)償。綜合各種因素,瑪納斯河流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按照以下方法進(jìn)行估算:(1)以上游和下游退耕(牧)還林(草)的農(nóng)、牧民的收益損失作為補(bǔ)償?shù)南孪?即在流域生態(tài)恢復(fù)中,對(duì)導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)收入或發(fā)展機(jī)會(huì)減少的補(bǔ)償,這是對(duì)農(nóng)、牧民的最低利益保障。(2)以流域自然資源的稀缺性、效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、極差地租及自然資本之和作為補(bǔ)償上限。(3)要考慮到當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際情況,對(duì)急需的或是重要的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)償。(4)在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要綜合考慮流域上中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、受益者的經(jīng)濟(jì)承受能力、實(shí)際的支付意愿和保護(hù)者的需求等,通過(guò)博弈最終確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 瑪納斯河流域現(xiàn)有的補(bǔ)償措施

4.4.1 上游退耕還草的補(bǔ)償 為提高山區(qū)游牧民抵御自然災(zāi)害的能力,改善瑪納斯河流域上游山區(qū)的生產(chǎn)、生活條件,保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,加快上游山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高游牧民的生活條件,瑪納斯河流域上游山區(qū)各單位緊緊抓住國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的惠民政策,從1999年開(kāi)始籌劃游牧民定居工作。到2008年,沙灣縣天山牧場(chǎng)共投資3 000多萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了300多戶游牧民的定居工作,凡是定居的游牧民,政府給予每戶2 000元的建房補(bǔ)助,2 hm2的牧草地以及部分耕地。為了進(jìn)一步促進(jìn)游牧民定居的積極性,從2009年開(kāi)始,政府加大了對(duì)定居游牧民的補(bǔ)償措施,除給定居游牧民2萬(wàn)元的建房補(bǔ)助和一定的耕地外,對(duì)建沼氣池、大棚和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的游牧民都會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和無(wú)貼息貸款。

4.4.2 綠洲農(nóng)業(yè)補(bǔ)償 20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲,種植糧食作物的收入越來(lái)越少,農(nóng)民種植糧食作物的積極性不斷下降,糧食種植面積呈逐年下降的趨勢(shì)。為了促進(jìn)農(nóng)民增收和激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性,從2004年開(kāi)始,中央政府根據(jù)糧食產(chǎn)銷形勢(shì)的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼,良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。為了積極響應(yīng)國(guó)家的惠農(nóng)政策,瑪納斯河流域各級(jí)政府對(duì)流域內(nèi)種植糧食的農(nóng)戶出臺(tái)了相應(yīng)的政策。對(duì)種植小麥的農(nóng)戶除國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼外,對(duì)安裝節(jié)水灌溉措施的農(nóng)田給予50元/hm2的補(bǔ)貼,還對(duì)出售小麥給予0.2元/kg的補(bǔ)貼。

4.5 瑪納斯河流域生態(tài)補(bǔ)償措施建議

瑪納斯河流域生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)實(shí)行流域內(nèi)部補(bǔ)償和流域外部補(bǔ)償相結(jié)合的模式,堅(jiān)持“還林還草還水,向生態(tài)要效益”的道路,具體的補(bǔ)償建議如下。

4.5.1 生態(tài)服務(wù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償措施 (1)瑪納斯河上游有較好的山區(qū)水庫(kù)庫(kù)址,為應(yīng)對(duì)瑪納斯河上游山區(qū)水資源利用率低的問(wèn)題,應(yīng)在上游山區(qū)修建大型水利樞紐,通過(guò)大型山區(qū)水庫(kù)平衡發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)生態(tài)用水,以水力發(fā)電替代一部分燒煤火電,降低大氣污

染。由于工程投資規(guī)模大,技術(shù)要求高,應(yīng)由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。(2)山區(qū)森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候方面起著十分重要的作用,不得再砍伐破壞。原林場(chǎng)職工應(yīng)轉(zhuǎn)向護(hù)林和育林為主。為加快森林恢復(fù),需對(duì)采伐跡地和宜林地,進(jìn)行人工定植,擴(kuò)大林地面積,所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。(3)為了減輕山區(qū)草場(chǎng)載畜壓力,應(yīng)控制游牧民的牲畜頭數(shù),對(duì)活畜收購(gòu)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。要加快游牧民定居工程,將一部分牧民由山區(qū)遷到農(nóng)區(qū),實(shí)行農(nóng)牧兼顧,流域內(nèi)政府應(yīng)給搬遷牧民一定的補(bǔ)貼。(4)為了發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì),必須改善山區(qū)交通,加強(qiáng)公路建設(shè),由政府財(cái)政支出。在山區(qū)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和進(jìn)行水電工程項(xiàng)目建設(shè)引起植被破壞,或造成山體滑坡,應(yīng)由施工和工程部門賠付損失,工程部門和礦主除了向當(dāng)?shù)卣患{資源稅,還得交納損害生態(tài)和造成的環(huán)境污染費(fèi)。

4.5.2 中游南緣綠洲生態(tài)受益區(qū)的補(bǔ)償措施

(1)農(nóng)業(yè)是用水大戶,消耗了總引用水量的80%。滴灌可以大大降低農(nóng)業(yè)對(duì)水的消耗,因此對(duì)實(shí)行膜下滴灌的農(nóng)戶應(yīng)由自治區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼,用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。(2)開(kāi)征利用地下水水費(fèi),鼓勵(lì)企業(yè)向低耗性企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)農(nóng)業(yè)用地表水灌溉是要付費(fèi)的。而工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)抽取地下水,除了付電費(fèi)、燃油費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)外,不交水資源費(fèi),根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則“使用者付費(fèi)”,利用地下水也應(yīng)付費(fèi),以補(bǔ)償由于地下水水位下降而造成的土壤荒漠化損失。(3)土壤鹽漬化治理補(bǔ)償,全流域鹽化土地面積占到耕地總面積的42.59%,土壤鹽漬化治理迫在眉睫。從當(dāng)?shù)佧}漬土改良的經(jīng)驗(yàn)看,豎井排灌是最有效途徑,既能降低地下水位,又能增加灌溉水量,一舉兩得。因此應(yīng)在鹽堿地多的地方適度開(kāi)發(fā)地下水。由于鹽漬土分布區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,由群眾自籌資金打井(每口約20萬(wàn)元)是有困難的,打井的費(fèi)用應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)一部分,群眾自籌一部分。

4.5.3 下游荒漠生態(tài)受損區(qū)的補(bǔ)償措施 (1)保護(hù)沙漠植被,發(fā)揮固沙作用,是防治荒漠化擴(kuò)大的重要措施,應(yīng)對(duì)沙區(qū)植被進(jìn)行圍欄封育,實(shí)行禁牧、禁墾、禁樵。150團(tuán)用這種方法,使沙丘植被得到恢復(fù),效果良好,建議由莫索灣到下野地沿沙漠邊緣的團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能這樣做。防沙固沙的生態(tài)效益是全社會(huì)共享,圍欄材料、施工費(fèi)用由國(guó)家荒漠化公益林保護(hù)經(jīng)費(fèi)支付。受益單位要建立荒漠公益林管機(jī)構(gòu),有專人管理,防止人畜和其他活動(dòng)不經(jīng)許可進(jìn)入沙漠區(qū)。(2)在不破化沙漠生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),如種植大蕓,建沙漠植物園,發(fā)展沙漠生態(tài)旅游等,起步階段政府給予支持,建成后收益按國(guó)家、集體和個(gè)人參股分配。(3)在沙漠中進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā),對(duì)脆弱的環(huán)境造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染,加速了沙丘的活化。按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)”,石油部門應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T交納生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償費(fèi)。

5 結(jié)論

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于流域的可持續(xù)發(fā)展和資源的合理配置具有重要的意義。雖然我國(guó)許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?、?biāo)準(zhǔn)、原則等進(jìn)行了探索,但仍然存在很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題還需要在實(shí)踐中去解決。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展深刻地改變了瑪納斯河流域原有的生態(tài)環(huán)境狀況,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,使生態(tài)服務(wù)功能下降,使流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨嚴(yán)重,因此必須對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)償。目前,在瑪納斯河流域還沒(méi)有一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和法律體系,來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各類補(bǔ)償主體對(duì)客體進(jìn)行補(bǔ)償,因此,瑪納斯河流域的生態(tài)補(bǔ)償還需進(jìn)一步的探討。

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