轉型期我國教育投資制度創(chuàng)新述論

岳 武,萬興亞

(東北師范大學馬克思主義學院,吉林長春130024)

轉型期我國教育投資制度創(chuàng)新述論

岳 武,萬興亞

(東北師范大學馬克思主義學院,吉林長春130024)

我國目前處在社會深刻變革的歷史時期,面對人民群眾對優(yōu)質教育資源有著強烈需求而優(yōu)質教育資源供給又嚴重不足的基本矛盾,筆者運用制度分析方法,從教育的準公共產(chǎn)品屬性入手,對我國轉型期教育投資市場的基本因素、運行特點、發(fā)展趨勢進行分析,希冀對現(xiàn)行的教育投資制度提出一些建設性意見。

轉型期;教育投資;制度創(chuàng)新

我國目前正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要歷史時期。在這樣一個時期,我國教育事業(yè)的發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為人民群眾對優(yōu)質教育資源有著強烈需求而優(yōu)質教育資源供給又嚴重不足的矛盾。在建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的教育體制的過程中,如何調節(jié)教育發(fā)展的速度與規(guī)模,提高我國的綜合國力和國際競爭力;如何促進教育投資體制與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,推動我國教育事業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展;如何提高教育的質量和效益,充分發(fā)揮教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中的基礎性作用,是每個教育工作者正在深入探討的重要課題。

一、我國轉型期教育投資的理論分析

改革開放以來,我國經(jīng)濟體制改革的進程,實際上就是資源配置方式由以政府計劃為主向“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”漸進轉變的過程。與此同時,教育體制改革的一個核心內容,就是在資源配置中轉變政府計劃的職能、引進市場機制,實現(xiàn)政府計劃宏觀調控與適當?shù)氖袌鰴C制共同配置的過程。

(一)教育的準公共產(chǎn)品屬性是轉型期教育投資的前提

首先,按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟學理論分析,教育事業(yè)從整體上看屬于一種比較典型的準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是一個外延廣闊的范疇,如果一種公共產(chǎn)品的消費者群體擴大到一定數(shù)量時邊際成本開始上升,那么這種公共產(chǎn)品就是準公共產(chǎn)品。一般來說,在學校規(guī)模未達到飽和之前,增加一個學生并不會影響其他學生的學習,此時不需要增加投資擴建學校,這時的教育更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品的性質,但如果學校人數(shù)繼續(xù)增加終將會導致飽和,并將限制其他人進入學校接受教育,使教育在某種意義上具有效用的可分性;另外,不同階段的教育,公共性也有所不同。從初等教育到中等教育,再到高等教育,還有成人教育和職業(yè)教育,教育的目的性在不斷增加,與每個人職業(yè)的相關性也越來越強,其公共產(chǎn)品的屬性在逐漸淡化,私人產(chǎn)品的屬性在不斷增強。

其次,教育的準公共產(chǎn)品屬性觀點是我國教育理論的突破,是教育投資市場形成的邏輯起點。教育的準公共產(chǎn)品屬性決定了教育具有市場調節(jié)的性質。對于教育投資主體的認識,我們應當根據(jù)不同的教育階段,明確不同的投資主體。義務教育關系到社會的起點公平問題,是每個公民都應當享有的權利。因此,費用應當由政府承擔。高等教育和職業(yè)教育的私人產(chǎn)品性質較義務教育階段明顯,遵循“利益獲得”和“能力支付”原則,在保證政府投資的基礎上,應放寬教育投資的門檻,鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投資,應形成多元化投資主體共存的局面,這是現(xiàn)代公共經(jīng)濟理論給我們的啟示。

最后,從我國目前的情況來看,教育投資中的財政分配狀況與不同階段教育公共產(chǎn)品性質的劃分是錯位的。中央和省級財政的投入主要用于高等教育,基礎教育則由縣鄉(xiāng)政府來承擔。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,財政體制改革還沒有到位,事權與財權不對應,層次越低的政府,財力規(guī)模越小,而縣鄉(xiāng)財政收入不足的部分,中央和省級財政又不能及時給予支持。因此,縣鄉(xiāng)政府在舉辦基礎教育上負擔較大。

(二)人力資本理論是教育市場勞動分配制度改革的基礎

首先,伴隨社會主義市場經(jīng)濟體系的確立和發(fā)展,西方人力資本理論開始滲入中國各個領域,知識經(jīng)濟的觀念逐漸形成。馬克思主義再生產(chǎn)原理告訴我們：社會再生產(chǎn)過程是物質資料、勞動力和生產(chǎn)關系再生產(chǎn)的過程,勞動力再生產(chǎn)的數(shù)量和質量是由社會再生產(chǎn)的規(guī)模和方式?jīng)Q定的。1979年諾貝爾獎獲得者西奧多·W·舒爾茨是公認的人力資本理論的構建者。人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型,它以勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況來表示,是這些方面價值的總和。舒爾茨對1929-1957年美國教育投資與經(jīng)濟增長的關系作了定量研究,得出如下結論：人力資本投資與其他方面的投資比較起來,是一種投資回報率很高的投資。教育作為具有生產(chǎn)性投資的投入產(chǎn)出系統(tǒng),是提高人力資本最基本的主要手段,也可以把人力資本投資視為教育投資問題。

其次,從分配制度入手,以效率優(yōu)先為原則,建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的分配激勵制度。如果說勞動者本身是有形資源,那么體現(xiàn)在勞動者身上的智力、知識、經(jīng)驗、技能和健康狀況等就是無形資源,勞動者在社會化大生產(chǎn)中對無形資源的所有、使用、收益及處置的權力與其所有者不能分離。人力資本作用的發(fā)揮需要其創(chuàng)造性勞動,意味著人力資本所有者容易“偷懶”,非“激勵”難以調度。因此,對人力資本所有者應將激勵政策落到實處。

(三)我國現(xiàn)階段教育市場的非均衡性問題是教育改革的重點

首先,從社會學的視角分析,教育的市場公平與教育的社會公平在內涵上存在顯著差距。教育的公平以社會公平為核心,目標是實現(xiàn)教育的機會均等;而從市場的角度看教育的市場公平,則以不平等為核心,目標是實現(xiàn)教育效率的提高。我國目前選擇的是有計劃的社會主義市場經(jīng)濟體制。在教育方面,尤其在高等教育領域,為了追求教育的效率,我國借鑒市場經(jīng)濟國家的做法,通過刺激教育消費來拉動國內需求,推動經(jīng)濟發(fā)展。這必然會造成教育機會的差別分配,當教育走向市場,教育可以作為商品進行買賣時,教育的社會公平就難以實現(xiàn)[1]。

其次,從經(jīng)濟學視角分析,教育的準公共產(chǎn)品性質以及“市場失靈”現(xiàn)象均會造成教育市場朝著非均衡方向發(fā)展。市場失靈理論是西方經(jīng)濟學的重要理論之一。市場失靈是指由于現(xiàn)實世界的市場不具備或不完全具備理論假設的完善的市場條件,而導致的市場機制在一系列的狀況下不能有效地配置資源。按照經(jīng)濟學的觀點,在市場機制下,具有準公共產(chǎn)品性質的教育領域尤其是高等教育領域同樣存在市場失靈現(xiàn)象。

再次,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異導致了教育投資地區(qū)間的不平衡。中國作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的國家,是典型的發(fā)展不平衡的國家之一,在地理條件、自然資源、經(jīng)濟活動的地區(qū)分布和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面必然存在差距。教育發(fā)展的不平衡是國家發(fā)展不平衡的表現(xiàn)之一。

最后,中國文化的官本位傳統(tǒng)和長期單一的公有制經(jīng)濟的歷史影響,也是造成我國教育市場失衡的重要原因。憑借權力“擇?！闭呔褪敲髯C。

(四)我國轉型期教育系統(tǒng)運行特點是教育改革的依據(jù)

首先,我國轉型期教育系統(tǒng)需要解決的問題是要滿足社會不斷豐富和變化的學習需求。在計劃體制下,我國的教育體制具有政府舉辦、計劃調控、封閉辦學、集中統(tǒng)一的特點[2],這是國家與教育高度一體化的教育體制。伴隨社會主義市場體系的逐步完善,教育領域原有的社會關系格局和利益分配機制發(fā)生了變化,產(chǎn)生了利益追求各不相同的諸多利益群體,不同的利益群體對教育有不同的利益追求,試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的。

其次,我國轉型期教育系統(tǒng)需要完善的問題是教育的法制建設。當前社會的轉型深刻地觸及了傳統(tǒng)的學校關系模式,對學校和政府的功能構成了新的挑戰(zhàn),導致了教育領域中舉辦者、辦學者、管理者的進一步分離和學術力量、政府力量、市場力量的新的制衡。這一變化必然會促使權、責、利的重新調整。近20年的教育體制改革實踐表明,教育體制改革面臨的問題不僅是要轉變政府職能,擴大學校辦學自主權,更要根據(jù)社會關系變化的新情況確立有效的教育法律調控機制,從法律上保證權力、責任、利益之間、集中管理與合理分權之間的協(xié)調一致。

最后,我國轉型期教育系統(tǒng)需要明確的是市場調節(jié)的基礎性地位和政府的宏觀調控作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,教育運行機制的邏輯起點不是行政機構制訂的計劃,而是反映社會經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的勞動力市場的需求與供給。因此,市場調節(jié)在教育系統(tǒng)運行中具有基礎性作用,但純粹的市場機制不能實現(xiàn)教育機會在全社會成員中的公平分配。首先,市場機制不是萬能的,市場調節(jié)的效率取決于各有關市場主體所獲信息的準確性和完整性,這一點在現(xiàn)實生活中則較難完全實現(xiàn)。另外,教育的準公共產(chǎn)品屬性也決定了教育系統(tǒng)運行中必須考慮到政治、社會、文化等因素。因此,政府的宏觀調控在教育運行機制中具有不可缺少的重要地位。

二、我國轉型期教育投資的現(xiàn)狀

教育投資是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要向教育領域里投入的人力、物力和財力的總和,是投入教育領域,用于培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)所必需的勞動者的費用。

(一)教育投資總量不足

國家投資即國家財政對教育的投資,也稱為國家財政撥款,不管是教育管理分權制國家,還是教育管理集權制的國家,都是教育投資的主要來源。自新中國成立以來長期實行計劃經(jīng)濟體制,各級各類教育事業(yè)的發(fā)展均列入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,從基礎教育到高等教育的經(jīng)費統(tǒng)由中央和地方財政撥款,這在很大程度上促進了各級各類教育事業(yè)的發(fā)展,但限于國家的財力,我國的教育經(jīng)費仍長期處于拮據(jù)狀態(tài),影響了教育質量的提高。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,制約教育投資主體構成的一些相關因素發(fā)生了很大的變化,從宏觀角度上看,由過去單一的計劃分配形式轉變?yōu)橛媱澐峙渑c市場并存的形式;從微觀角度上看,由過去那種單一的按勞分配方式向按生產(chǎn)要素分配的方向轉變。這一重大變化使教育投資形式發(fā)生了相應變化。社會、個人家庭以及其他如校辦產(chǎn)業(yè)等形式的教育投資相繼涌現(xiàn),興起了民辦教育發(fā)展的熱潮,緩解了國家對教育投資嚴重不足的現(xiàn)狀,加快了教育發(fā)展的步伐,但我國與高收入國家和中等收入國家之間仍存在著明顯的差距,教育投資短缺仍然是制約教育發(fā)展的“瓶頸”。

(二)教育投資結構失衡

教育投資分配結構大體上可以劃分為不同教育層次之間的分配結構、教育投資的內部使用結構和教育投資在不同地區(qū)間的分配結構等三大類。實質上是教育部門內部各部分之間和不同區(qū)域之間教育投資分配的相互關系與比重。

我國教育投資的分配長期受計劃經(jīng)濟的影響,教育投資結構失衡主要表現(xiàn)在：一是分配比例失衡。教育投資在各級各類教育之間的分配比例中,高等教育投資比例相對較多;二是教育事業(yè)費中,人員經(jīng)費和公用經(jīng)費(學校經(jīng)費扣除人頭費后用于學校各項公務及業(yè)務的經(jīng)費開支)支出結構比例嚴重失調。國家所增加的教育投資絕大部分用于了人員經(jīng)費,實際用于教育的公用經(jīng)費支出比例不斷下降;三是各地區(qū)間差距較大,城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)分配比例較高,農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)投資嚴重不足[3]。

(三)教育投資效益不高

高等教育辦學效益主要體現(xiàn)在兩方面,即經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益主要是指單位時間內辦學收益(人才成果等智力資源的產(chǎn)出)與投入成本(各種辦學資源的消耗)之間的關系。社會效益是指辦學活動對整個社會系統(tǒng)整體的、長期的貢獻和影響。

“十五”期間,我國的教育事業(yè)得到了快速發(fā)展,在教育投資方面也取得了前所未有的巨大成就,在某些方面實現(xiàn)了重大突破。但在充分肯定成績的同時,我們也應看到當前我國教育改革和發(fā)展中存在的困難和問題,其中較為突出的是：人才培養(yǎng)的質量、數(shù)量還不能完全適應現(xiàn)代化建設的要求;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展存在較大差異[4];全面推進素質教育面臨很大困難;教師隊伍特別是農(nóng)村中小學教師隊伍還存在突出的質量和結構性問題[5]。

另外,也同時存在著教育資源浪費現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為各級各類學校數(shù)量比較多,因規(guī)模較小,因此規(guī)模效益不佳;平均師生比偏低,平均學生教職工比不合理,導致教師工作量不足,造成教學人員使用效率低,教育機構臃腫;中小學重讀復讀嚴重,造成教育投入的重復性浪費。

(四)教育投資制度不完善

轉型期的政府在職能轉換過程中,一些原有的制度被廢除,而相應的新制度卻未建立起來,制度的真空會造成政府職能的缺位。這種現(xiàn)象在教育領域也不例外。

就現(xiàn)實情況而言,政府對公立高校經(jīng)費的使用效率、分配結構缺乏有效監(jiān)督,教育經(jīng)費被挪用、更改現(xiàn)象屢見不鮮。盡管我國對民辦高校的創(chuàng)辦審批均有嚴格的控制,但對已成立的民辦高校缺乏進一步的監(jiān)控,致使一部分民辦高校淪為投資者斂財?shù)墓ぞ?損害了學生的權益。另外,政府對高校收費標準的制定和執(zhí)行也缺乏監(jiān)督,導致學費普遍上漲且缺乏控制,亂收費現(xiàn)象嚴重,弱勢群體負擔嚴重,危及到社會的公平。

三、轉型期教育投資體制的制度創(chuàng)新

社會主義初級階段的基本國情對我國教育投資制度改革具有決定作用,社會主義市場經(jīng)濟體制的確立對我國教育投資的制度改革的方向具有重要的指導作用。政府在教育管理中的一個重要責任就是教育生產(chǎn)者的職能。只要是有利于推進教育的大眾化、有利于提高教育資源效率的行為都應該予以鼓勵。

(一)切實發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,建立以政府為主體的多元化的教育投資體制

充分發(fā)揮市場機制的積極作用,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的可持續(xù)發(fā)展的多元化教育投資體制,已經(jīng)成為21世紀中國教育發(fā)展的趨勢。

首先,政府對教育的投入應該逐步推行“教育基金制”。公立學校和民辦學校應在公平競爭的基礎上接受投資,這是改革政府管理、提高教育資源效率的一種有效手段?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出了“改革財政撥款機制,充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調控作用。對于不同層次和科類的高校,撥款標準和撥款方法要有所區(qū)別。改革按學生人數(shù)撥款的方法,逐步實行基金制”。其次,政府不直接參與資本市場的運作,而是鼓勵民間企業(yè)和非政府組織以獨立法人的方式運作。一種方式是舉辦與教育相關的產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)學研一體化園區(qū);另一種方式是規(guī)定發(fā)展教育的“微利”標準,允許投資教育的適度回報率。上海創(chuàng)辦的“大學城”經(jīng)驗值得借鑒。上海市教委與地方政府合作,組織若干所高校集中創(chuàng)辦大學城。既有政府從土地、政策上的支持,也有市場上投資公司的投入,學校在自身投入很少的情況下,獲得了更多辦學資源,擴大了高等教育的供給,放大了教育資源的輻射功能[6]。最后,也可以在全國范圍內發(fā)行教育股票、教育債券與教育彩票募集教育經(jīng)費,也可以充分運用金融手段,尋求與上市公司合作來籌集資金。

引入市場機制,借助資本運營多渠道籌措教育投資,必須堅持分類指導、分步實施的原則,不同地區(qū)、不同的教育階段應有所區(qū)別?；A教育特別是老、少、邊、窮地區(qū)的教育,其經(jīng)費的來源主要是國家財政撥款,不應該推向市場。對各級各類職業(yè)技術學校和高等學校也應視其發(fā)展的條件、情況,對那些應用性強并且與物質生產(chǎn)領域聯(lián)系緊密的學科專業(yè),在某些環(huán)節(jié)上率先引入市場機制,參與人才市場、科技市場和勞務市場的競爭。

(二)確立政府對教育供求均衡的宏觀調控地位

政府對于教育供求矛盾的宏觀調控可分為供給管理和需求管理兩個方面。從我國目前來看,教育供求在總體上主要是資源及制度約束下的供給不足。因此,政府對教育供求宏觀調控的重點在于著力擴大教育供給。教育投資體制能否與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相一致應當成為評定教育投資體制是否合理和有效的重要標準。

首先,要加大各級政府的教育投資力度。要繼續(xù)督促各級政府和各有關部門落實好政府教育投入上的“兩個比例”和“三個增長”原則及其他相關法律規(guī)定和政策措施,逐步提高國家教育投資支出占國民生產(chǎn)總值的比例,改變目前比例偏低的狀況;其次,在教育預算管理體制方面,對國家預算內教育事業(yè)費和教育基本建設費逐步實行財政單列,由各級教育行政部門、財政部門協(xié)商后,統(tǒng)一安排。通過中央政府的教育投入向中西部、少數(shù)民族等地區(qū)傾斜的政策,提高教育的整體水平和效益;再次,要建立教育經(jīng)費落實到位的定期公布制度和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級人民代表大會、各民主黨派、各社會團體和人民群眾,依據(jù)《憲法》、《教育法》等法律,定期對各級人民政府,特別是財政、教育行政部門的教育投入和使用效益的監(jiān)督,并在此基礎上逐步形成預警報告制度等,使監(jiān)測信號成為政府政策的標識;最后,依法分別建立起各級政府教育經(jīng)費投入的綜合評價體系。以客觀數(shù)據(jù)為判斷的依據(jù),以教育經(jīng)費投入體制、經(jīng)費籌措、年度預決算、經(jīng)費使用、投入強度、投入結構、投入效益為重點評價內容,客觀、全面地反映各級政府關于教育經(jīng)費工作方面取得的實績。

(三)加快發(fā)展民辦教育,形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局

我國的辦學體制和投資體制改革主要是發(fā)展民辦教育,即通過體制外的增量來擴大教育機會和教育選擇。2002年全國人大通過了《民辦教育促進法》,以法律的形式確定了民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用,提出“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針。這是我國教育發(fā)展的一個新亮點。民辦學校的建立和發(fā)展,不僅有利于促進教育機構產(chǎn)權多元化,還有利于促進投資的多元化和我國教育投資管理體制的改革,更有利于促進我國教育的大發(fā)展。

目前,我國大部分民辦學校的辦學質量短期內很難達到優(yōu)質公辦學校的水平,而有支付能力的個人對教育的需求卻主要是優(yōu)質教育。因此,我們應引入教育市場的理念,首先,允許和鼓勵一部分優(yōu)質的公辦學校在保證完成原有的國家任務的前提下,適當運用民辦機制,把由此節(jié)省出來的政府財政運用到薄弱學校建設,通過激活教育資源的存量而增加教育的供給,并進一步增強公辦學校的辦學活力。其次,對于部分地區(qū)民辦教育管理體系不健全、民辦機制不完善,辦學行為不規(guī)范等問題,也應加強規(guī)范管理,防止國有資產(chǎn)流失和公辦學校借改制或假借找企業(yè)或民辦學校聯(lián)合辦學等手段進行亂收費,以保護國家和消費者的利益。

(四)加大中央和省級教育財政轉移支付力度,縮小區(qū)域間教育投入的差異

我國區(qū)域間經(jīng)濟與財政發(fā)展的嚴重不均衡和重城市輕農(nóng)村的財政政策是導致教育尤其是義務教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡和不公平的主要原因。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)除了能留住在本地區(qū)接受高等教育的畢業(yè)生,還能吸引欠發(fā)達地區(qū)的大學畢業(yè)生。長期的單向流動嚴重挫傷了欠發(fā)達地區(qū)教育投資的積極性,這是教育發(fā)展不平衡的另一重要原因。

為縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育尤其是義務教育發(fā)展的差別,首先,國家應加緊制定義務教育階段辦學條件基本標準,包括教職工編制標準、工資標準、學校建設標準、生均公用經(jīng)費標準;其次,提高公共教育支出中義務教育和中等職業(yè)教育的比重?！罢畬αx務教育負全責”,意味著在義務教育經(jīng)費總量中,政府支出比重應進一步提高,同時建立與完善中央和地方政府分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制,并分別在中央和地方各級政府財政預算中單列。再次,中央政府有必要對非義務教育、中等職業(yè)教育、貧困省、少數(shù)民族自治區(qū)的高等教育加大財政的專項轉移支付力度,平衡地區(qū)差異。最后,建立健全資助政策體系,使之涵蓋高等教育、中等職業(yè)學校、義務教育學校,為貧困家庭學生順利完成學業(yè)提供保障。

(五)落實學校辦學自主權,使學校成為多渠道籌集資金的主體

對于辦學資金問題,學校最清楚自己的辦學狀況,也清楚應當如何面向社會辦學,學校運行的經(jīng)費以及投資戰(zhàn)略,學校應當具有最終決定權。學校擁有自主權,這樣就可以根據(jù)自己的實際情況,積極向各個投資主體籌集資金,有利于高校發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性,有利于社會資源的合理配置,從而提高投資的社會經(jīng)濟效益。在發(fā)揮辦學自主權的同時,學校更加面向社會辦學,加強了與社會的聯(lián)系,提高了學校競爭力。

[1]婁成武,史萬兵.教育經(jīng)濟與管理[M].北京：中國人民大學出版社,2004：111.

[2]勞凱聲.中國教育法制評論：第一輯[M].北京：教育科學出版社,2002：3.

[3]程方平.中國教育問題報告[M].北京：中國社會科學出版社,2002：77.

[4]劉柄秀.我國教育投資存在的問題及建議[J].改革與開放：2008(4)：41-42.

[5]王智超.農(nóng)村中小學教師隊伍建設困境與對策研究[J].東北師大學報：哲學社會科學版,2009(4)：83-89.

[6]袁振國.發(fā)展我國教育產(chǎn)業(yè)政策研究[M].上海：華東師范大學出版社,2002：156.

The System Innovation of Educational Investmen t in the Transitional Period of China

YUEWu,WAN Xing-ya
(Institute of Marxism,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

China is currently in the histo rical period of p rofound social change.In the face of the basic contradictions the masses of peop le have a strong demand fo r high-quality educational resources and high-quality educational resources are in a serious shortage of supp ly,the author analyzes the basic factors,operational characteristics and development trend of the educational investmentmarket in the transitional period of China using the method of system analysis from the beginning of the quasi-public p roduct attributes of education.It is hoped that some constructive comments fo r the existing system of educational investment can be put forward through the analysis.

transitional period;educational investment;system innovation

G521

A

1001-6201(2010)01-0147-06

2009-09-10

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(2008103)

岳武(1970-),男,吉林長春人,長春理工大學副研究員,東北師范大學馬克思主義學院博士研究生;萬興亞(1950-),男,遼寧喀左人,東北師范大學教授,博士生導師。

[責任編輯：何宏儉]