加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點

鄒聲文 江國成 羅 沙

近日召開的中共中央政治局會議,在研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出,要“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”。

這一重要論斷,指明我國將繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,推動我國經(jīng)濟社會切實走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

意義深遠的關(guān)鍵決策

進入新世紀,我國作出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這一重大決策,并配合出臺了一系列具體政策措施。這是我國在發(fā)展方式上邁出的意義深遠的關(guān)鍵步伐。

改革開放以來,中國經(jīng)濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是,為實現(xiàn)這一發(fā)展,我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例,我國單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過量消耗外,粗放的發(fā)展方式還對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

在發(fā)展的關(guān)鍵階段,黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時明確提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要建議。2006年3月,十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大戰(zhàn)略任務(wù),并將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為約束性的硬指標。

五年來,根據(jù)中央的決策部署,有關(guān)方面制定實施了一系列有力的政策措施,切實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)——

加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度?！笆晃濉逼陂g僅中央財政就投入2000多億元,支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程;

向高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)說“不”?！笆晃濉鼻八哪?累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸;

不斷完善政策法規(guī)措施。制定修改節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法,對廢物綜合利用的企業(yè)實行免稅、減稅政策,大力開展循環(huán)經(jīng)濟示范;

積極進行試點探索。批準在湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群設(shè)立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū),批準《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,鼓勵各地區(qū)積極探索有利于資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展新路……

綜觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展可以看出,力度空前的政策措施,讓中國正在全力突破發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸,不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。

來之不易的“兩個扭轉(zhuǎn)”

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人近日在接受新華社記者采訪時表示,“十一五”前四年我國不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護的措施力度,成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢;今年上半年全國單位GDP能耗與上年同期基本持平,成功扭轉(zhuǎn)了一季度較大幅度上升的趨勢。

這兩個“扭轉(zhuǎn)”反映了我國加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的不懈努力,反映了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的重要成效。

“扭轉(zhuǎn)”來之不易,“扭轉(zhuǎn)”凸顯進步。這是我國在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面交出的一份“成績單”——

節(jié)能減排取得重要進展。五年來,全國單位GDP能耗累計下降15.61%,節(jié)能約4.9億噸標準煤;國家重點控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。

循環(huán)經(jīng)濟取得重大突破。五年來,循環(huán)經(jīng)濟不僅上升為國家戰(zhàn)略,也逐步深入人心;資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高;鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。

資源節(jié)約成效明顯。與2005年相比,2008年全國單位工業(yè)增加值用水量下降20%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)增加到0.5,海水年直接利用能力達到1000億立方米,土地整治補充耕地4136萬畝,堅守住了18億畝耕地紅線。

環(huán)境質(zhì)量有所改善。僅“十一五”前三年,全國地表水達三類水質(zhì)標準的斷面從41%增加到55%,113個環(huán)保重點城市中空氣質(zhì)量達到二級標準的城市比例從40.7%提高到57.5%;與“十五”末相比,2009年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長12%和10%,沙化土地面積也開始縮減。

尤其值得稱贊的是,有關(guān)方面開始通過經(jīng)濟杠桿和政策手段,鼓勵和倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟模式和消費方式。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、支持節(jié)能燈具進社區(qū)、立法限制過度包裝、鼓勵購買小排量汽車、積極研究制定居民階梯電價制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設(shè)計,使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會從口號宣傳逐漸變?yōu)榘傩盏膶嶋H行動。

必須堅持的“重要著力點”

成績催人奮進,挑戰(zhàn)讓人警醒。一組組數(shù)據(jù)和事實,讓我們對面臨的形勢、肩負的任務(wù)有著更加清醒的認識——

全國煤炭采掘和消費量不斷攀升,去年首次出現(xiàn)凈進口;

今年全國原油表觀消費量將達到4億噸,其中進口量將達2.1億噸,相對于去年1.99億噸的原油進口量進一步增加;

面對中國海量的鐵礦石需求,國際礦業(yè)巨頭一次次坐地漲價,攫取超額的壟斷利益;

一些城市無序擴張,征地違法違規(guī),讓18億畝耕地紅線面臨更加嚴峻的考驗;

不時發(fā)生的環(huán)境污染事故,一次次給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境敲響警鐘……

可以說,雖然我們在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面開局良好,但距離黨和國家提出的既定目標,距離百姓的熱切期待,距離經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求,還有相當?shù)木嚯x。

懷憂患以自醒,知不足而前行?！笆濉逼陂g,必須堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,繼續(xù)采取更加有力的措施,更有效地利用資源,更有效地保護環(huán)境,從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式——

在一些地方依然存在盲目追求GDP指標的情況下,要加快建立并完善符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會內(nèi)在要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,使清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源成為各級政府、各個地方的自覺追求;

盡管“十一五”節(jié)能減排的目標有望實現(xiàn),但必須繼續(xù)努力,確保實現(xiàn)“十二五”提出的節(jié)能減排新目標,確保實現(xiàn)2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40%-45%的目標;

要加快構(gòu)建節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐體系,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供堅實的科技支撐;

要針對過度消費、豪華包裝等傾向,不斷提高全社會的節(jié)約意識和生態(tài)意識,以經(jīng)濟杠桿和宣傳教育相結(jié)合,大力倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念,倡導(dǎo)綠色消費等現(xiàn)代消費方式……

“世界各國要走可持續(xù)發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是共同的方向。”中國科學(xué)院、中國工程院院士潘家錚指出,“這一點對于中國顯得尤其重要和緊迫?！?/p>

我們堅信,有“十一五”期間奠定的堅實基礎(chǔ),有“十二五”期間的奮發(fā)努力,我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐將不斷加快,中華民族在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的道路上將走得更加堅定、更加堅實、更加從容。

(新華社北京10月16日電)