強(qiáng)化調(diào)研輔政功能提升服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策水平

呂榮波

強(qiáng)化調(diào)研輔政功能提升服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策水平

呂榮波

調(diào)查研究是政策研究部門為黨委決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)最基本、最重要的工作。近年來，我們以服務(wù)區(qū)委決策為中心，緊扣發(fā)展主題，深入調(diào)查研究，力爭(zhēng)“參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處”，政研工作得到了上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、適應(yīng)新形勢(shì)，立足創(chuàng)新求提高

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)調(diào)研工作提出了更高的要求，我們及時(shí)調(diào)整思路、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，為區(qū)委決策提供了有效的服務(wù)。

1.工作思路上注重謀劃全局。服務(wù)決策，政研工作者要站在領(lǐng)導(dǎo)角度、全局高度、戰(zhàn)略維度去思考問題，提出建議。實(shí)踐中，我們立足崗位職責(zé)，從做好當(dāng)前工作、完成具體事務(wù)向抓大事、謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變，胸懷大局，謀劃全篇，圍繞黨委整體工作思路和全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，搞好研究謀劃。008年，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“一區(qū)兩線三板塊”的整體布局思路，得到主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為襄陽今后的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。同時(shí)，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，開展了前瞻性、超前性重點(diǎn)課題調(diào)研，形成了《關(guān)于我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研》的調(diào)研報(bào)告，對(duì)全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析，并提出了建議和對(duì)策，為區(qū)委制定工作思路提供了詳實(shí)的參考意見。

2.工作機(jī)制上注重激勵(lì)鼓舞。短期干事靠覺悟，長(zhǎng)期干事靠機(jī)制。為調(diào)動(dòng)各方面力量做好調(diào)研工作，我們建議區(qū)委將調(diào)研工作納入全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，要求各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年拿出1～2篇有價(jià)值的調(diào)研文章。同時(shí)，為推動(dòng)全區(qū)調(diào)研工作的開展，調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部參與調(diào)研的積極性，我們連續(xù)三年組織開展了全區(qū)優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀調(diào)研文章給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。并根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和形勢(shì)要求，采取專題講座、以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)交流，讓大家在學(xué)中練，在練中提高，養(yǎng)成勤思考、勤動(dòng)筆、勤積累的習(xí)慣，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)搞好調(diào)研工作的主動(dòng)性和自信心。

3.工作力量上注重協(xié)調(diào)整合。政研工作是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，僅靠一人之智、一人之力難以做好。工作中，我們一方面實(shí)行區(qū)委常委調(diào)研課題征求意見制度，每季度向各位常委發(fā)放征求意見單，對(duì)課題進(jìn)行匯總整理，統(tǒng)一進(jìn)行安排，按領(lǐng)導(dǎo)需求，開展實(shí)時(shí)調(diào)研。另一方面，我們將單獨(dú)調(diào)研與協(xié)同調(diào)研結(jié)合起來，在內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，建立了全區(qū)調(diào)研聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，各鎮(zhèn)、各部門固定一名寫作能力強(qiáng)的人員作為調(diào)研聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)研課題，統(tǒng)一整合調(diào)研力量，組織不同課題的聯(lián)合調(diào)查組，合力調(diào)研攻關(guān)，提高調(diào)研質(zhì)效，形成了大調(diào)研的格局。目前，上至區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，下到各鎮(zhèn)、各部門都積極開展調(diào)查研究，上報(bào)調(diào)研成果。

4.工作方法上注重統(tǒng)籌結(jié)合。一是調(diào)查過程與研究過程相結(jié)合。工作中，堅(jiān)持邊調(diào)查邊思考，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的新事物或值得重視的問題，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查材料，修正已有的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，并留心總結(jié)實(shí)踐者自己未意識(shí)到的經(jīng)驗(yàn)和典型，完善調(diào)研內(nèi)容。二是獨(dú)立思考與學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。既堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，從第一手材料中得出自己的結(jié)論，又注重借鑒他人的成果，完善和提高自己的觀點(diǎn)。我們專門將外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)收集起來并分門別類裝訂成冊(cè)，以利于學(xué)習(xí)借鑒。三是傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。調(diào)查研究是實(shí)實(shí)在在的工作，來不得半點(diǎn)虛假，無“巧”可取，必須花費(fèi)大量的時(shí)間，深入到一線，掌握第一手材料。傳統(tǒng)的調(diào)研方法是走訪群眾、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等，但有些時(shí)候時(shí)間緊、任務(wù)急，不能按部就班，我們就“善假于物”，充分利用現(xiàn)代通訊手段，如手機(jī)、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，提高調(diào)研工作的效率。

二、把握方向，精心選題獻(xiàn)良謀

選題是搞好調(diào)查研究的前提，也是調(diào)研工作成敗的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，我們圍繞中心工作，結(jié)合工作實(shí)際，緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路，把調(diào)研重點(diǎn)放在對(duì)全局有影響的重大問題的調(diào)查研究上，既抓熱門，也抓冷門；既抓當(dāng)前，也抓超前；既抓大課題，也抓小課題。

1.突出領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“焦點(diǎn)”選題。

以領(lǐng)導(dǎo)決策需要為導(dǎo)向，圍繞本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所部署的中心工作，圍繞措施的制定、決策的落實(shí)、問題的發(fā)現(xiàn)與整改等方面，有針對(duì)性地開展調(diào)研。如2008年，我們圍繞“個(gè)十百千萬”工程，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研過程中，我們了解到長(zhǎng)源東谷公司擬準(zhǔn)備上市的信息，及時(shí)形成調(diào)研報(bào)告送主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，被區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示采用。2009年，區(qū)政府將長(zhǎng)源東谷公司列為“個(gè)十百千萬”重點(diǎn)項(xiàng)目，組成專班進(jìn)行跟蹤服務(wù)。圍繞新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)如何抓好生產(chǎn)發(fā)展，我們對(duì)古驛鎮(zhèn)驛寨蔬菜合作社進(jìn)行了調(diào)研，為全區(qū)農(nóng)村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)提供了參考。去年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出要打造4S店特色走廊，我們及時(shí)組織力量，對(duì)我區(qū)4S店發(fā)展情況及春園東路到鉆石大道的沿路用地情況進(jìn)行了調(diào)研，形成《關(guān)于我區(qū)4S店發(fā)展情況的調(diào)查與思考》的調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委制定工作思路提供了詳實(shí)的參考意見。

2.突出工作中的“重點(diǎn)”選題。

上級(jí)黨委政府在各個(gè)時(shí)期的重要文件、決定、會(huì)議精神等，都反映出階段性的工作重點(diǎn)所在。本級(jí)黨委政府結(jié)合實(shí)際，如何制定發(fā)展規(guī)劃，確定工作思路和重點(diǎn)，抓好落實(shí)等是選題的重點(diǎn)。2008年底，為了貫徹十七屆三中全會(huì)精神，制定我區(qū)2009年工作計(jì)劃，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，我們先后對(duì)我區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)情況以及社會(huì)民生情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上完成了“新個(gè)十百千萬工程”可行性分析，并形成討論稿，在區(qū)委二屆五次全會(huì)上討論。

3.突出工作中的“難點(diǎn)”選題。

工作中的難點(diǎn)如同戰(zhàn)斗中的堡壘，是關(guān)鍵所在，如果將難點(diǎn)攻破，整個(gè)工作中的問題就能迎刃而解，取得事半功倍的效果。2008年7月城區(qū)水澇過后，我們根據(jù)上級(jí)指示，就城區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)市委、市政府的報(bào)告。在全市城市規(guī)劃調(diào)整中，我們敏銳地感覺到，襄樊城市建設(shè)重心東移將給襄陽帶來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是如何做好對(duì)接。圍繞這一主題，我們積極開展調(diào)研，形成《抓住機(jī)遇，加快建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代新城區(qū)》的調(diào)研報(bào)告，并上報(bào)市委，使調(diào)研成果體現(xiàn)在區(qū)委發(fā)展思路中。

4.突出工作中的“亮點(diǎn)”選題。

典型具有以點(diǎn)帶面的功能和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，對(duì)全區(qū)一些“亮點(diǎn)”工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可為全區(qū)其他地方工作開展提供參考借鑒。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，區(qū)委書記對(duì)鉆石大道拆遷指揮部的拼搏精神給予了充分肯定。會(huì)后，我們及時(shí)調(diào)查總結(jié)，對(duì)鉆石大道指揮部的拆遷工作進(jìn)行了探究，并形成報(bào)告印發(fā)全區(qū)，讓大家學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。

三、研以致用，及時(shí)轉(zhuǎn)化求實(shí)效

調(diào)查研究的目的在于服務(wù)決策，解決實(shí)際問題。讓對(duì)策和建議進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)推動(dòng)工作，是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。調(diào)研成果能否被領(lǐng)導(dǎo)采納并進(jìn)入決策，是對(duì)調(diào)研質(zhì)量的最好檢驗(yàn)。實(shí)踐中，我們注重多渠道轉(zhuǎn)化運(yùn)用調(diào)研成果，著力增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。

1.將調(diào)研成果融入到區(qū)委決策。對(duì)一些思路性調(diào)研，我們把比較成熟的調(diào)研成果，及時(shí)融入工作報(bào)告、有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿中，使之進(jìn)入決策，變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)集體及主要領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)和主張，增強(qiáng)了調(diào)研成果的指導(dǎo)性。

2.將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成解決問題的思路。對(duì)一些問題性的調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)簽批后，我們及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)簽批意見反饋給基層和有關(guān)部門，并進(jìn)一步完善建議和措施，促使問題及時(shí)有效地解決。

3.用調(diào)研成果指導(dǎo)工作。對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)性的調(diào)研成果，我們通過內(nèi)部刊物或文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)或交流，用以指導(dǎo)各地各部門的實(shí)際工作。每年，我們都選擇一些有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章，通過《領(lǐng)導(dǎo)參考》、《調(diào)查研究》等形式，印發(fā)全區(qū)，指導(dǎo)工作。

4.擴(kuò)大調(diào)研成果的影響范圍。對(duì)一些優(yōu)秀的調(diào)研成果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)修改完善后，推薦到上級(jí)部門或有關(guān)報(bào)刊，直接以集體或主要領(lǐng)導(dǎo)的名義發(fā)表，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，反映決策傾向，使其在更高的層次上得到認(rèn)同，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。如，我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研后撰寫的《新農(nóng)村建設(shè)中不容回避的五個(gè)問題》被《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)部參考》采用，區(qū)委書記代筆文章《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考》被收入中央黨校《縣委書記論壇》一書的首篇。圍繞黨建工作，撰寫的代筆文章《依托服務(wù)站建立黨組織把農(nóng)村外出務(wù)工黨員凝聚在黨的周圍》刊登在《省委參閱件》、《省委工作簡(jiǎn)報(bào)》、《省先進(jìn)性教育簡(jiǎn)報(bào)》上，分別被省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示在全省推廣交流。近三年，我們?cè)诟骷?jí)黨報(bào)黨刊上發(fā)表文章200多篇，很好地發(fā)揮了讓外界了解襄陽的宣傳作用，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化延伸。

（作者單位：中共湖北省襄樊市襄陽區(qū)委辦公室）