探索用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作新路子

覃 志 清

探索用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作新路子

覃 志 清

近年來，廣西壯族自治區(qū)平南縣針對(duì)新時(shí)期信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索構(gòu)建了“五個(gè)三”模式大信訪格局，形成對(duì)信訪問題進(jìn)行全程控管的工作體系，筑牢了維穩(wěn)“第一道防線”。全縣95%的掛牌重大矛盾糾紛和重大信訪歷史積案得到化解。在全國(guó)“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年大慶等重要時(shí)期，我縣實(shí)現(xiàn)了零上訪和零群體事件、“刑事、治安、信訪案件”三下降的穩(wěn)定局面。

一、打造“三大平臺(tái)”，夯實(shí)信訪基礎(chǔ)

2007年10月，我們?cè)谌珔^(qū)率先成立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)信訪工作平臺(tái)，直接辦理群眾來信來訪案件，做到一個(gè)門進(jìn)出、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)，全力實(shí)現(xiàn)信訪部門從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“群眾之家”的轉(zhuǎn)變。一是打造縣級(jí)信訪工作綜合平臺(tái)?？h一級(jí)成立群眾工作部，以縣信訪局為主體，整合縣信訪局、調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的工作力量，從公安、法院、司法、國(guó)土、林業(yè)等職能部門抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的35名優(yōu)秀干部組成；設(shè)立一室一廳三中心，即群眾工作部辦公（督辦）室、接訪大廳、信息中心、調(diào)處中心、法制宣傳法律服務(wù)中心，接訪大廳設(shè)立13個(gè)接訪受理服務(wù)窗口。群眾工作部第一部長(zhǎng)由縣委常委、政法委書記擔(dān)任，部長(zhǎng)由縣委辦副主任、信訪局局長(zhǎng)擔(dān)任。二是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信訪工作核心平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立群眾工作中心，從縣一級(jí)政法綜治等部門選派一批年輕優(yōu)秀干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、兼任群眾工作中心主任，專門負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作。群眾工作中心設(shè)立“一室兩中心”：即信訪接待糾紛調(diào)解室、法制宣傳法律服務(wù)中心和信息中心。人員不少于6人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、派出所、人民法庭、綜治辦及其他部門抽調(diào)。三是打造村（社區(qū)）級(jí)信訪工作基礎(chǔ)平臺(tái)。全縣288個(gè)村(社區(qū))設(shè)立群眾工作服務(wù)站，每個(gè)站由3～5人組成，設(shè)站長(zhǎng)1名，由縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部或副科級(jí)后備干部擔(dān)任，副站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任，同時(shí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位群眾觀念強(qiáng)、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選派1000余名干部駐村開展服務(wù)工作。通過打造“三大平臺(tái)”，形成橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使信訪工作力量滲透到基層的每一個(gè)角落，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

二、強(qiáng)化“三大職能”，規(guī)范信訪工作

為了更好地規(guī)范信訪工作，我縣科學(xué)設(shè)置并進(jìn)一步強(qiáng)化了三級(jí)信訪平臺(tái)的“三大職能”：一是強(qiáng)化信息收集、研判和處理職能。充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心和村（社區(qū)）群眾工作站信息平臺(tái)作用，物色了一批政治可靠、負(fù)責(zé)守信的業(yè)余信息員對(duì)容易引起群體性事件、非正常上訪事件以及突發(fā)性事件等相關(guān)人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)，并實(shí)行有償信息報(bào)告。信息中心認(rèn)真做好信息的收集、研判和反饋，做到上下溝通，渠道順暢，對(duì)收集的信息進(jìn)行及時(shí)的研判處理。對(duì)重大事件或者鎮(zhèn)一級(jí)處理不了的，則第一時(shí)間向縣群眾工作部報(bào)告。二是強(qiáng)化接待處理群眾來信來訪、提供法律宣傳服務(wù)職能。

三級(jí)信訪平臺(tái)每天安排專人值班接訪，做到接訪工作的日?；?。實(shí)行干部下訪制度，重點(diǎn)下訪矛盾糾紛當(dāng)事人和重信重訪戶，變“消極待訪”為“主動(dòng)下訪”，把群體性事件化解于萌芽狀態(tài)?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月定期接待群眾來訪，對(duì)疑難復(fù)雜糾紛和重信重訪戶則主動(dòng)約訪。同時(shí)，通過三級(jí)信訪平臺(tái)積極為群眾提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾的法律問題，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是強(qiáng)化排查、調(diào)處矛盾糾紛職能。一般的矛盾糾紛，由村調(diào)解員先行調(diào)解，調(diào)解不了的報(bào)鎮(zhèn)群眾工作中心調(diào)處。鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)處不了的，則按有關(guān)規(guī)定報(bào)縣群工部調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門久調(diào)未決，組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，需行政處理或司法處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人依法處理；對(duì)重大的案件，報(bào)縣委、縣政府安排縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理。

三、注重“三大創(chuàng)新”，提高信訪效能

堅(jiān)持“一切為了人民，一切依靠人民”，從注重“三大創(chuàng)新”入手，帶著深厚的感情為民排憂解難，做好信訪維穩(wěn)工作。一是創(chuàng)新一個(gè)理念。牢固樹立民本觀念、群眾訴求無小事觀念和換位思維觀念，理解、相信、善待、關(guān)愛上訪群眾，把上訪人當(dāng)親人，動(dòng)真情、用真心、使真勁，千方百計(jì)解決群眾反映的問題。 同時(shí)，區(qū)別情況，分類施策。對(duì)群眾的來信來訪，我們應(yīng)站在群眾的立場(chǎng)，用群眾的耳朵聽意見，用群眾的眼睛看問題，用真誠(chéng)的心去解決群眾的疑難問題，決不能人為激化矛盾。二是創(chuàng)新一個(gè)方法。把改善民生作為信訪維穩(wěn)的重要基礎(chǔ)，通過做好保障民生、改善民生的各項(xiàng)工作，把群眾的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。2009年，我們籌集資金10.15億元，扎實(shí)推進(jìn)了一批民生工程。如在平南縣城區(qū)防洪排澇工程居民房屋拆遷工作中，做到被征地拆遷戶利益最大化，在財(cái)政十分困難的情況下，除法定補(bǔ)償?shù)轿煌?，政府還投入3500多萬元用于回建房的街道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每戶回建房增值50～80萬元。由于設(shè)身處地，真誠(chéng)相待，利益體現(xiàn)，184戶拆遷戶沒有一個(gè)上訪。三是創(chuàng)新一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用群眾是否滿意作為檢驗(yàn)信訪工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，最大限度地減少不和諧因素。平南現(xiàn)有5座大中型水庫和1座小型水庫，庫區(qū)移民10余萬人。這些水庫都是1985年以前建成投產(chǎn)的，歷史遺留問題多，情況復(fù)雜，處理難度大，歷來是影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。為此，我們籌集資金1千多萬元，用于庫區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，使移民群眾普遍受益，從而大大緩解了庫區(qū)信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)。

四、狠抓“三大保障”，激發(fā)信訪活力

源頭維穩(wěn)，落實(shí)保障是重點(diǎn)。我們通過狠抓“三大保障”，不斷激發(fā)基層信訪活力。一是抓考核保障。把抓好信訪工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和實(shí)績(jī)，以及干部年度考評(píng)的重要內(nèi)容，并與晉職晉級(jí)掛鉤。對(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中成績(jī)突出的有功人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把那些善于處理復(fù)雜問題、善于做群眾工作、解決群眾疑難問題、化解矛盾糾紛的干部，及時(shí)選拔調(diào)整到重要崗位上來。對(duì)失職、瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的人員，對(duì)違法上訪失控的直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行信訪維穩(wěn)績(jī)效考核，考核結(jié)果與村干部每月100元信訪維穩(wěn)工資相掛鉤。通過建立考核機(jī)制，使信訪維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)了由“一家抓”向“大家抓”的轉(zhuǎn)變，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、三級(jí)信訪平臺(tái)主抓、相關(guān)部門配合齊抓共管的新局面。二是抓政策保障。我們先后出臺(tái)了《接訪和辦信制度》、《矛盾糾紛排查和調(diào)處制度》、《信息收集研判制度》、《群體事件、突發(fā)事件、非正常上訪事件應(yīng)急化解處置勸返制度》、《信訪事項(xiàng)督查督辦制度》、《限期辦結(jié)制度》、《信息獎(jiǎng)勵(lì)制度》等一系列相關(guān)文件，為解決長(zhǎng)期制約信訪維穩(wěn)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，提供了有力的政策支持。三是抓經(jīng)費(fèi)保障。縣政府從糧食局劃撥樓房一幢、資金40多萬元裝修及購置辦公設(shè)備，作為縣接訪中心及群眾工作部辦公使用；每年撥出信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)500萬元，解決三級(jí)信訪平臺(tái)辦公場(chǎng)所、交通通訊設(shè)施、村干部績(jī)效工資、信息員報(bào)酬等實(shí)際問題，促使三級(jí)信訪平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)有力。

五、健全“三大機(jī)制”，確保信訪實(shí)效

我縣把行之有效的方式、方法用機(jī)制、制度的形式固定下來，建立和完善了“三大”信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h委書記、縣長(zhǎng)親自研判聽取匯報(bào)、協(xié)調(diào)各方，解決信訪工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮；縣四家班子其他領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“一把手”深入現(xiàn)場(chǎng)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)調(diào)解員，確保一方穩(wěn)定。同時(shí)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把信訪維穩(wěn)任務(wù)分解到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)單位，從縣委書記、縣長(zhǎng)做起，所有領(lǐng)導(dǎo)成員都有調(diào)解任務(wù)，限期調(diào)結(jié)。二是重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。把領(lǐng)導(dǎo)包案制度作為強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、解決信訪疑難問題的有效措施，持之以恒地堅(jiān)持下去。把群眾訴求問題分解到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，實(shí)行掛牌督辦和“五包”責(zé)任制。2009年，我們對(duì)12件重大矛盾糾紛進(jìn)行了掛牌督辦，限期調(diào)結(jié)。三是從嚴(yán)問責(zé)制。把預(yù)防和處理信訪問題作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，進(jìn)行定期考察或?qū)ｍ?xiàng)檢查。對(duì)信訪問題最為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門每季度進(jìn)行一次通報(bào)；連續(xù)兩次被通報(bào)的，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)群眾合理訴求不予理睬、不認(rèn)真解決，或者推諉扯皮，辦案不按程序受理、答復(fù)，效率不高，致使群眾發(fā)生非正常上訪，或引發(fā)群體性事件造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者系廣西壯族自治區(qū)貴港市人大常委會(huì)副主任、中共廣西壯族自治區(qū)平南縣委書記）