田家英信訪思想的永恒價(jià)值

李 秀 芹

田家英信訪思想的永恒價(jià)值

李 秀 芹

中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！比珪?huì)提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。為此，就要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。十七屆五中全會(huì)召開前夕，胡錦濤總書記還就此指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作?！辈⒕驮鷮?shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作提出四點(diǎn)要求。其中一點(diǎn)就是“推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求”。在貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的今天，全面深入地研究我黨老一輩著名秘書田家英的信訪思想，無疑具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

田家英是新中國信訪工作的主要?jiǎng)?chuàng)始人和奠基者。1949年3月，中共中央由西柏坡移居北京后，田家英由獨(dú)自協(xié)助毛澤東處理每一封人民來信，到具體領(lǐng)導(dǎo)承辦信訪工作的中央書記處政治秘書室；從建議全國各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)置專職信訪機(jī)構(gòu)，到創(chuàng)立中共秘書史上前所未有的“分別處理，綜合反映”信訪工作原則。在長(zhǎng)達(dá)18年的秘書生涯中，信訪一直是他深切關(guān)注，并為之嘔心瀝血的重要工作之一。中辦的信訪工作，也從無到有，從小到大，建立起一套比較科學(xué)的工作程序和制度，并逐步加以完善，為全黨的信訪工作奠定了良好基礎(chǔ)。正是在這漫長(zhǎng)而又豐富的信訪工作實(shí)踐中，他逐漸形成了獨(dú)具特色的信訪思想，留下了一筆極其寶貴的精神財(cái)富。

（一）

田家英信訪思想的核心，可以用三句話來概括，這就是關(guān)心人民群眾的疾苦，尊重人民群眾的民主權(quán)利，全心全意為人民群眾服務(wù)。他時(shí)常說，群眾給黨中央、毛主席寫信，要求幫助解決困難，反映情況和問題，提出意見和建議，這是人民群眾對(duì)黨信任的表現(xiàn)，是黨真正代表群眾利益的一個(gè)標(biāo)志，如果不認(rèn)真對(duì)待，那就既對(duì)不起黨，也對(duì)不起人民?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，他要求秘書室人員，將群眾寫給黨中央和毛澤東的信，一件一件地處理好，做到件件有交待，案案有著落，以滿足群眾的正當(dāng)要求。起初，田家英把人民來信，按內(nèi)容分為“反映”、“求決”、“建議”、“致敬”、“舊誼”等門類，并分別輕重緩急，依次予以處理，這種辦法沿用多年。后來，隨著信訪工作的發(fā)展，又在此基礎(chǔ)上按地區(qū)分類，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，這就是田家英所謂信訪工作的“分別處理”?！熬C合反映”是指在分別處理一件件具體來信來訪活動(dòng)時(shí)，善于從中分析、歸納和概括帶有普遍性的群眾意見，及時(shí)寫成綜合材料，送給黨中央作為制定大政方針及各項(xiàng)具體政策的參考，作為確定不同時(shí)期重大政治任務(wù)的基本依據(jù)。不論是“分別處理”，還是“綜合反映”， 田家英都要求信訪工作者必須具備為人民利益而不惜個(gè)人一切的崇高思想境界。1961年前后，不少群眾來信揭發(fā)某些干部對(duì)上級(jí)隱瞞真相，只報(bào)喜不報(bào)憂，并對(duì)如實(shí)反映情況的群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，田家英對(duì)此深感憂慮。他說，應(yīng)該通過信訪保障人民群眾的民主權(quán)利，并要求秘書室人員如實(shí)向中央反映這種情況。在三年“經(jīng)濟(jì)困難”時(shí)期，反映農(nóng)村缺糧的信件較多，但因政治氣候所致，當(dāng)時(shí)秘書室人員尚有思想顧慮，不敢向上反映。田家英為此心急如焚，夜不能寐，他說：“共產(chǎn)黨員是為人民服務(wù)的，怕丟烏紗帽，就不給老百姓辦事，這像什么話！先天下之憂而憂做不到，難道連后天下之憂而憂也做不到嗎！”他督促有關(guān)人員趕快把這方面的情況向中央反映，并說：“如果出了什么問題，由我田某負(fù)責(zé)。”

田家英首創(chuàng)的“分別處理，綜合反映”的信訪工作原則，既能解決群眾提出的具體的、實(shí)際問題和困難，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的目的，又能及時(shí)向黨中央反映帶有普遍性、傾向性的問題，以便制定相應(yīng)的方針、政策，推動(dòng)全局工作的開展。二者兼顧而不廢其一，充滿了唯物辯證法，因而具有永恒的價(jià)值。

（二）

信訪工作中的“分別處理”，只要秘書人員忠于職守，尊重人民群眾的民主權(quán)利，關(guān)心人民群眾的疾苦，一般都能做到。而“綜合反映”則將信訪工作提高了一個(gè)層次，做起來就比較困難了。秘書人員除了具有全心全意為人民服務(wù)的思想之外，還必須具備全面的專業(yè)素養(yǎng)和較高的政策水平。如政治家的視野，學(xué)者型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，“文必切于時(shí)用”的寫作理念，以及善于調(diào)查研究的功力等。田家英在長(zhǎng)期秘書實(shí)踐中因?yàn)榫毦土诉@些功夫，所以才能通過處理大量具體的信訪工作，從中傾聽到人民群眾的呼聲與愿望，并通過輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)了黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，具體說來有三個(gè)特點(diǎn)。

其一，把微觀的信訪工作與宏觀的政治任務(wù)結(jié)合起來，顯示了田家英敏銳的政治洞察力。

新中國成立初期，黨和國家面臨的重大政治任務(wù)之一，是如何加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮他們當(dāng)家作主的積極性，采取有效措施避免和克服官僚主義與腐敗現(xiàn)象。從外部條件看，中共在接管北平時(shí)，國民黨將領(lǐng)傅作義就提出：“國民黨取得政權(quán)后二十年就腐化了，結(jié)果被人民打倒，共產(chǎn)黨執(zhí)政后，三十年、四十年以后是不是也會(huì)腐化？”在中共方面，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)則把進(jìn)北平看作是“進(jìn)京趕考”，并且希望都能考及格，不要退回來?！巴嘶貋砭褪×?。我們決不能當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。所以在此前回答國民政府參議員黃炎培提出的“國家興衰周期率”時(shí)，毛澤東充滿信心地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

在這種背景下，田家英處理信訪工作時(shí)，總是與黨和國家的政治大局聯(lián)系起來。他針對(duì)新中國成立初期全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍不夠重視信訪工作的情況，向黨中央寫了報(bào)告，得到毛澤東的贊同和肯定。毛澤東說：“我認(rèn)為這個(gè)報(bào)告的觀點(diǎn)是正確的?！薄氨仨氈匾暼嗣竦耐ㄐ?，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！边@充分體現(xiàn)了田家英在處理信訪問題上的政治敏感性。

1953年，田家英指導(dǎo)有關(guān)同志對(duì)檢舉揭發(fā)危害人民利益問題的來信來訪進(jìn)行分析研究，寫成綜合報(bào)告，提出解決問題的建議，中央把這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)黨委，毛澤東的批語說，要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的情況，并向他們開展堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法亂紀(jì)情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)”。由此看出田家英處理信訪工作的政治水平。

其二，把具體的信訪事件與整體的大政方針結(jié)合起來，反映了田家英較高的政策水平。

中共建黨30周年前夕，許多干部和群眾，包括廣大知識(shí)分子，出于對(duì)中共及其領(lǐng)袖毛澤東的熱愛，一度紛紛向黨中央和毛澤東寫致敬信、送禮品等，但有些地方也出現(xiàn)發(fā)動(dòng)甚至強(qiáng)迫群眾這樣做的現(xiàn)象。在處理這些人民來信時(shí)，田家英根據(jù)中共七屆二中全會(huì)關(guān)于禁止對(duì)黨的領(lǐng)袖歌功頌德的決議精神，及時(shí)向中央寫報(bào)告反映了這個(gè)問題，毛澤東在批轉(zhuǎn)這份報(bào)告時(shí)，對(duì)這種搞形式主義、勞民傷財(cái)、造成不良政治影響的事提出尖銳批評(píng)：“某些黨政機(jī)關(guān)動(dòng)員群眾寫致敬信，發(fā)祝賀電，以及機(jī)關(guān)團(tuán)體和群眾給中央送錦旗送禮品的事情，不但是一種浪費(fèi)，而且是一種政治錯(cuò)誤?！弊裾彰珴蓶|的指示，田家英讓秘書室人員在回信中宣傳七屆二中全會(huì)精神，說服他們不要這樣做；給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)送來的禮物，原則上一律退回，不便退回的按市價(jià)付款。他還代中央起草了關(guān)于禁止給領(lǐng)導(dǎo)人送禮的通知。

田家英對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度與執(zhí)行黨的方針政策是一致的。他在處理涉及中央領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的事件時(shí)，從不把領(lǐng)導(dǎo)人看成是一個(gè)孤立的個(gè)人，而是與黨的大政方針緊密聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮。他指示辦信的同志，凡是毛澤東寫的親筆信，都要把信的全文抄錄后再發(fā)出去，后來發(fā)展到除個(gè)別特殊情況，統(tǒng)統(tǒng)拍照后再發(fā)出。這樣做為黨和國家保存了一批珍貴文獻(xiàn)，為后人研究中共黨史和毛澤東思想提供了第一手史料。

其三，把日常的信訪活動(dòng)與黨和國家的重大決策結(jié)合起來，體現(xiàn)了田家英作為秘書善于輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的才干。

1949年秋，上海的一些人民來信反映那里有許多人失業(yè)，生活發(fā)生困難。田家英立即向毛澤東作了匯報(bào)，中央很快做出“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”的重要決策，指示全國各級(jí)黨委和人民政府，對(duì)包括前國民黨軍政人員在內(nèi)的失業(yè)者給以工作，給以飯吃。當(dāng)年9月，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中，用這個(gè)事實(shí)駁斥了艾奇遜攻擊中共解決不了失業(yè)問題的無恥讕言。1950年，田家英看到一封反映北京大學(xué)學(xué)生功課負(fù)擔(dān)太重，營(yíng)養(yǎng)不足，健康水平下降的來信，他認(rèn)為這是一個(gè)很值得重視的問題，立即送給了毛澤東，毛澤東批給有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。后來中央做出了減輕大專院校課程負(fù)擔(dān)，改善學(xué)生生活的重要決策。諸如此類，中央有許多重要政策，都是根據(jù)人民來信來訪反映的問題制定的，這其中很多都有功于田家英圍繞其信訪思想而展開的有聲有色的信訪工作。

（三）

田家英信訪思想的形成是與毛澤東的影響分不開的。他一生中受毛澤東思想影響最深的，一是實(shí)事求是，二是關(guān)心群眾生活，全心全意為人民服務(wù)。他曾經(jīng)說過，毛主席關(guān)心群眾生活的思想已溶化到他的血液里。其中，毛澤東重視人民群眾來信來訪的思想，則對(duì)田家英產(chǎn)生了更直接的影響。1951年8月27日和31日，北京石景山發(fā)電廠和石景山鋼鐵廠分別寫信給毛澤東，反映當(dāng)時(shí)廠內(nèi)工資不合理的狀況并提出解決的建議。辦信的同志壓了幾天，未將兩信的內(nèi)容及時(shí)報(bào)告。毛澤東知道后，發(fā)了大脾氣，說：“共產(chǎn)黨員不為工人階級(jí)辦事，還算什么共產(chǎn)黨員！”田家英代人受過，承擔(dān)了責(zé)任，作了檢討。1950年夏，毛澤東在批閱淮北災(zāi)情報(bào)告的時(shí)候，看到一份電報(bào)里說，有些災(zāi)民因躲水不及，爬到樹上，有的被毒蛇咬死，這時(shí)毛澤東流了眼淚。田家英在講這些話的時(shí)候，也快要落淚了。可見毛澤東關(guān)心民眾疾苦冷暖的思想，對(duì)田家英耳濡目染、潛移默化的影響是何等深刻。

田家英信訪思想形成的內(nèi)因是他確立了歷史唯物主義世界觀，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。1950年8月，他在一次國家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)會(huì)上說：“改造中國的實(shí)踐過程，包括改造客觀現(xiàn)實(shí)和改造我們自己。如果我們不經(jīng)過改造—改造自己的人生觀，改造自己觀察問題和處理問題的立場(chǎng)，改造舊的生活方式，就不能適應(yīng)新時(shí)代的需要，就不會(huì)工作，不能把工作做好?！边@體現(xiàn)了田家英改造世界觀的自覺性、主動(dòng)性。

田家英一生勤奮學(xué)習(xí)，重視自我改造。早在“延安整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中，同志們?cè)诔浞挚隙怂膬?yōu)點(diǎn)以后，也誠懇地批評(píng)了他驕傲自滿和自由主義的毛病。當(dāng)天晚上他沒有吃飯，躺在床上痛心地哭了。他對(duì)妻子董邊說：“思想改造是要自覺的，不經(jīng)過痛苦的思索，不想清楚產(chǎn)生錯(cuò)誤的根源，是改不了的?！睘榱烁牡糇约荷砩系拿。e極響應(yīng)黨的號(hào)召，利用業(yè)余時(shí)間，做群眾工作，接受教育和鍛煉。自此田家英嚴(yán)于律己，從不居功自傲。1955年以后，他除繼續(xù)做毛澤東的秘書外，還先后擔(dān)任了中華人民共和國主席辦公廳副主任、中共中央辦公廳副主任等重要職務(wù)。但他經(jīng)常說：“一個(gè)人的職位不等于他的辦事能力，群眾要求的是給他們辦事，并不需要你的職位。”可見他雖職位高了，但關(guān)心群眾生活、密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)和高尚品質(zhì)并未改變。他對(duì)信訪中的每一個(gè)具體問題，都能嚴(yán)肅對(duì)待，一一予以答復(fù)，這既是他注重世界觀改造的必然結(jié)果，也是他信訪思想形成的根本原因。

（作者單位：山東青年政治學(xué)院）