貫徹落實黨的十七屆五中全會精神努力提高轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力

李 抒 望

貫徹落實黨的十七屆五中全會精神努力提高轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力

李 抒 望

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調：制定“十二五”規(guī)劃，“必須以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是我們黨探索社會主義建設規(guī)律取得的重大成果，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，對黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設提出了新的要求。廣大黨員干部特別是各級領導干部，一定要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，不斷適應新形勢新任務的要求，努力提高轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須提高認識，增強緊迫感。當前，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，中國的現(xiàn)代化建設正處在一個關鍵階段。綜合判斷國際國內形勢，我國的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2020年的10年時間里，能否推動科學發(fā)展、促進社會和諧，能否使中國在國際競爭中始終立于不敗之地，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，一個重要的決定性因素，就在于我們能否在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質性進展。多年來，我們推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得一定成效，但總體來看，轉變步伐還跟不上國際國內經(jīng)濟形勢發(fā)展，這與抓緊解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭、有效應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)的要求不相適應，與實現(xiàn)科學發(fā)展的要求不相適應。突如其來的國際金融危機以一種極端的方式，突顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式之弊端，經(jīng)濟結構和產業(yè)結構不合理特別是經(jīng)濟增長過于粗放，長期形成的主要靠物質投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼。如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我國今后發(fā)展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。反之，如果我們善于把握全局、抓住機遇，把經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變從市場的自發(fā)轉變?yōu)楦母锏淖杂X，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，那么，我們就能在長遠經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中占據(jù)主動和有利地位，把握“后危機時代”的發(fā)展主動權，提升在世界經(jīng)濟格局中的位置坐標?？傊涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化，增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力的必然要求；是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求；是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求；是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求；是適應實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們一定要深刻領會和正確把握黨的十七屆五中全會關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內涵和精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央的新要求新部署上來，不斷增強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感和責任感，審時度勢，順勢而為，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須明確戰(zhàn)略目標，把握基本要求。經(jīng)濟發(fā)展方式是一個具有根本性和全局性的問題，它是國家戰(zhàn)略目標的產物，并服務于國家的整體需要和長遠規(guī)劃。黨的十七屆五中全會《建議》系統(tǒng)地提出了我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的總體戰(zhàn)略：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。這“五個堅持”，指明了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領會，認真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第一，堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。第二，推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。第三，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平。第四，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。第五，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。第六，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，增強科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，建設人才強國，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。第七，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。大力促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。第八，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，建設公共文化服務體系，推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。第九，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內發(fā)展和對外開放，加快調整進出口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須深化改革，創(chuàng)新體制機制。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，不是一個單純的“經(jīng)濟問題”，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心、更大氣力深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排。加強和改善宏觀調控，深化財稅、金融體制改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。政府部門要樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，樹立正確的政績觀，強化憂患意識和節(jié)儉意識，努力推動經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型增長向質量型增長轉變，由粗放增長向集約增長轉變。要改進政績考核體系，改變以經(jīng)濟總量和速度指標為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核，轉變?yōu)閷μ岣吖卜漳芰?、擴大就業(yè)、促進社會協(xié)調發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等綜合考核，引導各級政府按照新的要求去轉變自己的職能，形成正確的政績導向和用人導向。要進一步深化行政管理體制改革，減少行政審批，更大程度地發(fā)揮市場機制在配置資源、優(yōu)化結構、促進創(chuàng)新和提高效益上的基礎性作用，進一步消除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙。加強現(xiàn)代市場體系建設，規(guī)范競爭秩序，完善商品和要素價格形成機制，建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環(huán)境代價的資源價格體系。加強競爭制度建設，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進生產要素自由流動和資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮競爭在促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長中的作用。深化企業(yè)改革，培育市場主體，增強企業(yè)自主轉變發(fā)展方式的內在動力。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。加快轉變外貿增長方式，在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，嚴格限制高耗能、高污染產品出口，促進貿易結構優(yōu)化。提高利用外資的質量，把利用外資和調整國內產業(yè)結構更緊密地結合起來，更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和智力資源，引導外資投向高技術產業(yè)、基礎設施領域和高端制造環(huán)節(jié)。

四、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須堅持以人為本，著力保障和改善民生。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促轉變，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益。因此，《建議》指出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，“必須堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點”。保障和改善民生既是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是檢驗轉變發(fā)展方式成效的重要標準。當前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須更加有效地解決好社會發(fā)展和民生領域的突出問題，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性，努力形成推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的持久動力?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)從私人產品短缺時代進入到公共產品短缺的時代，未來一個時期社會體制改革要著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化，擴大國內消費需求，特別是以增加居民消費需求作為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此，必須加大國民收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。解決好收入分配問題，既要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，也要調整財政支出。政府要把自己所支付的經(jīng)濟資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎設施建設等領域，確保教育和醫(yī)療服務的均等化，為社會健康、有效運行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預期和公平環(huán)境。要努力擴大就業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，要注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務均等化來開啟農村市場，要依靠結構性的改革，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結構，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實質性的進展。要進一步發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，既要維護其公益性，保障人民群眾基本生活需求，又要把握社會需求多層次、多樣化的特點，調動各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性。

五、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須加強和改善黨的領導，形成強大合力。貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關鍵在黨的領導，關鍵在各級領導干部。要切實加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，圍繞科學發(fā)展抓黨建、抓好黨建促進科學發(fā)展，動員廣大黨員干部和群眾，堅定不移地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真總結學習實踐活動的成功經(jīng)驗，把有效做法制度化、成功經(jīng)驗長效化，使集中教育和經(jīng)常性工作有機銜接起來，在新起點上推動學習實踐科學發(fā)展觀不斷取得新成效，把科學發(fā)展觀的要求貫徹和體現(xiàn)到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的各項工作中去。要圍繞科學發(fā)展選準干部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，堅持有利于科學發(fā)展的用人導向，完善政績考核體系，抓好人才隊伍建設。要大力加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的積極作用。要堅持解放思想、求真務實、民主集中制、清正廉潔，進一步加強作風建設。各級機關領導干部、辦公室人員要在建設馬克思主義學習型政黨中發(fā)揮表率作用，努力學習掌握和善于運用貫穿于科學發(fā)展觀之中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，正確指導加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的各項工作。

(作者系中共山東省臨沂市委黨校副校長、教授)