吳敬璉破除體制障礙 加快改革進程

吳敬璉破除體制障礙 加快改革進程

“十一五”的經(jīng)驗證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個決策非常正確。一個進步的地方就是它依賴于體制的轉(zhuǎn)變，或者叫社會轉(zhuǎn)型，并對如何轉(zhuǎn)型做了具體的探索，指出了它的途徑：

第一，實現(xiàn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民變成市民，從效率低的部門大量轉(zhuǎn)向效率高的部門，提高了我們的效率，轉(zhuǎn)向了集約的增長方式。第二，提高我們制造業(yè)的附加值，我們這個制造業(yè)可能是全世界最強大的制造業(yè)，但是我們的制造業(yè)集中在低端，還不能說是現(xiàn)代的制造業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)的特點是這個產(chǎn)業(yè)鏈很長，不完全是加工、裝配、制造。形象的說法是微笑曲線的兩端延伸，即能夠提高效率，提高附加值，提高知識含量，那么也就提高了利潤提高了收入。第三，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在世界各國服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品種、花色眾多，而且占GDP一般都在一半以上，我們現(xiàn)在占的比重低于印度。印度發(fā)展水平比我們低得多，但是它的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值高，就業(yè)容量也比較大。第四，就是用信息化改造整個國民經(jīng)濟。

“十一五”規(guī)劃所規(guī)定的主要任務(wù)、轉(zhuǎn)型途徑，基本上是正確的。我們需要研究的是，為什么這個轉(zhuǎn)型的成效不大。就全國來說，有些地方做得是不錯的。但是總體來看，“十一五”的執(zhí)行情況不是那么好。為什么沒有達到理想呢？能不能轉(zhuǎn)型，需要打破轉(zhuǎn)型的體制性障礙。

“十一五”討論的時候說，有四個體制性障礙，第一個體制性障礙是政府操辦經(jīng)濟太多了。政府的職能是提供公共產(chǎn)品。這樣一來，考察我們官員的政績主要指標就變成了GDP。第二個問題就是政府有太多配置資源的權(quán)利，特別是從“九五”以來，土地資源是最重要的一個資源、生存之本，這個資源基本上掌握在各級政府手里。體制改革就是要讓市場變成資源的基本配置者。第三個障礙就是財稅體制，財稅體制使得各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志都要趕快把經(jīng)濟總量搞上去，不搞上去他日子很不好過，有兩個問題：一個問題是收入，一半政府收入是靠增值稅，增值稅跟產(chǎn)值密切相關(guān)。另外一個是支出，支出責(zé)任過分下移，下移到縣。這樣一來各級政府就要趕快把GDP做大，他又有這方面的權(quán)力，又能夠配置資源，于是動員資源搞大GDP，變成了政府的職能，這種增長模式很難改變。最后一個問題就是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有能夠建立起來。我們原來以為是因為技術(shù)力量薄弱，所以技術(shù)創(chuàng)新能力不強，但這個經(jīng)過30年改革情況已經(jīng)有了很大的改變，我們現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的力量從人數(shù)上看應(yīng)該說是全世界第一的。我們的研發(fā)投入是世界第二，高于日本。技術(shù)發(fā)明簡直是成千上萬，而且其中相當一部分是接近前沿的。可是一個很大的問題，就是產(chǎn)業(yè)化非常困難。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠好，這方面的建設(shè)牽扯到很多方面，不只是經(jīng)濟體制還包括政治體制，比如說法制。因為我們的法制不健全，一創(chuàng)新以后就被仿冒，執(zhí)法又地方化，這樣一來就都不愿意創(chuàng)新了。所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，首先要把法制建立起來。

總之，一方面要破除障礙，另一方面要鼓勵和推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個靠什么呢？靠改革。就是我們不管從經(jīng)濟體制上、政治體制上都要建立一個現(xiàn)代性國家。在未來的十年應(yīng)該重啟改革議程，如果我們的經(jīng)濟改革、政治改革能夠往前推進，那么我們的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都能夠做到。