以人民滿意度作為最終評(píng)判
——海南省委省政府“十一五”期間重視和改善民生回望

□本刊記者 鮑鋒

以人民滿意度作為最終評(píng)判
——海南省委省政府“十一五”期間重視和改善民生回望

□本刊記者 鮑鋒

海南省是個(gè)小財(cái)政，其特點(diǎn)是：地方一般預(yù)算收支規(guī)模小；人均可用財(cái)力低；自給能力低，主要依賴中央補(bǔ)助。海南還是個(gè)欠發(fā)達(dá)省份。這是基本省情。

小財(cái)政是否只管吃飯，其他事就不能辦了？尤其是在改善民生方面能否走得快一些，超前一些？2004年以后，省委、省政府認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記和黨中央的一系列重要指示，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，把改善民生視為最大的政治，以人民滿意度作為最終評(píng)判，用政府“民生工程”為抓手，用創(chuàng)造性的思維方法，采取“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，集中財(cái)力辦大事。五年來的實(shí)踐證明：小財(cái)政也可辦大民生！

普惠民生先行一步

2008年4月，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央總書記胡錦濤親臨海南視察，臨行前他殷切囑托海南黨政領(lǐng)導(dǎo)：“保障和改善民生，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。海南這些年在解決民生問題上做了大量工作，取得了明顯成效。但任務(wù)仍然很重，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加大保障和改善民生工作的力度，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

在當(dāng)年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志參加海南代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出：“海南特區(qū)可以在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上先行一步，讓黨的陽光普照到大地的每一個(gè)角落，普照到每個(gè)公民身上，這樣我們這個(gè)島就會(huì)更有活力!”

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和囑托，給海南傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：和大省比GDP比財(cái)政收入，海南比不起也比不過，但海南完全可以在普惠民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化告》中提供了一組令人振奮的數(shù)據(jù)：2009年，全省財(cái)政的民生支出達(dá)259.4億元、比上年增長(zhǎng)48.5%，占地方一般預(yù)算支出的53.5%；省級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實(shí)施了為民辦實(shí)事九項(xiàng)工程。落實(shí)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之最。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實(shí)現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。新建文明生態(tài)村1315個(gè)。實(shí)施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區(qū)中小學(xué)生進(jìn)入10所思源學(xué)校學(xué)習(xí)。中等職業(yè)教育招收新生6.7萬人，在全國(guó)率先對(duì)5200名中職涉農(nóng)專業(yè)和8364名村官班學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。新增支出5.75億元，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的目標(biāo)。海南大學(xué)“211工程”順利推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增資110元；投入7.58億元，將城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均每月245元、163元，增長(zhǎng)30%和57%，超過全國(guó)平均水平；解決了華僑農(nóng)場(chǎng)3800多名歸難僑的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和20萬被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋全省總?cè)丝诘?5%；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)。保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，省、市縣、農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)投資44.45億元，開工建設(shè)廉租住房1.17萬套、經(jīng)濟(jì)適用房1.2萬套，農(nóng)墾5.2萬套職工住房全面開工，國(guó)有林場(chǎng)危房改造3000套，超額完成全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積增加1平方米的目標(biāo)。完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造10234戶，受益群眾5萬人。?？诘?個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)加快，有效防控甲型H1N1流感，免費(fèi)為2萬多名白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)。全省人口自然增長(zhǎng)率控制在8.96%，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站186個(gè)、農(nóng)民書屋483家，5萬戶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶開通廣播電視。

一張“真金白銀”的“民生清單”！

今年2月，海南省委省政府又確定了2010年為民辦實(shí)事十大工程。包括保障性住房、惠農(nóng)、加快中西部發(fā)展、社會(huì)保障、就業(yè)與再就業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的45個(gè)項(xiàng)目。每一個(gè)項(xiàng)目都與860萬海南人民的福祉息息相關(guān)。

截至今年6月底，海南省財(cái)政用于改善民生支出達(dá)123億元，比2009年增長(zhǎng)方面先行一步，建設(shè)一個(gè)讓人民群眾充滿幸福感的特區(qū)。

“不斷加大保障和改善民生工作的力度”“海南特區(qū)可以在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上先行一步”，胡錦濤總書記及中央領(lǐng)導(dǎo)同志為海南改善民生工作提出具體的要求和殷切的期望。

海南省委、省政府迅速組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。省委書記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘分別在做客新華網(wǎng)和作“政府工作報(bào)告”時(shí)，明確表示“今后每年新增財(cái)力的主要部分用于改善民生”。經(jīng)過深入調(diào)研，在2008年7月召開的省委五屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，審議通過了《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），鮮明地提出“把建立發(fā)展成果及時(shí)普惠廣大人民群眾的機(jī)制，作為新時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)新使命、新特征”。省政府接著下發(fā)了《2008—2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，確定海南在5年間將籌集452億元，實(shí)施由27個(gè)項(xiàng)目組成的七大民生工程。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，全省人民普遍實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活幸福感顯著增強(qiáng)。

先行一步，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)當(dāng)改革排頭兵必須擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/p>

先行一步，使海南近年在改善民生中至少有七個(gè)方面走在了全國(guó)前列：

建立了農(nóng)村低保制度；實(shí)現(xiàn)了市縣工資標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一加浮動(dòng)70%”；免除了全省義務(wù)教育階段中小學(xué)生雜費(fèi)（教科書費(fèi)），開展消滅農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房；免除了農(nóng)業(yè)稅；推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)全省60周歲以上農(nóng)民參保覆蓋率達(dá)100%，比國(guó)家規(guī)定提前9年；實(shí)施了教育扶貧移民。

這一系列全國(guó)“率先”的舉措，讓人民群眾的滿意度大大提高，受到了中央充分肯定。

人民群眾的滿意度還體現(xiàn)在廉租房建設(shè)、建立低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平、開發(fā)公益性崗位、提高義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資等諸多方面，受益受惠的幅度堪稱歷史之最。

以政府“民生工程”為抓手

2008年底，一場(chǎng)罕見的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊。在這種不利環(huán)境下，海南改善民生的剛性支出仍然不打折扣。

2008年12月，衛(wèi)留成在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“解決民生問題，既是提高人民生活質(zhì)量的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要措施?！毙l(wèi)留成特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好省委、省政府確定的“民生五年規(guī)劃”，從2009年開始，每年都要制定年度計(jì)劃，列出項(xiàng)目單子，明確責(zé)任主體，拿出具體的落實(shí)措施。每年年終要逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，切實(shí)把規(guī)劃中的民生工程一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)。

羅保銘省長(zhǎng)在2009年初《政府工作報(bào)告》中提出：想人民群眾之所想，越是困難時(shí)期越要保民生……

很快，海南省委、省政府以工程項(xiàng)目為改善民生突破口，確定了2009年為民辦實(shí)事九大工程42個(gè)項(xiàng)目下發(fā)到各市縣、各有關(guān)部門實(shí)施。九大工程42個(gè)項(xiàng)目，總投入208億元，目的就是落實(shí)胡錦濤總書記要求的“切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

42個(gè)項(xiàng)目包括：惠農(nóng)工程10大項(xiàng)目，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工程6大項(xiàng)目，就業(yè)與再就業(yè)工程3大項(xiàng)目，社會(huì)保障工程4大項(xiàng)目，公共醫(yī)療衛(wèi)生工程5大項(xiàng)目，保障性住房建設(shè)工程4大項(xiàng)目，城鄉(xiāng)文化建設(shè)工程2大項(xiàng)目，生態(tài)文明建設(shè)工程5大項(xiàng)目，扶持中小企業(yè)工程3大項(xiàng)目等。民生工程體現(xiàn)了政務(wù)公開的原則。第一，年初公布項(xiàng)目名稱，工程目標(biāo)，投資額及責(zé)任主體。第二，有具體的落實(shí)措施。第三，接受社會(huì)監(jiān)督，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。第四，年底公布辦理結(jié)果，既有表彰也有問責(zé)，賞罰分明。

年底，九大工程42個(gè)項(xiàng)目全部順利完成。

羅保銘省長(zhǎng)在2010年初《政府工作報(bào)15.7%。為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)5.3萬人。7月1日起，全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)200元，社保費(fèi)繳費(fèi)基隨之上調(diào)。截至6月底共發(fā)放財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”29.1萬張，補(bǔ)貼資金9700萬元，惠及群眾48.7萬人次。

目前，2010年為民辦實(shí)事十大工程已進(jìn)入收官階段。由于海南今年遭受60年不遇的特大水災(zāi)，個(gè)別項(xiàng)目的進(jìn)展可能會(huì)受到某些影響，但總體運(yùn)行是健康順利的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，災(zāi)后重建任務(wù)繁重，改善民生的投入額將加大。如老百姓極為關(guān)注、被省委書記衛(wèi)留成稱為“海南民生一號(hào)工程”的保障房建設(shè)，全省原計(jì)劃今年建設(shè)10.09萬套、729.54萬平方米。截至11月下旬，已開工建設(shè)18.95萬套，完成投資122.81億元，建成各類城鎮(zhèn)保障房8.76萬套,發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.9萬戶,解放8.67萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。省民政廳按照省委、省政府的要求，提出爭(zhēng)取今年年底，最遲在2011年春節(jié)前，全部完成倒塌房屋恢復(fù)重建及損壞房屋修復(fù)，使受災(zāi)群眾得到妥善安置。海南省今年保障房建設(shè)面積大大突破原計(jì)劃已成定局。

原定投入3000萬元，完成農(nóng)村改廁6萬戶是45個(gè)項(xiàng)目之一，后來省委書記衛(wèi)留成親自抓“廁所工程”，全省又投入數(shù)千萬元，修建、改建了近千座“星”級(jí)廁所，這一項(xiàng)目無疑也超額完成。

省委省政府每年確定為民辦實(shí)事工程，對(duì)各市縣及相關(guān)單位也形成了巨大的推動(dòng)，使得改善民生范圍、力度進(jìn)一步加大。

譬如三亞市，在省委《意見》下發(fā)后，市委迅速審議通過了《中共三亞市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，決定6年內(nèi)財(cái)政拿出142億元改善民生。今年三亞市財(cái)政共拿出29億元，比去年增長(zhǎng)18.1%，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，項(xiàng)目進(jìn)展情況良好。義務(wù)教育教師平均工資已略高于機(jī)關(guān)公務(wù)員平均工資水平，個(gè)人醫(yī)保年報(bào)銷額最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)12萬元，走在全省前列。今年將建5900套保障房。截止6月底，“同心家園”一期首批300戶廉租房家庭順利入住，二期1301套廉租房10月份入住。三期2251套經(jīng)濟(jì)適用房和教師經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已開工建設(shè)，第四、五、六期6484套保障性住房也將陸續(xù)開工。另有2580名住房困難群眾收到了政府發(fā)的住房租金補(bǔ)貼。

海南農(nóng)墾這幾年在改善民生方面力度也相當(dāng)大。2008年，全局投入20億元，作為改善墾區(qū)民生項(xiàng)目資金；拿出16億元，補(bǔ)齊墾區(qū)退休職工10年來欠繳的醫(yī)保費(fèi)用，徹底解決了退休職工醫(yī)保問題。當(dāng)年，全墾區(qū)動(dòng)工興建職工住房3.3萬套，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)公路1919公里，解決25萬人安全飲水問題，職工社保、醫(yī)保納入全省統(tǒng)籌……這是海南農(nóng)墾歷史上民生建設(shè)投入最多、力度最大的一年。

2009年墾區(qū)各類投資達(dá)到110億元，重點(diǎn)建設(shè)民生工程。主要興建職工住房4萬套、解決15萬人飲水安全問題、建設(shè)1500公里農(nóng)場(chǎng)道路等。

“十一五”期間，?？谑袑?duì)公共文化拿出大手筆，以9.3億元實(shí)施文化惠民工程。投入2.5億元對(duì)?？诠珗@和東西湖進(jìn)行環(huán)境綜合整治；投入8000多萬元興建白沙門生態(tài)公園；投入6.5億元開展?？谑序T樓建筑歷史文化街區(qū)的保護(hù)和綜合整治。

?？谖幕菝窆こ滩粩嘞蜣r(nóng)村拓展，全市31個(gè)社區(qū)配置了中心舞臺(tái)、籃排球場(chǎng)、閱覽室、健身室、娛樂室等文化設(shè)施，半數(shù)以上的自然村建有排球場(chǎng)。社會(huì)投資建設(shè)的歌舞娛樂場(chǎng)所、各種小型體育場(chǎng)館等達(dá)2000多家。?？谑型度?229.5萬元為每個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)綜合文化站，投入498萬元興建249個(gè)農(nóng)家書屋，覆蓋所有行政村。

不斷創(chuàng)新思路改善民生

改善民生主要是政府投入。能不能通過政府花錢拉動(dòng)投資，吸收社會(huì)、民間資金進(jìn)入到改善民生中來，進(jìn)而達(dá)到少花錢多辦事？海南省幾年來的實(shí)踐證明：這個(gè)路子可行。

樂東黎族自治縣是海南省面積最大的少數(shù)民族縣，也是省級(jí)貧困縣。近年來，樂東縣創(chuàng)新思路，用合作、合資等方法籌集資金，積極改善民生，用于醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等領(lǐng)域的資金達(dá)到7億多元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的一倍以上。

2007年10月，樂東縣政府與?？谑腥嗣襻t(yī)院合作，利用國(guó)家開發(fā)銀行提供的貸款，按照二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，在黃流鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)上共建“樂東縣第二人民醫(yī)院”?？h級(jí)醫(yī)院建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更方便、快捷地為農(nóng)民群眾服務(wù)，迄今為止這是海南第一家。建院以來，至少有15項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)填補(bǔ)了樂東縣衛(wèi)生史上的空白。

2007年至2008年，樂東縣還利用國(guó)債和省財(cái)政資金430萬元，并從不寬裕的地方財(cái)政中拿出1390萬元，投入沖坡衛(wèi)生院門診大樓、縣人民醫(yī)院外科大樓以及54所村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。這兩年投入醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的資金，超過了新中國(guó)成立以來全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的總和。

前幾年，樂東縣干部職工住房矛盾十分突出。2006年，樂東縣委、縣政府下決心把這個(gè)問題作為改善民生的一件大事來抓，提出各行政事業(yè)單位可以利用自有土地與開發(fā)商合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，并利用住房公積金優(yōu)先向購買經(jīng)濟(jì)適用房的干部職工發(fā)放貸款。由于政策合理，吸引了大量民間資本參與。2006年下半年以來，全縣開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房3015套，到2010年底，縣城干部職工住房難問題可全部解決。

樂東縣50萬人口中有20萬黎族同胞。長(zhǎng)期以來，很多黎族群眾住的是茅草房。近年來，縣委、縣政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，捆綁各項(xiàng)涉農(nóng)資金，采取整村推進(jìn)的方法，加大少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造力度。2008年全縣完成茅草房改造2322戶，2009年改造3000戶，今年將有更多的黎族群眾告別茅草房。為了推動(dòng)全省茅草房改造，2008和2009年，全省民房改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)連續(xù)兩年在樂東縣召開。

改善民生并不是所有的事都要政府拿錢，但政府必須加強(qiáng)宏觀管理，確保民生計(jì)劃的落實(shí)。譬如拆遷，這是政府最頭疼也是最大的民生問題，解決不好甚至影響社會(huì)安定。衛(wèi)留成同志說：“隨著國(guó)際旅游島建設(shè)項(xiàng)目的逐步展開，失地農(nóng)民可能會(huì)越來越多?！痹诿癖姼叨汝P(guān)注的沿海岸開發(fā)中，海棠灣開發(fā)的“民生”經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

海棠灣開發(fā)建設(shè)被稱之為“國(guó)家海岸”工程，動(dòng)遷規(guī)模大，涉及人口多，也牽涉到民生的所有具體問題，如征地補(bǔ)償、拆遷安置、養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等等。

“老百姓愿意不愿意，滿意不滿意，高興不高興，這是衡量海棠灣開發(fā)建設(shè)是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！焙Ｌ臑彻芪瘯?huì)秉承最大限度讓利于民，徹底解決農(nóng)民后顧之憂的理念，使許多極為棘手的困難，都迎刃而解。

征地，是第一個(gè)問題。海棠灣管委會(huì)的做法是，除參照《三亞市征用土地補(bǔ)償和安置辦法》外，在此基礎(chǔ)上再增加30%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

第二個(gè)問題，土地補(bǔ)償。海棠灣管委會(huì)工作做得很細(xì)，土地、青苗甚至水井、墳?zāi)?、豬棚等都分得清清楚楚。一些種養(yǎng)殖農(nóng)戶多的補(bǔ)到上百萬元。

第三個(gè)問題，安置房建設(shè)。什么樣的房子老百姓最滿意？海棠灣管委會(huì)等多次征求群眾意見，反復(fù)論證，最終形成了群眾認(rèn)可的風(fēng)情小鎮(zhèn)方案，仿明清建筑風(fēng)格，融合三亞本土元素和居住特點(diǎn)。目前進(jìn)入三層和封頂?shù)淖≌?7棟。在未來3年內(nèi)，海棠灣將建成7個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，總建筑面積約180萬平方米，可安置8839戶、約3.8萬人。

第四個(gè)問題，安置房分配。海棠灣管委會(huì)規(guī)定：搬遷戶安置面積人均30平方米，按時(shí)簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書和按時(shí)完成拆遷的，給予每戶20平方米鋪面和每戶每人10平方米出租房屋的獎(jiǎng)勵(lì)。如被搬遷戶安置面積加上獎(jiǎng)勵(lì)的20平方米鋪面面積仍不足60平方米的，政府補(bǔ)貼至60平方米。

第五個(gè)問題，就業(yè)。失地農(nóng)民凡可就業(yè)者優(yōu)先安排。管委會(huì)分階段、分批次提供酒店服務(wù)、園林綠化、汽車駕駛等技能培訓(xùn)，大批受培訓(xùn)后的農(nóng)民走上新崗位，解決了失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。

戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)。海棠灣“國(guó)家海岸”的民生工程正一步步變成現(xiàn)實(shí)。

有所為有所不為，改善民生大有可為

海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳海波有一次在接受記者采訪時(shí)說：“這幾年，海南在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等方面的投入，確實(shí)讓老百姓得了實(shí)惠。以前初中輟學(xué)當(dāng)保姆、服務(wù)員的農(nóng)村女孩不少，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育后，你想找都難了?！?/p>

透過這個(gè)現(xiàn)象，反映出海南老百姓這幾年得到的實(shí)惠還真不少。

今年前三季度，海南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1500.42億元，比上年同期增長(zhǎng)17.6%，經(jīng)濟(jì)效益也大幅提高。全省全口徑財(cái)政收入399.03億元，比上年同期增長(zhǎng)47.1%，連續(xù)9個(gè)月保持全國(guó)最高增幅。

前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11574元，比上年同期增長(zhǎng)10.1%，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4520元，比上年同期增長(zhǎng)14.5%。

海南底子薄，基礎(chǔ)差，需要用錢的地方太多，掙來的錢還是不夠花。怎樣集中財(cái)力改善民生？省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳海波今年從“兩廣”參觀學(xué)習(xí)回來后，提出了“有所為，有所不為”的觀點(diǎn)，受到廣泛贊同。有所為，就要牢固樹立小財(cái)政大民生的理念，重點(diǎn)解決“五所”——學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，尤其解決好在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下特困老百姓的民生問題。當(dāng)前最迫切的是解決好城鎮(zhèn)的保障性住房問題、大廣壩庫區(qū)移民危房改造和全省農(nóng)村的危房改造問題。

有所不為，就是樓堂館所一律不蓋，嚴(yán)格公務(wù)車使用管理，嚴(yán)格審批出國(guó)考察，全面緊縮與民生無關(guān)的財(cái)政開支?！俺晕覀冞@碗飯，有時(shí)就得小里小氣，但解決民生問題，在科學(xué)論證前提下，我贊成大手大腳，該花的堅(jiān)決花，大膽花！”陳海波說。

回顧總結(jié)海南省“十一五”期間改善民生工作，有如下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一、有高度的認(rèn)識(shí)。省委省政府非常明確提出：改善民生是建設(shè)國(guó)際旅游島的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，改善民生是最大的政治。省委書記衛(wèi)留成在最近的一個(gè)調(diào)研報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“我們做決策、謀發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是保障和改善民生?！?/p>

二、有明確的中期規(guī)劃和短期的目標(biāo)。海南省委省政府出臺(tái)了一系列的文件、規(guī)劃、意見，每年推動(dòng)解決一部分最迫切需要解決的重大民生問題，推動(dòng)全省各級(jí)黨委政府把改善民生放在一切工作的首位。

三、推動(dòng)公共產(chǎn)品均等化以惠及全民為目標(biāo)，陽光普照，不留死角。各市縣、各部門在改善民生方面都齊頭并進(jìn)，碩果累累。

四、資金有保障。海南省委省政府對(duì)每年財(cái)政超收的部分及土地出讓金作出嚴(yán)格規(guī)定，絕大部分用以改善民生，并以制度的形式固定下來。高投入是改善民生的前提。

五、有嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

六、以人民的滿意度作為最終評(píng)判。

“十一五”期間是海南建省以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展最快的五年，財(cái)政收入最好的五年，民生工程力度最大、惠及全民最廣的五年。人民群眾對(duì)黨和政府做的每一件好事實(shí)事都?xì)v歷在目，銘記在心。

一個(gè)財(cái)力薄弱的小省，能在改善民生方面創(chuàng)造了諸多全國(guó)第一，本身就說明了許多問題。

但是，海南省在改善民生方面也還存在薄弱環(huán)節(jié)，如城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題，生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)的群眾民生問題，特困群體的問題等，這都需要花大氣力盡快解決。作為一個(gè)歷史欠債較多、基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，海南省“十二五”期間在改善民生方面還大有文章可做。

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。衛(wèi)留成同志指出：“十二五”期間我們?nèi)砸^續(xù)加大力度“不斷地改善民生，著力解決在被征地農(nóng)民安置、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，讓?shí)u內(nèi)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

只有這樣，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，海南省的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境才能進(jìn)一步改善，建設(shè)國(guó)際旅游島才有根本保障?！?/p>

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