兩會(huì)“隆中對(duì)”共舞“旅游島”

□本刊記者/何雁 王群存 實(shí)習(xí)生/王秋虹

兩會(huì)“隆中對(duì)”共舞“旅游島”

□本刊記者/何雁 王群存 實(shí)習(xí)生/王秋虹

新年元月的最后一個(gè)工作周，一年一度的海南省“兩會(huì)”拉開帷幕?！皟蓵?huì)”收到的10件人大代表提交的議案中，有6件是關(guān)于建設(shè)國際旅游島的；在政協(xié)委員提交的485件提案中，涉及國際旅游島建設(shè)的有100多件。透過這些議案、提案，看得出代表、委員們記憶融入心里，希望鋪在路上；透過這些議案、提案，感得到代表、委員們?cè)诤魡竞Ｄ弦孕律矸荨⑿律?、新旅途的姿態(tài)集結(jié)出發(fā)，邁出健步。他們的心聲和智慧集中在一點(diǎn)：國際旅游島建設(shè)剛起步，上跑道，要走好。

謀商規(guī)劃：“要把海南當(dāng)成一個(gè)大景點(diǎn)”

科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提。沒有科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展就無所依循。建設(shè)國際旅游島是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)，是與會(huì)代表、委員們的共同心聲。

客觀評(píng)價(jià)海南目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與世界著名的旅游國家和地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：旅游產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低，特別是各市縣開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目與國際標(biāo)準(zhǔn)的要求相差大，又難以靠自身力量整改提高。省政協(xié)委員葉霞建議：“把海南省當(dāng)做一個(gè)大景點(diǎn)來規(guī)劃建設(shè)?！?/p>

葉霞認(rèn)為，建設(shè)國際旅游島應(yīng)跳出海南看海南，明確海南在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，主動(dòng)融入全球旅游產(chǎn)業(yè)大格局，利用海南陽光、沙灘、海洋等資源優(yōu)勢，在規(guī)劃、財(cái)政、項(xiàng)目許可、資源利用等方面加強(qiáng)控制和指導(dǎo)。

海南島有三條鐵路兩條高速公路從?？诘饺齺?，縱向貫穿，但從東到西直達(dá)道路完全沒有。省人大代表孫穎提出做好國際旅游島規(guī)劃，一是要完善全島大交通規(guī)劃，建議建設(shè)從文昌銅鼓嶺經(jīng)定安南麗湖、澄邁到臨高角的高速公路，打通瓊北四市縣橫向通道。二是要制訂有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一景點(diǎn)景區(qū)審批程序，整體布局主題公園和景點(diǎn)景區(qū)，在全省范圍內(nèi)對(duì)既有景點(diǎn)景區(qū)摸清底細(xì)，擇優(yōu)淘劣；對(duì)新建的景點(diǎn)要嚴(yán)格審批。三是規(guī)劃編制時(shí)要征求各市縣意見，要有讓市縣將自身發(fā)展的規(guī)劃和想法匯報(bào)的機(jī)制。

省政協(xié)委員、多年分管旅游工作的三亞市副市長李柏青則認(rèn)為，海南國際旅游島規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)保理念，從每個(gè)旅游開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，到旅游酒店運(yùn)營，再到游客管理，在旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念。特別在審批旅游開發(fā)過程中，要嚴(yán)格按照保護(hù)海巖生態(tài)環(huán)境等有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)規(guī)劃、嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)審批、嚴(yán)建設(shè)，做到依海岸線、地形、海岸植被對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和建設(shè)，做到充分保護(hù)海南得天獨(dú)厚的熱帶海島資源，保證旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；嚴(yán)格控制旅游地帶的過度開發(fā)，避免海灘變“樓灘”。

使用政策：“進(jìn)一步解放思想，敢于突破禁區(qū)”

國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。如何把中央賦予的政策用足，把發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是代表、委員們熱議話題。

省人大代表王守初在接受本刊記者采訪時(shí)談到，海南在用好國際旅游島相關(guān)政策上要進(jìn)一步解放思想，敢于突破一些禁區(qū)，積極與中央有關(guān)部門溝通，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢先試先行。如，爭取中央許可國際知名旅行社到海南獨(dú)資經(jīng)營，以吸引西歐、北歐等地高端客源。再如，國務(wù)院的《意見》提出在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，海南可大膽向中央爭取，嘗試經(jīng)營跑馬體育項(xiàng)目，吸引島內(nèi)外人氣，促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展。

省人大代表高錦全建議，圍繞國際旅游島建設(shè)解放思想，須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。如國務(wù)院《意見》在財(cái)稅政策方面含金量很大，要吸取建省初期的教訓(xùn)，用好、用足政策優(yōu)勢。首先，要成立智囊團(tuán)，專門研究，制定利用建設(shè)國際旅游島政策的財(cái)稅體制機(jī)制。其次，要圍繞中央財(cái)政方面的政策，加以深化、細(xì)化，提出具體的有海南特色的政策法規(guī)。

針對(duì)社會(huì)上對(duì)國際旅游島建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，省人大代表曹獻(xiàn)坤認(rèn)為，現(xiàn)在大多民眾對(duì)國際旅游島的認(rèn)識(shí)還停留在概念上，糾結(jié)于“什么叫國際旅游島”，應(yīng)該讓民眾統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從權(quán)威的層面上，對(duì)國際旅游島多做一些宣傳。省人大代表丁式江也認(rèn)為，對(duì)《國務(wù)院關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、加深理解、吸收消化。

“免稅購物”是國務(wù)院《意見》中含金量頗高的一條政策。民進(jìn)海南省委員會(huì)提交了《利用政府的影響力，創(chuàng)建海南國際旅游島的購物品牌》的提案，建議利用政府的公信力和號(hào)召力，在與海南旅游相關(guān)行業(yè)中，選擇一些產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格公道、服務(wù)到位、信譽(yù)度高的商家，建立若干處集旅游商品生產(chǎn)、旅游觀光、旅游購物、旅游餐飲等為一體的旅游購物勝地，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且將其與海南的旅游項(xiàng)目打包進(jìn)行整體宣傳，將其打造成一個(gè)購物品牌。

民盟海南省委員會(huì)提交了《多架構(gòu)搭建國際旅游島投融資體系的建議》，提出完善地方金融體系，加大金融對(duì)國際旅游島建設(shè)的支持；做大做實(shí)旅游投融資平臺(tái)公司，搭建多個(gè)投融資平臺(tái)；吸引國際投資和國內(nèi)民間資本，對(duì)于不同的建設(shè)項(xiàng)目，采取政策創(chuàng)新，以不同的融資、收益分配方式進(jìn)行投資規(guī)劃；加大資本市場運(yùn)作，整合、優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源，完善和規(guī)范旅游資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，發(fā)行大型旅游區(qū)債券，探索發(fā)行旅游彩票，設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

選擇項(xiàng)目：“必須要有全省一盤棋觀念”

項(xiàng)目是建設(shè)國際旅游島的重要抓手，是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的重要載體。隨著國際旅游島的建設(shè)，海南土地升值，地產(chǎn)旺盛，股市走強(qiáng)，游客紛至沓來，海南的吸引力正與日俱增，這對(duì)海南新上項(xiàng)目提出了新的要求。優(yōu)先上哪些項(xiàng)目，如何遴選項(xiàng)目，也是代表、委員們普遍關(guān)注的問題。

省人大代表、省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在國際旅游島項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，必須要全省總體一盤棋，握指成拳，形成競爭力?！彼J(rèn)為，海南在旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，需要注意三個(gè)方面問題。一是要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施放在第一位。海南濱海旅游開發(fā)步伐較快，但山的資源、森林公園開發(fā)都還不夠，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施保障。做足山海相連的文章，必須把相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備起來。二是要豐富旅游產(chǎn)品，尤其要加強(qiáng)主題公園建設(shè)，加大文化項(xiàng)目建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把游客留在海南多消費(fèi)，把錢留在海南。三是盡快完善旅游相關(guān)配套措施，如游艇基地、游艇碼頭建設(shè)等。

省人大代表盤明昌認(rèn)為，在項(xiàng)目的選擇上，一是要根據(jù)海南發(fā)展的總體要求，把建設(shè)國際旅游島與充分發(fā)揮海南特有的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，在利用旅游資源抓好國際旅游島建設(shè)的同時(shí)，也要充分利用海南熱帶氣候和海洋資源，使海南的三大資源優(yōu)勢都得到充分發(fā)揮。二是要加快發(fā)展中部地區(qū)熱帶森林游、民族風(fēng)情游，培育中部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省人大代表李江華說，項(xiàng)目的選擇還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，提高第二產(chǎn)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

國務(wù)院《意見》出臺(tái)以后，大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)蜂擁而至，資金流入海南較多，省人大代表王安仍認(rèn)為，政府應(yīng)注重引導(dǎo)資金流向夯實(shí)海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、生物藥業(yè)等，并適時(shí)規(guī)劃開辟新的旅游線路；加快實(shí)施小額信貸支持農(nóng)民自建住房，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貸款貼息或建房補(bǔ)助等，以促進(jìn)農(nóng)民增收，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場；加大扶持公共建筑和十二層以下的居民建筑使用太陽能熱水系統(tǒng)，盡快推開。

整治環(huán)境：“堅(jiān)決邁過國際旅游島建設(shè)這個(gè)最低門檻”

要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮，必須有一個(gè)優(yōu)良的旅游環(huán)境。如何優(yōu)化旅游環(huán)境，消除一些市場弊病，是海南國際旅游島建設(shè)受到普遍關(guān)注的問題。

省政協(xié)委員、省旅游委副主任吳坤雄認(rèn)為，正如羅保銘省長在1月6日答中外記者問時(shí)講到的，“這是建設(shè)國際旅游島的最低門檻，要堅(jiān)決邁過”。他表示，欺客宰客是推進(jìn)國際旅游島建設(shè)首先要解決的問題，也是最低的要求。發(fā)現(xiàn)欺客行為，將馬上吊銷執(zhí)照，或者進(jìn)行重罰，目前已有一家罰了20萬元，將來整治力度還要加大。吳坤雄說，今年旅游工作重點(diǎn)之一是做好游客的“第一站”服務(wù)。在海口、三亞重要的旅游景區(qū)景點(diǎn)和區(qū)位建立游客到訪中心，加大對(duì)機(jī)場、碼頭的管理，建立方便游客的服務(wù)站點(diǎn)，使游客一到海南遭遇的不再是拉客、宰客，而是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

省人大代表符瓊光認(rèn)為，政府要加大對(duì)旅游環(huán)境營造的力度，建議當(dāng)前著重抓好以下幾個(gè)方面：一是加大對(duì)旅游市場的整治力度，旅游、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要形成合力，進(jìn)行常態(tài)性的管理；二是大力整頓社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，同時(shí)要注意防范和妥善處理群體性事件，使旅游者有安全感；三是要大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，建立長效機(jī)制，根治“臟亂差”；四是要營造講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的社會(huì)環(huán)境，采取多種形式對(duì)全體公民進(jìn)行文明禮儀、文明禮貌教育，從我做起，共創(chuàng)文明旅游環(huán)境；五是要建立一個(gè)良好的旅游語言環(huán)境。他提出，要借鑒北京奧運(yùn)會(huì)的做法，加強(qiáng)對(duì)窗口單位與旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高旅游、交通、商業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員的簡單外語交流技能，交通標(biāo)志牌、賓館用具、旅游宣傳品使用多種外語；省電視臺(tái)可開辟外語頻道，采用多語種進(jìn)行新聞報(bào)道，讓國外游客了解海南，宣傳海南。

香港籍政協(xié)委員、駿豪集團(tuán)副主席朱鼎健認(rèn)為，綜觀海南旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，有兩個(gè)突出的反差制約其健康成長：適宜旅游發(fā)展的自然資源秉賦得天獨(dú)厚，但相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)力量薄弱；旅游硬件設(shè)施一流，但軟件服務(wù)水平明顯落后。故而，他提交了《推行國際標(biāo)準(zhǔn)，解決海南旅游發(fā)展兩大反差問題》的提案，建議海南應(yīng)全面引入并推行國際環(huán)境管理體系認(rèn)證和國際品質(zhì)體系認(rèn)證，執(zhí)行國際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)企業(yè)在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面的“軟實(shí)力”，為旅客提供符合國際環(huán)保慣例和國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

（本版攝影：宋國強(qiáng)、李英挺）