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    海南故事海南路
    ——國際旅游島建設(shè)一年默想

    2010-11-20 06:41:44卓東榮
    今日海南 2010年12期
    關(guān)鍵詞:海南旅游建設(shè)

    □本刊記者 卓東榮

    海南故事海南路
    ——國際旅游島建設(shè)一年默想

    □本刊記者 卓東榮

    200建9設(shè)年上1 2升月為3國1家日戰(zhàn),海略南,海國南際迎旅來游島一個(gè)石破天驚的重大機(jī)遇。海南故事,就從建設(shè)國際旅游島這一特色之路說起。

    與22年前海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比,這是一條科學(xué)發(fā)展之路,一條轉(zhuǎn)型促變之路。為什么?如果把海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)作揭開瓊島開發(fā)開放的序幕,國際旅游島建設(shè)則是海南改革開放再出發(fā),旨在實(shí)現(xiàn)新一輪更大抱負(fù)更高水平的發(fā)展。

    1海南就像一件青花瓷,古老而閑散著,就看怎樣雕塑和打磨。而國際旅游島是打磨的載體和契機(jī)。

    回想近三年探索,很不平坦,很不容易。

    從2006年底胡錦濤總書記作出“努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制”重要批示,到2008年初視察海南并作出重要講話;從2007年初溫家寶總理提出“建設(shè)綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”的殷切期望,到2009年初視察海南,對(duì)國際旅游島首次作出積極正面的回應(yīng);從全國政協(xié)專題調(diào)研,到22個(gè)國家部委聯(lián)合來海南調(diào)研;同時(shí),在兩年多時(shí)間里,溫家寶、賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出重要批示……

    事實(shí)上,沒有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷,沒有國家各部委的鼎力支持,國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略是不可能的。這個(gè)機(jī)遇如果抓不住,對(duì)海南來說是莫大的遺憾。

    22010年,海南國際旅游島建設(shè)開局之年。

    萬事看開頭。海南以坐不住、等不起、慢不得的精神起步。年初,島內(nèi)媒體對(duì)焦律動(dòng),為國際旅游島建設(shè)拉響造勢(shì)引擎。島外媒體旋即跟進(jìn)“,長槍短炮”對(duì)話海南“新表情”。

    到北京舉行座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì),省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘就國際旅游島答記者問,就海南的思想準(zhǔn)備、發(fā)展舉措、政策訴求等,一一昭告;走出去,到省外、境外推介海南,銷售海南,就國際旅游島的發(fā)展路徑、目標(biāo)愿景等,細(xì)細(xì)解讀……

    從最基本的事情做起,環(huán)境衛(wèi)生大整治從上到下,高潮迭起,成了開局之年的第一道序幕。省委書記、省長上街頭,進(jìn)巷尾,掃馬路,撿垃圾,清污垢,“平民形象”引起喝彩。隨后,市縣聞風(fēng)而動(dòng),社區(qū)踴躍跟進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)分片包干,責(zé)任層層分解,其強(qiáng)度、力度前所未有。與之匹配的是“問責(zé)制”,誰管的區(qū)域誰擔(dān)當(dāng);隨之貫穿的是“評(píng)比制”,哪個(gè)區(qū)域落后就坐在“曝光席”上,主管和分管的頭頭腦腦要說明原因或公開道歉……

    “什么事只要認(rèn)真就好辦,就能辦好?!薄斑B環(huán)境衛(wèi)生都搞不好,還談什么建設(shè)國際旅游島!”從官員到平民,從機(jī)關(guān)到基層,從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村,都達(dá)成這樣的共識(shí),都充滿信心和激情。

    環(huán)境衛(wèi)生無小事。持續(xù)幾個(gè)月的重磅整治,全省不但主干道潔凈了,就是岔路、支路也潔凈了;不但旅游景區(qū)的路面潔凈了,就是非旅游景區(qū)的街區(qū)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也潔凈了;連一些衛(wèi)生死角也還清欠賬而面目全新。一位云南詩歌粉絲近日到??诼糜螌懴乱皇状蛴驮姶蟀l(fā)感慨:去年到此臟亂差,今年重返不見它。椰城一年變化大,全賴國際旅游島。

    頭一錘,擊中鼓心;頭一腳,踢正形象。全局看開局,生機(jī)看先機(jī)。

    幾乎同時(shí)啟動(dòng),旅游公廁擺上國際旅游島建設(shè)的官方議程。省委書記衛(wèi)留成親自抓“廁所工程”,1000多座“星”級(jí)旅游廁所開始修建,并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。游客所詬病的“方便難”問題將不復(fù)存在,小廁所,大文明成為一道風(fēng)景線。

    3眼界決定境界,思路決定出路。

    2010年3月18日至21日,博鰲國際旅游論壇在海南三亞召開,海南國際旅游島建設(shè)的“開場鑼鼓”響起。這是一堂智慧大課,一場文化盛宴,一次思想洗禮,于海南來說是視野跨越和思想提升的突破。

    來自50多個(gè)國家和地區(qū)的代表,以及眾多國際組織、中國國家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市代表及媒體記者2000多人參加了論壇系列活動(dòng),其中部長級(jí)嘉賓就有60多人,大大超過預(yù)期。尤其耀眼的是,世界三大旅游組織——聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)的“大腕”齊聚論壇,這在國際旅游業(yè)界會(huì)議中實(shí)屬罕見。試想,在如此高規(guī)格的峰會(huì)中,業(yè)界每人一輪發(fā)言,一條智計(jì),政界每人一番言論,一個(gè)思路,媒體每人一篇報(bào)道,一個(gè)鏡頭,一段鏡像,豈不豐富了海南的“思想庫”,形成一軸論劍“長卷”,為海南國際旅游島建設(shè)如何出招、接招、變招提供借鑒意義?

    中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席了論壇大會(huì)并作了題為《文化是旅游的靈魂》的主旨演講,為“后金融危機(jī)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)的變革”大會(huì)主題作了“畫龍點(diǎn)睛”。圍繞大會(huì)主題派生出的“傳媒與旅游”“文化體育與旅游”“地產(chǎn)與旅游”“游艇經(jīng)濟(jì)”等既前衛(wèi)又時(shí)尚的一系列專題探討與碰撞,更是火花四射,延伸無極,提供了最切近的演示性和啟發(fā)性標(biāo)本。

    《海南旅游宣言》《博鰲國際旅游論壇(??冢└郀柗虬l(fā)展宣言》《博鰲國際旅游論壇(??冢┯瓮Оl(fā)展宣言》等文本,包括成立中國5A級(jí)旅游景區(qū)城市聯(lián)盟,對(duì)全球及中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前沿探索,這些都是論壇取得的重大成果。特別要指出的是,在《海南旅游宣言》中,與會(huì)者達(dá)成四點(diǎn)共識(shí):將博鰲國際旅游論壇培育成國際會(huì)展品牌;后金融危機(jī)時(shí)期背景下,加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要意義;建立合作和發(fā)展機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)旅游業(yè)帶來的負(fù)面影響;海南省將擔(dān)負(fù)東道主職責(zé),繼續(xù)長期辦好博鰲國際旅游論壇。

    這不僅是對(duì)世界旅游業(yè)未來的謀劃,更是對(duì)海南國際旅游島最直接的支招。

    小省舉辦大論壇,自2009年5月正式啟動(dòng)籌備至2010年3月18日召開,歷經(jīng)“十月懷胎”。10個(gè)月嚴(yán)絲合縫的部署,從長期發(fā)展、定期定址到國際性專業(yè)論壇以及國際性會(huì)展品牌的定位,從發(fā)起主辦到首次直接承辦,從邀請(qǐng)一大批國內(nèi)外政要、前政要及全球業(yè)界精英,到論壇產(chǎn)生和發(fā)布的各種《宣言》,無不舉全省之力,有條不紊地在倒計(jì)時(shí)的軌道上運(yùn)行,既當(dāng)作海南形象的嶄新亮相,也當(dāng)作海南干部的一次大練兵。

    經(jīng)受住論壇“大考”,意味著成功一半。

    4事物發(fā)展,不以人的意志為轉(zhuǎn)移;總有那么一點(diǎn)遺憾,也總有那么一點(diǎn)瑕疵防不勝防。

    隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的效應(yīng)催化,今年春節(jié)期間海南房地產(chǎn)陡然冒起一陣“虛火”,炒房炒地者入島如潮。一時(shí),房價(jià)飆,地價(jià)漲,樓市成“?!笔小?/p>

    面對(duì)熱錢涌來,倘若想賺個(gè)缽滿盆滿,完全可以政府放手,市場接盤,多多益善,落袋為安。然而,海南省委、省政府理智遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過狂熱,視此為有損海南形象,給國際旅游島抹黑,不但不能信馬由韁,而且應(yīng)該緊急剎車。

    “兩個(gè)暫?!绷钸m時(shí)出臺(tái),即從1月15日至3月底暫停商業(yè)性土地出讓,暫停審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成還親自主持會(huì)議研究房地產(chǎn)工作并高調(diào)放話:今年將保障性住房建設(shè)列入各級(jí)黨委政府考核指標(biāo);對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的開發(fā)商將排上黑名單,以后不再批準(zhǔn)土地供應(yīng)。一系列打擊捂盤惜售、炒房囤地、哄抬房價(jià)的綜合拳、連環(huán)招緊接著配套推出,倒逼房地產(chǎn)市場很快速回歸理性,致使一些投機(jī)行為“胎死腹中”,捍衛(wèi)了國際旅游島的形象。

    5風(fēng)波平息說明什么?海南有能力有智慧處理好發(fā)展中的問題,也有信心有決心實(shí)施國家戰(zhàn)略和拿捏海南機(jī)遇。隨后,海南開始向“靜水深流,波瀾不驚”的境界努力,極力培養(yǎng)和造就悶聲做事的風(fēng)格。

    這一年,我們擬組建國際旅游島開發(fā)建設(shè)總公司,打造升級(jí)國有控股融資平臺(tái)。在政策方面,將賦予公司特許經(jīng)營權(quán);賦予海上游航線獨(dú)家經(jīng)營權(quán);賦予公司根據(jù)需要按市場化引進(jìn)人才的人事管理權(quán);賦予公司土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。

    這一年,我們選址瓊海龍灣作為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)為的是探索和落實(shí)國際旅游島的特殊政策,探索大型園區(qū)開發(fā)模式,打造國家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)擬建大型綜合性海洋主題公園,選址定于陵水黎安港旅游度假區(qū),規(guī)劃面積1000多畝。

    這一年,海南國際旅游島建設(shè)呈現(xiàn)加快趨勢(shì),各方面進(jìn)展順利。從年初到年末,重大項(xiàng)目、重大舉措一個(gè)接一個(gè):啟動(dòng)深化海南與夏威夷的全面合作,爭取中國至夏威夷直航開通;啟動(dòng)海南生態(tài)軟件園開發(fā),入駐企業(yè)達(dá)150家左右,其中有許多是上市企業(yè)。

    這一年,海南泛洋航運(yùn)有限公司正式開通洋浦至上海、天津集裝箱班輪航線,結(jié)束了海南與長三角、環(huán)渤海地區(qū)沒有直達(dá)海運(yùn)的歷史。這是落實(shí)胡錦濤總書記2008年視察洋浦關(guān)于“洋浦要努力打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地”指示的落地成果,也是落實(shí)《瓊津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,聯(lián)手打造內(nèi)貿(mào)干線、精品航線以及搭建起一條重要黃金水道的良好開端。

    這一年,在第六屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上,海南省10個(gè)項(xiàng)目簽約10億元,涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)。在泛珠大會(huì)簽約儀式上,海南省旅游協(xié)會(huì)還與廈門聚譯堂智能科技公司簽約并啟動(dòng)海南語言國際化體系工程。這一體系標(biāo)志著什么?那是全國首例將政府公共語言服務(wù)體系全面升級(jí),改造成多語言的對(duì)外服務(wù)模式的嘗試,是為國際旅游島量身定做服務(wù)軟件。隨著這一體系的全面升級(jí),未來出行海南的海外游客將不再面臨語言溝通的障礙,可使用自己的語言與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行語言與文字交流,不管是咨詢還是購物,都能輕松獲得幫助和服務(wù)。

    這一年,多個(gè)全國性、國際性會(huì)議、活動(dòng)和賽事次第在海南舉辦,海南走出去參加的活動(dòng)和重大事件也很多。毫不夸張地說,自國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略的那一天起,關(guān)注“海南故事”,追逐“海南商機(jī)”的資本就張網(wǎng)以求,海南成為每天都在變化的熱土。

    這一年,上海世博會(huì)海南周成了國際旅游島的宣傳演示周,海南館人頭攢動(dòng),萬眾矚目,遍布全島的一幅幅天人合一的微縮景區(qū),一時(shí)成了“全球村”,彰顯“一夜鄉(xiāng)心五處同”的意境。

    6用行動(dòng)改變現(xiàn)狀,用精神逼近目標(biāo)。

    這一年,海南省委決定省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開,原則通過《關(guān)于深化海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施方案》,這標(biāo)志著海南農(nóng)墾改革走向“深水區(qū)”:體制融入地方,管理融入社會(huì),經(jīng)濟(jì)融入市場。

    這一年,省會(huì)城市??趩?dòng)垃圾分類收集試點(diǎn),12個(gè)辦公點(diǎn)和小區(qū)成為首批試點(diǎn)單位。至此,環(huán)境大整治的成果得以鞏固并實(shí)現(xiàn)“亂點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”,“死角”變“活角”,取得了“抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)”的開局佳績。

    這一年,省文明辦啟動(dòng)旅游車駕駛員“星級(jí)評(píng)定”活動(dòng),根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、駕駛技術(shù)、服務(wù)技能和車容車況等綜合條件,評(píng)出200名“星級(jí)駕駛員”。與此前的去年9月29日正式啟動(dòng)的旅游客運(yùn)體制機(jī)制相呼應(yīng),實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)主導(dǎo)到政府主導(dǎo),從無權(quán)選車到自由點(diǎn)車,從屢遭投訴到貼心服務(wù),從“散兵游勇”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”,塑造了規(guī)范有序和品質(zhì)提升的開局形象。

    這一年,寧可政府瘦身,也要民生擴(kuò)容成為海南省高層的執(zhí)政理念,建設(shè)國際旅游島要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的主旋律字正腔圓。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍實(shí)施,這項(xiàng)德政工程讓歷來沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民像城鎮(zhèn)職工一樣,在60歲后同樣享受到養(yǎng)老金。此舉比國家要求目標(biāo)提前9年,64萬60歲以上農(nóng)民直接受益。

    這一年,全省計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.09萬套、729.54萬平方米,截至11月下旬,海南已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房(含各類棚戶區(qū)改造)18.95萬套,完成投資122.81億元,建成各類城鎮(zhèn)保障性住房8.76萬套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.9萬戶,解決8.67萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。這無疑是國際旅游島建設(shè)開局之年的一個(gè)民生“大禮包”,是逐步解決老百姓“住有所居”的一個(gè)“大驚喜”。

    7這一年,在海南國際旅游島戰(zhàn)略全面實(shí)施之際,在海南開始步入發(fā)展快車道的關(guān)鍵時(shí)刻,高規(guī)格、高層次、大規(guī)模的海南黨政代表團(tuán)北上廣東、廣西兩省區(qū)考察取經(jīng),學(xué)習(xí)“兩廣”解放思想、發(fā)展膽識(shí)和應(yīng)變能力。在7天學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上,回來后緊接著用2天時(shí)間召開省委2010年度理論研討會(huì),就“兩廣”之行我們看到了什么、學(xué)到了什么、有什么啟示、回來后要干什么、怎么干等談體會(huì)、找差距、想辦法、出智計(jì)。研討會(huì)以新一輪的思想解放為動(dòng)力,營造闊步向國際旅游島目標(biāo)邁進(jìn)的濃厚氛圍。

    這一年,海南召開的兩個(gè)會(huì)議頗有深意。一個(gè)是人才工作會(huì)議,一個(gè)是文化改革發(fā)展工作會(huì)議。兩個(gè)會(huì)議同一背景,都為國際旅游島建設(shè)打造人才和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。前一個(gè)會(huì)議向世界發(fā)出“人才請(qǐng)柬”,從政策上吸收高端人才靠攏“海南碼頭”,并鼓勵(lì)跨行業(yè)、破壁壘、可借殼、求流動(dòng)、為我所用。后一個(gè)會(huì)議站在“文化是旅游的靈魂”這一制高點(diǎn)上,全面部署海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo),形成“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”未來發(fā)展格局,將文化產(chǎn)業(yè)列為新的增長極和支柱性產(chǎn)業(yè),將文化改革發(fā)展列入“一把手工程”并強(qiáng)化財(cái)政保障。同時(shí)提出規(guī)模、質(zhì)量、效益要達(dá)到國際先進(jìn)水平的要求。

    這一年,《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施,游艇管理實(shí)現(xiàn)15項(xiàng)政策突破。作為新興的游艇業(yè),目前國家尚未制訂出臺(tái)游艇管理法律法規(guī),對(duì)海南來說是想在別人前面,先跨出一步?!对囆修k法》的實(shí)施,標(biāo)志著今后境內(nèi)外游艇在海南檢驗(yàn)登記將更加寬松、認(rèn)證更加靈活、出入境更加方便、通關(guān)更加便捷、旅游空間更加廣闊。

    一年走近終點(diǎn),終點(diǎn)喻示起點(diǎn)。默想這一年,欣慰多于遺憾,收獲多于失落。因?yàn)樵趪H旅游島剛接近“燃點(diǎn)”的時(shí)候,我們懂得了需要政策“點(diǎn)火”,需要研究和思考海南的瓶頸問題和結(jié)構(gòu)難題,需要自信、冷靜、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的精神武裝頭腦,需要以世界眼光定義新海南而啟動(dòng)戰(zhàn)略之舉、區(qū)域之謀、發(fā)展之變。

    如何評(píng)價(jià)國際旅游島建設(shè)開局之年的海南狀態(tài)?12月2日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出回答:開局之年各項(xiàng)階段性目標(biāo)圓滿完成。而一位學(xué)者給出這樣20個(gè)字的概括:忙碌不盲目,繁重不沉重,簡約不簡單,一步一足印?!?/p>

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