創(chuàng)新安全管理體系構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

文/孫慶恩

（作者系淮北礦業(yè)集團(tuán)朱仙莊礦黨委書記）

近年來，淮北礦業(yè)集團(tuán)朱仙莊礦通過不斷研究和積極推進(jìn)安全自主管理創(chuàng)新，強(qiáng)化“以人為本”的安全管理理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針。 通過健全安全保障體系、建立自主安全管理體系， 并運(yùn)用多種考核機(jī)制，全面提升了礦井安全管理水平，確保礦井安全持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

細(xì)化責(zé)任制度，健全安全保障體系

一是細(xì)化責(zé)任，形成人人擔(dān)責(zé)的責(zé)任體系。明確安全責(zé)任是搞好安全自主管理的前提，只有每個(gè)干部職工都知道該干什么、 怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，才能保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)此，朱仙莊礦按照“層級(jí)清晰、責(zé)任明確、自主管理、自我約束、持續(xù)改進(jìn)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化各工種和崗位職責(zé)，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任人、 管理人和監(jiān)督人，真正做到人人都管事、 事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無缺漏”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、跟蹤落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等手段，確保各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到實(shí)際工作中，形成“安全工作層層抓、人人對(duì)安全工作負(fù)責(zé)”的管理格局。

二是完善管理制度，推進(jìn)制度落實(shí)。朱仙莊礦逐步健全和進(jìn)一步延伸礦井安全管理制度，形成了干部跟帶班、走動(dòng)式管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查整治、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理、安全素質(zhì)培訓(xùn)、安全技術(shù)措施、安全獎(jiǎng)罰等核心的科區(qū)安全自主管理制度。明確了各項(xiàng)制度的執(zhí)行人、 監(jiān)督人、管理人， 完善抓各項(xiàng)制度落實(shí)、監(jiān)督和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了抓制度落實(shí)的閉合管理。 在制度的落實(shí)中，要求各單位做到公開透明、 貫徹到位， 讓每位職工都參與制度的制定，了解制度的內(nèi)容，保證了各項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

推行層級(jí)管理，建立自主安全管理體系

朱仙莊礦通過推行層級(jí)管理，建立自主安全管理體系，實(shí)現(xiàn)了職工自律、班組自控、科區(qū)自治、專業(yè)自監(jiān)和礦井保安。

一是崗位突出個(gè)人自律。明確職工是自我保安責(zé)任主體，要求每一個(gè)職工都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并對(duì)違章操作行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以提高職工安全素質(zhì)為目標(biāo)， 強(qiáng)化安全宣傳教育，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了思想上的 “想安全”； 強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)，通過全員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)工種培訓(xùn)、女職工素質(zhì)提升培訓(xùn)，利用安全大課、職工群眾會(huì)、學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等形式，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)了技能上的“會(huì)安全”；開展職工學(xué)習(xí)崗位業(yè)務(wù)實(shí)用技術(shù)， 技術(shù)比武練兵等活動(dòng)，嚴(yán)格推行“手指口述”安全確認(rèn)法，規(guī)范職工操作行為，實(shí)現(xiàn)了工作過程的“保安全”。

二是班組突出現(xiàn)場(chǎng)自控。以開展“四無班組”為目標(biāo)，以落實(shí)班隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化班組現(xiàn)場(chǎng)自主控制作用，建立班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理職能和班組的自主管理氛圍。 嚴(yán)格落實(shí)開工前安全確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)工作過程中走動(dòng)式巡查和班后質(zhì)量驗(yàn)收、安全評(píng)估，對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患和問題，糾正職工不安全的作業(yè)行為，將安全隱患消除在現(xiàn)場(chǎng)，使安全生產(chǎn)始終處于可控狀態(tài)。

三是科區(qū)突出團(tuán)隊(duì)自治。 以“安全管理示范科區(qū)”創(chuàng)建為目標(biāo)，以提高科區(qū)安全工作的執(zhí)行和事故防控能力為重點(diǎn)，明確科區(qū)長(zhǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任，建立健全崗位安全責(zé)任、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。 并結(jié)合單位實(shí)際安排部署安全工作，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)科學(xué)安全管理方法，及時(shí)研究解決存在的問題，掌握安全工作重點(diǎn)，提高安全工作的主動(dòng)性，把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是系統(tǒng)突出專業(yè)自監(jiān)。明確規(guī)定各業(yè)務(wù)主管部門是本專業(yè)安全管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)、 技術(shù)管理規(guī)范要求，開展本專業(yè)重大安全隱患的排查與整治和安全技術(shù)問題的研究與論證， 制定完善本專業(yè)技術(shù)管理辦法， 掌握本專業(yè)安全監(jiān)控重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大安全問題的監(jiān)控，發(fā)揮好指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)職能，為安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)保障。

五是礦井突出層級(jí)保安。以安全高效型礦井建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善礦井保安責(zé)任落實(shí)。 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建從礦長(zhǎng)到職工的自主保安責(zé)任體系。 堅(jiān)持按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用，并重點(diǎn)解決好“一通三防”、瓦斯治理等重大安全隱患的排查治理，嚴(yán)格安技措和安全費(fèi)用項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。做好對(duì)各基層單位的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和安全目標(biāo)考核，確保礦井實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

規(guī)范考核機(jī)制， 推動(dòng)體系運(yùn)行

自主管理不是自由管理， 必須有嚴(yán)格的檢查和考核做支撐。 朱仙莊礦通過采取層級(jí)管理、 技術(shù)保障、 安全檢查和規(guī)范考核等多種方法，為安全自主管理提供保障。

一是層級(jí)管理。建立內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系， 按照正職考核副職、副職考核分管班隊(duì)長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)考核職工的層級(jí)考核原則，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)、制度落實(shí)、精細(xì)化、 安全行為等作為考核重點(diǎn)， 要求做到考核認(rèn)真、 公平、公開、公正。

二是技術(shù)保障。把各區(qū)隊(duì)主管技術(shù)員作為技術(shù)管理的第一責(zé)任者，深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》編寫各項(xiàng)施工措施。 要求科區(qū)長(zhǎng)參與各項(xiàng)技術(shù)措施的編制、審查工作，確保措施具有針對(duì)性和實(shí)用性，并隨著現(xiàn)場(chǎng)條件變化，及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充， 做到一工程一措施，杜絕無措施施工現(xiàn)象，確保人人掌握操作要領(lǐng)及操作技能。

三是安全檢查。要求職工通過安全確認(rèn)進(jìn)行崗位自查；班隊(duì)長(zhǎng)通過班中動(dòng)態(tài)巡查、小班質(zhì)量驗(yàn)收等形式， 對(duì)各工作崗位進(jìn)行檢查；跟班人員通過走動(dòng)式巡查對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查；科區(qū)長(zhǎng)通過開展區(qū)隊(duì)動(dòng)態(tài)檢查、走動(dòng)式巡查等形式，積極開展形式多樣的單位內(nèi)部安全監(jiān)督檢查活動(dòng)， 并及時(shí)公布檢查情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四是規(guī)范考核。個(gè)人推行積分制考核，細(xì)化了不規(guī)范行為、輕微“三違”、一般“三違”、嚴(yán)重“三違”、特別嚴(yán)重“三違”和管理干部的積分標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同積分的給予罰款直至留用察看兩年處理；班組及科區(qū)推行百分制考核， 實(shí)行季度考核、季度兌現(xiàn)，考核內(nèi)容與班組發(fā)生的安全事故、 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重要安全管理制度落實(shí)情況等掛鉤，如班組、科區(qū)季度實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)（無輕傷及以上人身事故；無二類及以上非人身事故、瓦斯超限事故和影響超過8 小時(shí)及以上的生產(chǎn)影響事故；無A 級(jí)隱患；無“三違”）， 且季度考核得分在90 分及以上，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 單位月度考核排名最后的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在月度全礦干部會(huì)上剖析安全管理存在的問題，提出改進(jìn)措施；單位連續(xù)兩個(gè)月考核得分排后3 名的單位，給予“安全管理預(yù)警黃牌”；連續(xù)三個(gè)月排后3 名的單位，給予單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話。

業(yè)務(wù)部門推行百分制考核。實(shí)行季度考核，季度兌現(xiàn)，考核內(nèi)容與本部門“三違”、工傷事故、業(yè)務(wù)保安范圍內(nèi)發(fā)生的安全事故、反“三違”指標(biāo)完成情況、部門文明生產(chǎn)承包管理考核情況等掛鉤，季度無輕傷或一般及以上“三違”、 業(yè)務(wù)保安范圍無重傷或二類及以上非人身事故， 且季度考核得分在90 分及以上，分別對(duì)從事井下管理崗位的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。