廣電在“三網(wǎng)融合”中的作用及發(fā)展前景分析

□ 陳共德

廣電在“三網(wǎng)融合”中的作用及發(fā)展前景分析

□ 陳共德

當前廣電網(wǎng)絡(luò)的情況

當前，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)的快速發(fā)展，“三網(wǎng)融合”步伐明顯加快，廣電要利用“三網(wǎng)融合”的契機，加快改革步伐，進行機制體制創(chuàng)新，充分運用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端和用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)，使廣播影視贏得用戶、贏得市場。

1990年，經(jīng)國務(wù)院批準，廣電部發(fā)布的2號令（《有線電視管理暫行辦法》）使我國有線電視走上依法管理、快速發(fā)展的軌道。在國家沒有直接投入的情況下，經(jīng)過各級廣電部門特別是基層廣電部門的艱苦創(chuàng)業(yè)，有線電視已成為我國廣播電視事業(yè)的重要組成部分。1999年我國有線電視用戶數(shù)超過8000萬，居世界前列。2000年底，全國有線電視干線網(wǎng)基本建成。目前，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬公里，有線電視用戶超過1.64億。

從2003年開始啟動有線電視數(shù)字化以來，目前全國已有229個城市進行了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，100多個城市完成了轉(zhuǎn)換，廣西、海南、寧夏完成了全?。▍^(qū)）的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，北京、天津、青海、貴州、吉林等省（市）轉(zhuǎn)換率超過50%，全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)約6000萬戶，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過3000萬戶。2009年7月，江蘇省通信管理局向完成了全省網(wǎng)絡(luò)整合的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。在江蘇之前，一些省市也已經(jīng)向廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可證。如上海東方明珠網(wǎng)絡(luò)自1999年就開始經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，成為我國第一個擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)牌照的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商，目前互聯(lián)網(wǎng)市場占有率為40%。杭州華數(shù)網(wǎng)絡(luò)2000年完成雙向改造，并自2001年開始獲得互聯(lián)網(wǎng)接入許可。目前，市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達25萬戶，市場占有率達50%。深圳有線網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)網(wǎng)市場的占有率，目前達25%。據(jù)了解，目前我國已有11家有線電視網(wǎng)絡(luò)單位正式擁有了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)經(jīng)營許可證。與此同時，約有五十多家有線電視網(wǎng)絡(luò)通過與電信企業(yè)合作分成方式，開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

有線電視網(wǎng)絡(luò)具有容量大、覆蓋廣、成本低等特點。在開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)方面，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營主體充分利用H FC的寬帶優(yōu)勢發(fā)揮了有線電視網(wǎng)絡(luò)資源的價值，但是長期以來的“廣電、電信‘雙向禁入’”，使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)被視為電信增值業(yè)務(wù)，有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開展不充分。有關(guān)資料顯示，電信運營商占有我國96%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬；互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商的服務(wù)器全部放在電信運營商的骨干網(wǎng)上；沒有一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司獲得互聯(lián)網(wǎng)獨立國際出口。第三方數(shù)據(jù)分析商CN ZZ發(fā)布的《2009年1月至9月中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)接入商使用情況分析報告》表明，占據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)流量8成以上的仍然是中國電信和中國聯(lián)通，其市場份額超過80%，有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)市場份額約為5%左右。

“三網(wǎng)融合”的背景分析

2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號文）指出，要以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營服務(wù)機制。鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》（國發(fā)[2009]26號文）提出要落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展。2009年7月22日，國務(wù)院頒發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，要推進有線電視網(wǎng)絡(luò)跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場；要積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。2009年7月29日，國家廣電總局《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》明確，要充分認識加快有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，要大力推進有線網(wǎng)絡(luò)運營單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體，要加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務(wù)。

按照國家有關(guān)政策，“三網(wǎng)融合”的本質(zhì)就是業(yè)務(wù)融合，就是三網(wǎng)可以相互準入，實現(xiàn)經(jīng)營范圍的交叉，電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)運營商、廣播電視運營商都可以從事電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的經(jīng)營?！叭W(wǎng)融合”在現(xiàn)階段并非局限于三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是指三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造都能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)，彼此間在國家法律、法規(guī)和政策的框架內(nèi)進行公平競爭，為廣大用戶提供多樣化、個性化服務(wù)。當通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都具備全業(yè)務(wù)支撐能力時，雙方提出進入對方領(lǐng)域的要求就成為必然。最典型的是電信的IPTV業(yè)務(wù)和廣電的寬帶業(yè)務(wù)，IPTV的內(nèi)容牌照掌握在廣電手里，廣電寬帶業(yè)務(wù)的ICP、ISP證權(quán)屬工信部。據(jù)了解，2006年9月，IPTV率先在上海正式投入商用，如今上海IPTV用戶已突破70萬戶，成為我國內(nèi)地擁有IPTV用戶最多的城市，IPTV寬帶滲透率超過20%。就全國來說，經(jīng)過4年多的發(fā)展，IPTV用戶穩(wěn)步增長。截至2008年底，達到約200萬用戶。江蘇省2008年開辦IPTV業(yè)務(wù)，用戶達20萬。福建、浙江、廣東等省的IPTV也都突破了10萬。廣電在內(nèi)容播放層面上向電信領(lǐng)域的開放，將迎來IPTV快速發(fā)展新契機。

在國外，“三網(wǎng)融合”實行的是不對稱管制，即電信將可能率先向廣電開放。英美等國在上世紀70年代前后都推行過禁止電信運營商跨行業(yè)經(jīng)營有線電視的政策，并將這一政策逐步完善為允許廣電進入電信的“不對稱準入”政策。到上世紀90年代，這一政策發(fā)展為進一步全面開放電信市場。例如，1996年美國電信改革法就是全面開放電信市場，允許有線電視和其他行業(yè)進入電信領(lǐng)域，而不是所謂的“雙向進入”。修訂后的美國聯(lián)邦通信法第253節(jié)第一條規(guī)定：“各州及地方法律法規(guī)、規(guī)章、法律要求等均不得禁止或以某種形式限制任何經(jīng)營實體跨州或在一州之內(nèi)從事電信服務(wù)?！泵绹?lián)邦通信法第621條（B）規(guī)定：“有線電視運營商如果要經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，不用再另外申請營業(yè)執(zhí)照”。該法第651條（A）規(guī)定：“電信運營商如果要經(jīng)營視頻業(yè)務(wù)，必須要重新申請營業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制?！庇纱丝梢?，不論從W TO等國際通行規(guī)定，還是從個別國家的法律體系來看，有線電視均按特殊法規(guī)進行行業(yè)管理。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中，簽約國沒有就文化問題達成最后協(xié)議，因此，“文化例外”被寫入了最后文件。這就是為了保護各國的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場等范圍。

對于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，國際上主流的觀點認為，在技術(shù)上，“三網(wǎng)融合”是“裂變型”的技術(shù)。由于“裂變”，才催生了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，并造就了互聯(lián)網(wǎng)媒體。當互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)裂變出來以后，各國普遍將它當做全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并沒有將它的經(jīng)營權(quán)限定給某一個行業(yè)。例如美國政府將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)定義為所有行業(yè)都可以進入的領(lǐng)域，包括電信、有線電視和其他行業(yè)?，F(xiàn)在，美國有線電視網(wǎng)提供的寬帶接入服務(wù)占到整個寬帶市場的一半以上。而在我國，“融合”所“裂變”出來的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)基本被電信獨占，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)被視為電信增值業(yè)務(wù)。我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)沒有像美國的有線電視行業(yè)那樣擁有自己的國際出口。

有線電視網(wǎng)絡(luò)推進三網(wǎng)融合，開創(chuàng)新的藍海

“三網(wǎng)融合”雖然早就寫進了我國“十五”和“十一五”規(guī)劃中，但是“三網(wǎng)融合”還只是理想，制約“三網(wǎng)融合”的有來自體制、政策的因素，同時“三網(wǎng)”基礎(chǔ)條件也難以適應(yīng)要求。只有這三個網(wǎng)各自達到相應(yīng)的技術(shù)條件，才有實現(xiàn)融合業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一個網(wǎng)上開展話音、音視頻多種業(yè)務(wù)，滿足用戶的多樣化、個性化需求的可能。

隨著政策和體制的理順，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)必將在“三網(wǎng)融合”中發(fā)揮主導作用。我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面：其一，途徑便捷。有線電視網(wǎng)從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務(wù)出發(fā)，通過雙向化改造和業(yè)務(wù)平臺的搭建，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和話音業(yè)務(wù)的承載，不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機上，而且還能夠在多屏（電視機、手機、電腦）之間實現(xiàn)業(yè)務(wù)切換。其二，信息權(quán)威。有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規(guī)、公共信息的權(quán)威傳播者，具有公認的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權(quán)威性的體制和機制。由有線電視網(wǎng)絡(luò)主導的三網(wǎng)融合在信息服務(wù)提供、利于各行各業(yè)和個人有效使用信息方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。其三，安全可控。不同于電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)等其他基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)是獨立、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，從建網(wǎng)之初就被賦予了極強的政治屬性。其四，內(nèi)容豐富。依靠廣播電視播出機構(gòu)雄厚的音視頻資源，通過內(nèi)容和服務(wù)的集成和分發(fā)平臺和海量的媒資系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣電內(nèi)容服務(wù)的優(yōu)勢。

當前，適應(yīng)中央提出的“三網(wǎng)融合”的需要，我國廣電部門應(yīng)該做好以下重點領(lǐng)域的工作。

一是抓緊推進網(wǎng)絡(luò)整合。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通，是有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)條件。廣電方面一直想學習電信行業(yè)建立統(tǒng)一的一張網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可管、可控、可運營，但各地廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直呈“諸侯割據(jù)”的狀態(tài)，使得這一愿望一直未能實現(xiàn)。目前廣電方面的思路是，在一段時間內(nèi)將全國各地廣電網(wǎng)絡(luò)進行整合，首先以省為單位，進行全省性的網(wǎng)絡(luò)整合。廣電總局提出，在2010年底前完成一省一網(wǎng)的目標，將全國31個省的全部網(wǎng)絡(luò)進行整合。隨后將把全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)，變成全國統(tǒng)一的運營主體，一個網(wǎng)絡(luò)公司。

二是要大力開發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，對廣電來說，實質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)的融合，就是把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容導入到有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺上，提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的服務(wù)。初期的有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)種類單一，基本業(yè)務(wù)就是傳輸廣播電視類節(jié)目，發(fā)展有線電視節(jié)目用戶。伴隨網(wǎng)絡(luò)的升級改造與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新發(fā)展，有線電視網(wǎng)絡(luò)資源的業(yè)務(wù)開發(fā)價值日益受到重視，多業(yè)務(wù)、全媒體是廣電未來的必然發(fā)展趨勢。從模擬轉(zhuǎn)換到數(shù)字，從單向轉(zhuǎn)換成雙向，從小網(wǎng)連成大網(wǎng)，從看電視變成用電視，從單一終端變成多樣化終端。多業(yè)務(wù)、全媒體的發(fā)展特征是融合（融合界面、融合應(yīng)用、融合系統(tǒng)、融合終端）、互動、互通（數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)之間互聯(lián)互通）、全媒體展現(xiàn)（文字、圖片、超文本、音頻、視頻）。

三是加快下一代廣電網(wǎng)（N G B）的建設(shè)。為實現(xiàn)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》的目標，使我國廣播電視網(wǎng)成為國際領(lǐng)先的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，2008年12月4日，科技部與國家廣電總局共同起草了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》。中國下一代廣播電視網(wǎng)（N G B）的核心傳輸帶寬將超過每秒1千千兆比特，保證每戶接入帶寬超過每秒60兆比特，比現(xiàn)有用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍，使寬帶互動數(shù)字信息消費如同水、電、暖、氣等基礎(chǔ)性消費一樣遍及千家萬戶，且具有可信的服務(wù)保障和可控、可管的網(wǎng)絡(luò)運行屬性，其綜合技術(shù)性能指標達到或超過國際先進水平，能夠滿足每個家庭“出門就上高速路”的信息服務(wù)總體需求。2009年7月，科技部、廣電總局、上海市簽署協(xié)議，建立下一代廣播電視網(wǎng)示范區(qū)，這標志著我國下一代廣播電視網(wǎng)正式啟動建設(shè)。

四是大力發(fā)展我國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過3億，其中80%的用戶是視頻用戶，也就是說，每五個網(wǎng)民中有四個是視頻用戶。而且我國手機用戶已超過7億，隨著3G技術(shù)的普遍應(yīng)用，手機用戶中有絕大部分會成為視頻用戶。因此，我們要加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設(shè)國際領(lǐng)先的綜合性音視頻門戶網(wǎng)站，打造國家網(wǎng)絡(luò)電視臺。相對于民間的視頻網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站視頻頻道，由我國主流廣電機構(gòu)所建設(shè)的國家網(wǎng)絡(luò)電視臺具有內(nèi)容、人才、運營、公信力優(yōu)勢，會成為我國網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的主力軍和引導者，使廣播影視成為“三網(wǎng)融合”中音視頻信息的最重要提供商。

提升我國廣電網(wǎng)絡(luò)競爭力的政策建議

當前，要發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)在“三網(wǎng)融合”中的優(yōu)勢，使廣播影視在國家信息化、社會信息化建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。

一、充分認識到廣電網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略定位。第一層次是國家戰(zhàn)略定位，即將有線網(wǎng)絡(luò)定位于“國家信息化的重要支撐平臺”；第二層次是行業(yè)或業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位，即定位于“傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施”。廣電網(wǎng)絡(luò)具有政治屬性，肩負著將黨和政府的聲音傳入千家萬戶的重任，是鞏固和擴展黨的宣傳文化陣地。廣電網(wǎng)絡(luò)在推進“三網(wǎng)融合”和促進國家信息化中，要努力實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的雙向交互，建設(shè)電視與互聯(lián)網(wǎng)融合的新型商業(yè)模式，提供高帶寬，海量視、音頻及大量增值應(yīng)用、電視商務(wù)等具有多功能的綜合服務(wù)，成為人民群眾日常生活中離不開的娛樂工具、信息工具。

二、大力推進網(wǎng)絡(luò)整合，為實現(xiàn)多業(yè)務(wù)、全媒體創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。國家要為全國網(wǎng)絡(luò)整合提供政策支持，將全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)，變成全國統(tǒng)一的運營主體。鑒于有線電視網(wǎng)絡(luò)的公益性和國家信息化重要支撐平臺的戰(zhàn)略價值，要將有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入納入公共服務(wù)財政預(yù)算，納入國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家經(jīng)濟刺激方案。設(shè)立類同于文化創(chuàng)意基金的有線電視發(fā)展基金，由中央財政為主，同時吸納社會資金，支持有線網(wǎng)絡(luò)的整合、整轉(zhuǎn)、雙向改造、增值業(yè)務(wù)開發(fā)乃至向N G B的演進，還可以設(shè)立有線電視創(chuàng)投基金、風險投資基金，支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)。

三、提供互聯(lián)網(wǎng)國際出口，提高有線電視網(wǎng)絡(luò)的市場占有率。為改變有線電視網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)接入上的不便，應(yīng)逐步向廣電網(wǎng)絡(luò)開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，使符合條件的具有雙向功能的有線電視網(wǎng)可都可以申請互聯(lián)網(wǎng)接入。為打破電信互聯(lián)網(wǎng)資源接入的壟斷，批準有線電視網(wǎng)絡(luò)擁有互聯(lián)網(wǎng)國際出口，所有接入互聯(lián)網(wǎng)的廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)享有電信網(wǎng)絡(luò)同等的行業(yè)政策。同時，要在金融、財稅上支持和鼓勵有線電視網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高其互聯(lián)網(wǎng)市場占有率，使廣電網(wǎng)達到和電信網(wǎng)同級競爭水平。

四、為保護未成年人，大力發(fā)揮有線電視網(wǎng)在構(gòu)建綠色互聯(lián)網(wǎng)中的作用。為了創(chuàng)造青少年健康的成長空間，國家要鼓勵家庭和大中小學校用有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵未成年人使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，鼓勵社會網(wǎng)吧使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，鼓勵政府部門和公益部門使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。對有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)提供商和其他社會互聯(lián)網(wǎng)提供商，國家分別采取不同的發(fā)展和管理政策。國家加快相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，支持有線電視網(wǎng)絡(luò)提高網(wǎng)絡(luò)安全性能的建設(shè)。鼓勵有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其安全性好、機密性強的特點，為一些特殊部門和特殊行業(yè)提供專線專網(wǎng)，為社會創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

五、加強廣電內(nèi)容建設(shè)力度，培養(yǎng)核心競爭力。在“三網(wǎng)融合”的競爭中，廣電除了要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢外，還要發(fā)揮內(nèi)容資源的優(yōu)勢。近年來廣電運營商發(fā)展較好的業(yè)務(wù)無一不是充分結(jié)合了廣播電視內(nèi)容方面的強勢資源。因此，在“三網(wǎng)融合”中，廣電加強內(nèi)容建設(shè)十分重要，中央三臺、中影集團要力爭成為國際國內(nèi)重要的新媒體視聽內(nèi)容生產(chǎn)制作基地。中央設(shè)立國家基金，獎勵新媒體視頻作品創(chuàng)作。同時，加大以視頻為特色的數(shù)據(jù)中心的建設(shè)力度，打造廣電特色的視聽節(jié)目集成運營平臺和分發(fā)平臺，使得有線電視網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和應(yīng)用更加多樣化。

（作者為國家廣電總局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)所所長）