正確認識輿論監(jiān)督中黨政主導與媒體自主之間的關系

□金震茅

輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個重要方面，也是新聞媒體的重要職能之一。分析輿論監(jiān)督中黨政主導與媒體自主之間的關系，科學把握和建立黨政與媒體之間的良性互動關系，可以更好地為黨和政府的科學決策提供輿論參考，發(fā)揮輿論監(jiān)督在推動我國政治文明、精神文明和社會主義民主法制建設中的作用。

黨政主導是開展輿論監(jiān)督的基礎

黨政主導不僅在于領導機關和領導人對輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督規(guī)范化、制度化，因此黨政主導是開展輿論監(jiān)督的基礎。

黨和國家領導人以明確的態(tài)度支持輿論監(jiān)督。黨和國家領導人歷來十分重視和支持輿論監(jiān)督，黨的會議也多次把輿論監(jiān)督鮮明地寫進有關報告和決議。黨中央對各級新聞媒體開展輿論監(jiān)督寄予了厚望。胡錦濤總書記對輿論宣傳工作多次做出重要指示，他強調：“要進一步加強各項監(jiān)督制度建設，把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結合起來，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。2008年6月在考察《人民日報》并與網民互動時，胡總書記說自己很關注網絡，并將“通過互聯網來了解民情、匯聚民智”。溫家寶總理在政府工作報告中也明確提出進一步擴大“新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督”。在考察中央電視臺時他強調：要加強輿論監(jiān)督，揭露各種不良現象，對政府工作提出批評建議，促使各級政府改進工作?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠”，這是溫家寶總理對各級政府工作人員的告誡和要求。值得注意的是，在黨和國家領導人的親自推動下，新興媒體的輿論監(jiān)督正成為其中的一股特殊力量，這股力量在當前各種新聞事件中發(fā)揮著無可比擬的影響力。2010年2月27日下午在接受“中國政府網”和“新華網”的聯合專訪，與廣大網友在線交流時，溫家寶總理在回答如何治理公款吃喝、公車私用等“三公”消費現象的問題時說：“必須要管住，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

黨和政府通過法律法規(guī)保障輿論監(jiān)督權力。黨和政府通過法律法規(guī)保障新聞媒體和新聞工作者的輿論監(jiān)督權力。憲法、刑法等有關法律為開展輿論監(jiān)督提供了法理基礎，與此同時，近年來一些地方黨政部門為保護輿論監(jiān)督和記者權益制訂了有關規(guī)章條例。早在2007年2月，湖南郴州市委宣傳部發(fā)布了《關于進一步支持新聞媒體工作的意見》，公開表示“獎勵輿論監(jiān)督”。2009年3月16日，廣州市委、市政府聯合發(fā)布《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》，明確規(guī)定黨政領導干部不接受或不配合黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的，應當予以問責，其中在接受監(jiān)督方面，明確規(guī)定黨政領導干部不接受或不配合輿論監(jiān)督屬于問責范疇。2010年1月1日施行的《昆明市預防職務犯罪工作條例》明確規(guī)定國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的”，“由主管部門或者監(jiān)察機關責令限期整改，逾期不整改的，對負有領導責任的主管人員和其他直接責任人員予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。此舉標志著新聞輿論監(jiān)督從以往“文件保障”轉為“立法保障”。

黨政主導可以加快推動黨務公開與政務公開。輿論監(jiān)督的實現是公眾對黨和國家事務行使知情權，黨政主導下的輿論監(jiān)督可以加快推動黨務公開與政務公開。首先，建立公開制度。黨政部門應當從保障公眾尤其是新聞界的知情權著眼，建立中國特色的公共事務公開制度，在立法、司法、行政等領域實行適度公開。海南省委出臺的《關于輿論監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》提出，除有明文規(guī)定的保密事項外，“接受采訪的單位和個人應當及時、如實地向新聞媒體介紹情況”。2008年5月1日起，我國正式施行《政府信息公開條例》。通過網站公開信息，自覺接受百姓監(jiān)督，已成為各地黨政部門共識。其次，建立報告制度。黨政主導下的黨務公開與政務公開，可以建立報告制度。這是指各級黨政部門的工作都要按規(guī)定實行亮相，公布有關重大問題的決議草案，最大限度地增加行政事務和公共信息的透明度，為新聞媒體進行輿論監(jiān)督提供條件。第三，推行黨政對話制度。重點是實行新聞發(fā)言人制度，推行黨政對話制度、黨政會談制度、黨政評議問責制度等，增加黨政部門與媒體的對話途徑，增強黨政部門和公眾之間的親和力。

黨政主導可以有效破解輿論監(jiān)督“潛規(guī)則”。黨政主導可以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，有效破解輿論監(jiān)督中的“潛規(guī)則”。其一，可以破除地方保護主義的堅冰。黨政主導可以要求各級黨政部門對輿論監(jiān)督做到不回避、不抵觸、不推諉，積極化解矛盾，對輿論監(jiān)督中曝光的新聞事實實行責任追究，督促整改，并對干擾輿論監(jiān)督的地方保護主義行為進行嚴肅查處。其二，可以破解只能監(jiān)督下級的慣例。輿論監(jiān)督中有一條重要的“潛規(guī)則”就是各級媒體只能監(jiān)督下級，地市媒體可以監(jiān)督縣、鄉(xiāng)基層，省級媒體可以監(jiān)督市、縣，中央媒體可以監(jiān)督各省市，而各級媒體都不能監(jiān)督同級或上級，因為各級媒體接受的是各級黨委、政府的領導。黨政主導可以要求各級黨政部門履行職責，接受輿論監(jiān)督，積極支持同級新聞單位開展輿論監(jiān)督工作。其三，改變片面強調和理解正面宣傳的習慣。改革開放以來，黨和政府對新聞宣傳工作一貫強調，要始終不渝地堅持以正面報道為主的方針，同時又要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。但以正面報道為主，并不是不要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督和正面宣傳，盡管方式不同，但目的是一樣的，都是為了對黨和人民負責。黨政主導下的輿論監(jiān)督可以作為黨政部門的“保健醫(yī)生”，使輿論監(jiān)督成為改進各級黨政部門工作的動力。其四，改正一味異地監(jiān)督不良風氣。現在的輿論監(jiān)督大多是異地監(jiān)督，輿論監(jiān)督的戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮。黨政主導下的輿論監(jiān)督可以針對本地存在的一些突出問題，主動要求新聞媒體去揭露報道本地問題，通過輿論監(jiān)督，促進問題的解決。同時要求黨政部門正確對待來自新聞媒體的批評和監(jiān)督，幫助黨委、政府改進作風，而要做到這一點，輿論監(jiān)督必須由黨政主導。

媒體自主是實施輿論監(jiān)督的前提

開展輿論監(jiān)督是黨的新聞工作的重要職責。黨的十七大報告強調要“落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”，這為輿論監(jiān)督指明了方向。新聞媒體的輿論監(jiān)督，既是人民群眾賦予的權利和義務，也是黨和政府賦予的權利和義務。強調媒體自主是實施輿論監(jiān)督的前提主要基于以下三點。

輿論監(jiān)督是人民的監(jiān)督。輿論監(jiān)督說到底是人民的監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要是新聞工作者、新聞媒體，即新聞輿論監(jiān)督者代表人民大眾對“施政行為和社會現象進行的監(jiān)督”。

輿論監(jiān)督是社會主義國家人民的權利。馬克思主義新聞觀認為，輿論監(jiān)督本質上是人民群眾利用新聞媒體對社會公共事務行使民主權利而進行的監(jiān)督活動。我國《憲法》規(guī)定：“人民依據法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務?！陛浾摫O(jiān)督在本質上是我國人民參政議政、關心國家政治的重要形式。發(fā)揚人民群眾當家作主的精神，通過人民的力量同一切社會不良風氣作斗爭，這應是輿論監(jiān)督的主要宗旨，也是人民依法行使主體權利的具體體現。新聞媒體實施輿論監(jiān)督是為公眾代行的一種監(jiān)督權，新聞單位和新聞記者是輿論監(jiān)督的代言人，必須以保障最廣大人民的根本利益為依歸。有良知的新聞媒體和記者也會動員人民群眾的力量進行批評監(jiān)督，輿論監(jiān)督要依靠人民群眾，要吸引人民群眾積極參與，輿論監(jiān)督的主體是人民群眾，接受輿論監(jiān)督就是接受人民群眾的監(jiān)督。

新聞媒體輿論監(jiān)督的自主權利。開展輿論監(jiān)督是每個新聞媒體的使命、責任和義務，在不改變現行黨管媒體體制的情況下，必須創(chuàng)新新聞管理體制，確保媒體在黨的領導下能夠有效地開展輿論監(jiān)督。首先，新聞媒體在嚴格遵守有關法律、規(guī)定和新聞紀律的前提下，有依法進行采訪、發(fā)表和輿論監(jiān)督的權利。黨管媒體并不是黨具體干涉新聞媒體的每一次輿論監(jiān)督，而是給新聞媒體一定的自主權。其次，保持輿論監(jiān)督的相對獨立性。除了憲法、法律和行政法規(guī)所規(guī)定的媒體報道“禁區(qū)”以外，媒體都有按照各自的選擇進行報道的權利，一切干擾媒體開展輿論監(jiān)督，指定媒體報道什么不報道什么的行為都是不符合法律精神的，媒體都有權抵制。第三，重大突發(fā)事件給予媒體知情權?！叭嗣窬W”輿情監(jiān)測室2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”。這表明維護整個社會的和諧安寧是黨政機關和新聞媒體的重要責任，在處理重大突發(fā)事件時，黨政機關要把話語權、報道權交給新聞媒體，發(fā)揮好新聞媒體的作用。

維護新聞記者的正當采訪權益。采訪權是新聞記者在法律允許的范圍內，自主選擇采訪對象和采訪方式進行自主調查，以獲取新聞事實材料的權利。從這個意義講，保護新聞輿論監(jiān)督也就是要切實保護好記者的權益。首先，記者有依法自主采訪報道的權利，記者的生命財產、人身自由和采訪活動應當依法受到保護，任何組織和個人不得侵犯和限制。從當前情況看，記者因輿論監(jiān)督受到打擊報復，甚至被非法拘禁的現象屢見不鮮。其次，自我保護。記者要不斷提高輿論監(jiān)督的水平，加強職業(yè)道德建設，增強社會責任感和敬業(yè)精神，嚴于自律，堅決杜絕“有償新聞”“人情新聞”。這既是保護自己的重要前提，也是有力行使輿論監(jiān)督的重要方面。第三，知法懂法。維護新聞記者的正當采訪權益重要的一條就是要知法懂法。各級黨政部門要認真執(zhí)行現行法律法規(guī)中保護輿論監(jiān)督的有關規(guī)定，通過立法或司法解釋明確新聞媒體開展輿論監(jiān)督的權利、義務和責任，明確新聞輿論監(jiān)督與新聞侵權的法律界限，維護新聞記者的合法權益。

當然，媒體主導下的輿論監(jiān)督要想起到較好的效果，就必須要把握好輿論監(jiān)督的“度”。一是把握好監(jiān)督時機。對于一些社會廣泛關注的重大事件的監(jiān)督報道，要嚴格把握監(jiān)督和報道的尺度。二是堅持客觀公正。輿論監(jiān)督要努力做到客觀公正，必須按照法律和相關規(guī)定進行客觀公正的報道。三是注意方式方法。輿論監(jiān)督要注意方式方法，對不同的事件產生的不同情況，要認真地加以區(qū)別對待。有些事件不宜公開報道的，應該考慮其社會效果，不予報道，或者選擇“內參”等形式供有關部門參考。

黨政主導與媒體自主之間的利益統一

輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，它是推動社會主義民主政治建設進程的重要途徑之一。媒體行使監(jiān)督權與媒體是黨和人民的“喉舌”的性質并不矛盾，輿論監(jiān)督中的黨政主導與媒體自主之間存在著利益上的廣泛一致性。

輿論監(jiān)督的目的與黨和政府執(zhí)政理念一致。輿論監(jiān)督的目的與黨和政府的執(zhí)政理念是一致的，都是為了維護人民利益。首先，輿論監(jiān)督有利于提高黨的執(zhí)政能力。在新的歷史條件下，正確開展強有力的輿論監(jiān)督，清除黨的肌體上不斷出現的毒瘤和癰疽，可以維護黨和人民利益，因此輿論監(jiān)督是推進社會主義民主政治建設的需要，也是實踐立黨為公、執(zhí)政為民，提高黨的執(zhí)政能力的需要。善于將輿論監(jiān)督作為一種改進工作的手段，反映了堅定的黨性，更體現了政治智慧，是新形勢下檢驗執(zhí)政能力的一桿標尺。其次，輿論監(jiān)督有利于決策的科學化和民主化。開展正確的輿論監(jiān)督，對于改進黨和政府工作，使決策更加民主化、科學化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風和社會風氣都有其他監(jiān)督形式不可替代的作用。一方面，黨和政府的各級機關及其組成人員都有犯“錯誤”的可能，對于黨和政府在重大決策中可能出現的失誤，輿論監(jiān)督可以提出批評建議。另一方面，黨和政府在作出重大決策時，會聽取方方面面的意見和建議，會權衡各方面的利弊得失，輿論監(jiān)督保證了決策的科學化和民主化。

輿論監(jiān)督與黨和政府解決的問題一致。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，改革的艱巨性和復雜性日益體現出來，利益沖突加劇，各種矛盾凸現，輿論監(jiān)督與黨和政府解決的問題是一致的。輿論監(jiān)督應該把反映民意作為出發(fā)點和著眼點，將黨和政府迫切要求解決的重大熱點難點問題，特別是官僚主義、形式主義和腐敗問題暴露在光天化日之下。輿論監(jiān)督可以使民眾的聲音得到及時表述，民眾的事情得到及時關注和反映。輿論監(jiān)督應該抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，想方設法促使問題解決或者促成問題解決，解除人民群眾的疑慮，穩(wěn)定社會情緒、清除腐敗現象，讓群眾更相信黨，相信政府。另外，輿論監(jiān)督有利于黨的方針政策的正確執(zhí)行。在實施輿論監(jiān)督的過程中，新聞媒體時時處處都要對黨和人民高度負責，宣傳黨的主張，及時傳達黨中央懲治腐敗的措施和決心，以威懾腐敗分子。同時也可以給廣大群眾帶來信心和希望，輿論監(jiān)督有了滿意的結果，群眾就能從中受到黨的路線、方針、政策的教育。

輿論監(jiān)督與黨和政府提出的科學發(fā)展要求一致。輿論監(jiān)督與黨和政府提出的科學發(fā)展的要求是一致的。首先，輿論監(jiān)督要樹立“以人為本”的思想，讓人民群眾在輿論監(jiān)督過程中由被動變成主動，使得輿論監(jiān)督能發(fā)揮出最大作用。新聞媒體要積極傾聽群眾的呼聲與要求，及時正確地反映他們關心的熱點問題，對社會上出現的不和諧因素進行有效的揭露和引導。其次，要用發(fā)展的眼光來分析、報道前進中的問題，選擇輿論監(jiān)督事件時要以協調好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、具體利益與根本利益的關系為著眼點，以促進個人利益與廣大人民群眾利益共同發(fā)展為落腳點來做好輿論監(jiān)督。第三，輿論監(jiān)督要幫助一部分領導干部樹立科學發(fā)展觀，克服脫離實際、主觀臆斷、盲目追求所謂“政績”、不按客觀規(guī)律辦事的現象。重點是要保護好生態(tài)環(huán)境，統籌人與自然的和諧、協調、可持續(xù)發(fā)展。第四，新聞媒體在謀求自身科學發(fā)展的同時，要抓住群眾關注，黨政部門重視，有普遍意義的重大問題，實施建設性監(jiān)督、科學監(jiān)督和依法監(jiān)督，從而達到對黨負責與對人民負責的高度統一。黨和政府為輿論監(jiān)督提供更加適合的良好環(huán)境，人民群眾通過輿論監(jiān)督與黨和政府共謀發(fā)展，有了這樣一個良性循環(huán)的互動關系，輿論監(jiān)督就能為貫徹和落實科學發(fā)展觀做出貢獻。