大膽改革破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)老三難

文/李稻葵 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

大膽改革破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)老三難

文/李稻葵 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿εc投資者對(duì)未來的迷茫形成了巨大的反差。要釋放這一潛力，必須啟動(dòng)民間投資，為此必須解決一直困擾民企的準(zhǔn)入難、融資難、用地難問題，所以可以建立一系列國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資基金，通過參股民企，引導(dǎo)其進(jìn)入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)包括非銀機(jī)構(gòu)的中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，化解融資難。各級(jí)政府也可以設(shè)立一批民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，為民企提供土地，且避免企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途。

市場(chǎng)之迷茫，根本在于民間資本的困惑

進(jìn)入2010年年中以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是平穩(wěn)良好的，GDP增長(zhǎng)速度在10%以上，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也在容忍的范圍之內(nèi)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)也寓示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下半年將會(huì)持續(xù)保持比較快的增長(zhǎng)速度。但是，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)如此良好，資本市場(chǎng)和投資者仍普遍對(duì)下半年乃至明年的發(fā)展有所顧慮，似乎看不清下一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也看不清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新方向。這反映為股市持續(xù)的低迷和交易量的萎縮，市場(chǎng)似乎迷失了方向。

的確，過去十多年來的發(fā)展模式走到今天，已經(jīng)看不到繼續(xù)前進(jìn)的可能。以土地開發(fā)為基礎(chǔ)的地方財(cái)政開始動(dòng)搖，房地產(chǎn)的發(fā)展模式難以為繼，并帶來了廣泛的社會(huì)輿論不滿和80、90后的焦慮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也困擾著企業(yè)，讓投資者望而卻步。勞動(dòng)用工成本的上升則使傳統(tǒng)制造業(yè)舉步維艱。匯率的溫和升值以及外部貿(mào)易保護(hù)主義一浪高過一浪，也使出口加工企業(yè)對(duì)前景感到擔(dān)憂。

與市場(chǎng)迷茫形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然是巨大的。中國(guó)目前的人均GDP水平僅為4000美元，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算也僅為7000美元左右，城市化進(jìn)一步發(fā)展的空間十分巨大，消費(fèi)升級(jí)的前景極為誘人，產(chǎn)能更新、綠色發(fā)展所帶來的商機(jī)更是舉世矚目。

迷茫的投資者與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿π纬闪司薮蟮姆床?。如何將我們的發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜?，讓中?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)十年快速增長(zhǎng)的美好愿景，這是擺在當(dāng)前政策制定者和企業(yè)界面前的共同難題。

毫無疑問，解決這一難題的重要機(jī)制就是啟動(dòng)民間投資，讓過去三十多年積累了大量財(cái)富的民營(yíng)企業(yè)家能夠找到擁有巨大利潤(rùn)前景和社會(huì)價(jià)值的投資方向，而不是把資金財(cái)富集中投資于股市、房地產(chǎn)、藝術(shù)收藏品，這是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革中必須迫切解決的問題。要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，必須解決長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)基本問題，即“老三難”。解決不了“老三難”問題，就無法真正引導(dǎo)民營(yíng)資本投資具有巨大社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“老三難”

第一是準(zhǔn)入難。準(zhǔn)入難指的是民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入一些高利潤(rùn)率的資源型、壟斷型行業(yè)，如采掘、軍工、電信等領(lǐng)域。仔細(xì)分析為什么會(huì)出現(xiàn)準(zhǔn)入難，可以發(fā)現(xiàn)，其根本原因就是信任問題，政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍然有一定的不信任，擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)一旦進(jìn)入這些高度敏感甚至涉及國(guó)家政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，將會(huì)難以監(jiān)管與控制，因此，在這些領(lǐng)域，他們優(yōu)先考慮允許進(jìn)入的是國(guó)有企業(yè)，而不是民營(yíng)企業(yè)。

弱勢(shì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第二大難處是融資難，尤其是中小型以及微型企業(yè)。融資難的具體原因非常清楚，就是這部分企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)信譽(yù)，更沒有金融機(jī)構(gòu)所信任的抵押資產(chǎn)，因此，很難從現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)中得到融資。盡管現(xiàn)在出臺(tái)了一些針對(duì)銀行的要求對(duì)中小企業(yè)融資的規(guī)定，但到目前為止，民營(yíng)企業(yè)融資難，尤其是中小企業(yè)融資難仍然是一個(gè)久懸而未決的問題。

第三大問題是用地難。由于各地方政府更愿意將土地出讓給GDP附加值比較高、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)有企業(yè)，而不愿意給民營(yíng)企業(yè)，加之他們擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)將土地用于地產(chǎn)開發(fā)而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此形成了民營(yíng)企業(yè)用地難的問題。

大膽改革，破解三大難題

其實(shí)，這三大難題都能通過改革的辦法一一加以解決，并且都可以找到現(xiàn)實(shí)可操作的辦法。

第一，針對(duì)準(zhǔn)入難的核心問題，國(guó)家可以建立一系列國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資基金，其目的是以小股東的方式入股民營(yíng)企業(yè)，與民營(yíng)企業(yè)一道進(jìn)入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè)。這種國(guó)家持小頭、民營(yíng)持大頭的混合所有制方式，一方面能夠讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮其機(jī)制比較靈活的優(yōu)勢(shì)，另一方面，也便于政府直接對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，在關(guān)鍵問題上進(jìn)行輔導(dǎo)。通過這種混合所有制的方式，既可以增進(jìn)政府和民營(yíng)企業(yè)家之間的互信，也可以讓相關(guān)主管部門更容易批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。也就是說，在所有制方面做文章，通過所有制的改革創(chuàng)新，達(dá)到實(shí)際控制權(quán)的改革創(chuàng)新；通過實(shí)際控制權(quán)的改革創(chuàng)新或多元化，讓民營(yíng)企業(yè)逐步地進(jìn)入資源型、壟斷型、軍工型、信息型產(chǎn)業(yè)，等這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇成熟，可以考慮逐步讓國(guó)有資本退出在這些民營(yíng)企業(yè)的股份。

第二，針對(duì)融資難，可以在國(guó)家層面大力推動(dòng)一系列中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這些中小型金融機(jī)構(gòu)既可以包括銀行，更重要的是它又可以包括一些非銀行金融組織。這些中小型金融機(jī)構(gòu)，尤其是不吸納公共存款的金融機(jī)構(gòu)，可以完全由民營(yíng)機(jī)構(gòu)來設(shè)立。由于這些金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，所以不太容易產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)而言也容易監(jiān)管。通過這些中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以幫助中小型企業(yè)融資。研究表明，中小型企業(yè)最容易得到中小型金融機(jī)構(gòu)的融資，而大型金融機(jī)構(gòu)最大的客戶往往是大型企業(yè)。這種中小型金融機(jī)構(gòu)的介入本身，也是在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多的民營(yíng)化的具體措施，可謂一箭雙雕。

第三，針對(duì)用地難，各級(jí)政府可以設(shè)立一大批民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，既可以是民營(yíng)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，也可以是民營(yíng)企業(yè)服務(wù)園區(qū)，還可以是民營(yíng)企業(yè)的辦公樓宇。這些園區(qū)和樓宇的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，在民營(yíng)企業(yè)起步早期，可以免去其租金，待其成長(zhǎng)起來之后再收取相應(yīng)的租金。通過這種辦法，既可以為民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展所必需的土地，同時(shí)也避免了許多民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名而鉆商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的漏洞。

落實(shí)“新36條”，需要找出當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一些根本性問題，以上的三難可能是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最核心的難題。針對(duì)這三條難題，必須提出相應(yīng)的改革措施，通過改革，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展難題。通過支持發(fā)展，一定能夠給大量的民營(yíng)資本提供投資渠道，通過民營(yíng)企業(yè)的繁榮發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠更加快速地得到調(diào)整。