加強(qiáng)人大宣傳工作積極推進(jìn)民主與法治建設(shè)
——訪陜西省人大常委會秘書長桂維民

本刊記者 顧松林

加強(qiáng)人大宣傳工作積極推進(jìn)民主與法治建設(shè)
——訪陜西省人大常委會秘書長桂維民

本刊記者 顧松林

圖為桂維民秘書長在工作中

隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快和人民代表大會制度的不斷完善，黨和政府對人大宣傳工作提出了更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)，如何改進(jìn)和加強(qiáng)人大宣傳工作是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。近年來，陜西省人大常委會辦公廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)人大的宣傳工作，積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了令人矚目的成績。最近，本刊記者慕名采訪了陜西省人大常委會秘書長桂維民。

桂維民，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士，中國延安干部學(xué)院、西安交通大學(xué)、陜西省委黨校等高等院校兼職教授，民政部應(yīng)急救援中心應(yīng)急管理專家組成員。1995年以來主持和參與了10余項(xiàng)國家和省、市軟科學(xué)課題研究，陸續(xù)出版了《探索與創(chuàng)新：中國現(xiàn)實(shí)問題思考》、《應(yīng)急決策論》等多部專著，并在《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表理論文章30余篇。采訪中，桂維民秘書長從理論和政策的高度，結(jié)合陜西省人大宣傳工作的實(shí)際，就如何加強(qiáng)人大宣傳工作談了自己的一些看法。

記者：結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，請您談?wù)劶訌?qiáng)人大宣傳工作的任務(wù)和作用。

桂維民：剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，綜合判斷了國際國內(nèi)形勢，強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的大背景下，我們的黨情、國情、省情也都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，人大工作要緊緊圍繞中央和省委的重大決策，充分發(fā)揮人大及其常委會立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等重要職能。人大新聞宣傳工作，也要積極地應(yīng)對人大及其常委會工作面臨的新形勢和新任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好的輿論環(huán)境，具體說來：

一是要適應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對傳媒多元化的趨勢。我們處在一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，傳播媒體的多元化、傳播方式的多樣化、傳播對象的分眾化是一個(gè)大的趨勢。5.12汶川大地震、北京奧運(yùn)會、新疆“7.5”事件等等，我們均以一種坦誠開放的姿態(tài)歡迎中外媒體客觀公正地報(bào)道中國，收到了非常積極的成效，得到了國際輿論的廣泛認(rèn)可。胡錦濤總書記在2009年世界媒體峰會上發(fā)表的重要講話中說，中國政府支持中國媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，在弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用?？倳涍@段話針對的是所有新聞媒體，對我們?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ饕簿哂蟹浅Ｖ匾闹笇?dǎo)作用。我們不能再像過去那樣擺出一個(gè)架勢，居高臨下地灌輸。人大的信息必須第一時(shí)間準(zhǔn)確提供，人大新聞作品也必須更加鮮活生動，更加富有人情味和感染力。

二是要深入研究和落實(shí)新時(shí)期民主法治建設(shè)對人大新聞宣傳工作提出的新任務(wù)。十一屆全國人大以來，吳邦國委員長對人大新聞宣傳工作提出了一系列新的要求，這集中體現(xiàn)在三次講話中。第一次是在十一屆全國人大二次會議的常委會工作報(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，普及法律知識，增強(qiáng)全社會的法律意識。第二次是在2008年十一屆全國人大常委會第五次會議的閉幕會上，吳邦國委員長就繼續(xù)推動科學(xué)立法和民主立法發(fā)表重要講話的時(shí)候指出，要加強(qiáng)法律草案審議過程的宣傳報(bào)道，使立法過程成為普法的過程。第三次是在十一屆全國人大常委會第八次會議閉幕會上，他強(qiáng)調(diào)要爭取在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐，同時(shí)要求進(jìn)一步增加人大監(jiān)督工作的透明度。吳邦國委員長的這些要求和指示，應(yīng)該說從內(nèi)容上、方式上、方法上以及效果上，都給我們從事人大新聞宣傳工作提出了全面明確的要求。

中 宣 部2009年6月 印 發(fā) 的《關(guān)于進(jìn)一步做好人大制度和人大工作宣傳報(bào)道的意見》，也就加強(qiáng)和改進(jìn)對人民代表大會制度、人大常委會會議、法律法規(guī)、監(jiān)督工作、代表工作等七個(gè)方面提出了具有針對性的指導(dǎo)意見。

陜西省十一屆人大以來，常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大宣傳工作。省委書記、省人大常委會主任趙樂際，省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任楊永茂分別就做好人大新聞宣傳工作做出了許多重要的指示和要求。在他們的關(guān)懷和親自指導(dǎo)下，中共陜西省委辦公廳去年轉(zhuǎn)發(fā)了省人大辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會會議和重要履職活動宣傳報(bào)道的意見》。這個(gè)文件，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作也提出了新的要求。今后我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)好這個(gè)《意見》精神，不斷探索創(chuàng)新，努力把人大宣傳工作的質(zhì)量和效果提高到一個(gè)新水平。

記者：最近幾年，陜西省人大宣傳工作取得了令人矚目的成就，請您談?wù)勈∪舜笮麄鞴ぷ鞯闹饕龇罢J(rèn)識和體會。

桂維民：近幾年，我們在深化新聞宣傳工作方面進(jìn)行了一些嘗試和探索，也積累了一些新的認(rèn)識和體會。

首先是從制度上解決了實(shí)際工作中存在的一些問題。換屆之初，省人大辦公廳在認(rèn)真總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會會議和重要履職活動宣傳報(bào)道的意見》，趙樂際主任對此非常支持和重視，親自批示省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。這個(gè)《意見》一方面對于加強(qiáng)人大宣傳工作特別是解決以往存在的一些難點(diǎn)問題都做了規(guī)定。比如，明確規(guī)定了人大常委會會議的消息不受領(lǐng)導(dǎo)同志排序的限制，且都要在《陜西日報(bào)》和廣播、電視的重要版面、重要新聞時(shí)段刊播，對人大的立法、監(jiān)督等重要履職活動的情況以及監(jiān)督法要求對社會公布的事項(xiàng)都要及時(shí)予以公布等等。《意見》下發(fā)以后引起了省里主要新聞媒體對人大宣傳工作的高度重視，也引起了市縣人大同志的關(guān)注。我聽很多同志講，這個(gè)《意見》出臺以后讓做具體工作的人底氣足了，心里更有譜了。另一方面，制度上的理順還包括我們對人大自辦媒體的整合、管理。陜西省人大常委會的《民聲報(bào)》、《法治與社會》雜志和陜西人大網(wǎng)站三個(gè)自辦媒體平臺，是省人大聯(lián)系市縣人大、代表、委員、社會公眾的橋梁和紐帶。本屆以來，我們完成了對網(wǎng)站的改造升級，成立了專門的網(wǎng)站工作室，實(shí)現(xiàn)了對“一報(bào)一刊一網(wǎng)”的資源整合，在人員、設(shè)備、運(yùn)行、管理上逐一理順，鞏固和加強(qiáng)了人大自身的宣傳輿論陣地。

二是圍繞省人大常委會中心工作做好宣傳策劃。策劃是對未來行動和結(jié)果的理性思維和準(zhǔn)備的過程。在任何工作流程展開之前，能夠?qū)φ麄€(gè)過程和結(jié)果做到事先心中有數(shù)，是使工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，宣傳策劃尤其如此。本屆以來，我們要求每一次省人大常委會會議和常委會組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等重要履職活動，都要有針對性地制定宣傳方案。一些重要的執(zhí)法檢查，除了省里的“一報(bào)兩臺”全程跟蹤報(bào)道外，近年來還吸納了《華商報(bào)》、《三秦都市報(bào)》、《西安晚報(bào)》等省內(nèi)有影響的都市類媒體參與。像今年在陜?nèi)珖舜蟠砜缡≌{(diào)研“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況，我們就邀請了新華社在內(nèi)的一些中央駐陜媒體參加。另外，我們還逐步開放了網(wǎng)絡(luò)媒體參與人大常委會的履職報(bào)道。從去年開始，常委會組成人員對法規(guī)草案和專項(xiàng)工作報(bào)告等的審議意見都會及時(shí)在網(wǎng)上對外公布，在省人代會和陜西代表團(tuán)赴京參加全國人代會期間，我們都允許和鼓勵一些正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)訪談室、網(wǎng)上直播間、網(wǎng)絡(luò)信箱等，充分發(fā)揮他們受眾面廣、傳播速度快、信息容量大、形式靈活的特點(diǎn)，把過去人大新聞一般性、程序性報(bào)道居多的情況逐漸扭轉(zhuǎn)了過來。現(xiàn)在，我們每立一部法規(guī)都會在網(wǎng)上事先公布法規(guī)草案，廣泛征求各個(gè)方面的意見。2009年我們就《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》召開的立法聽證會，吸引了社會各界的積極參與，當(dāng)時(shí)許多媒體開辟專版、專題對此進(jìn)行了報(bào)道，收到了很好的效果，也進(jìn)一步增加了立法工作的民主性和科學(xué)性。省人大常委會每年都會組織對一到兩部法規(guī)的貫徹落實(shí)情況做重點(diǎn)檢查，以往通常是主要媒體發(fā)一條消息，很難引起社會各個(gè)方面的足夠重視，現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)要把人大監(jiān)督同輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，歡迎媒體采訪報(bào)道，對一些嚴(yán)重違法行為我們支持媒體進(jìn)行監(jiān)督和曝光，這是對人大工作也是對民主法治建設(shè)的一個(gè)有力促進(jìn)。目前，新聞媒體都更加注重動態(tài)的、不同視角的報(bào)道，新聞作品的質(zhì)量也有了明顯的提高，這實(shí)際上是人民群眾、人大工作和新聞媒體的共贏。

三是對一些重大題材的報(bào)道鼓勵創(chuàng)新，敢于嘗試。去年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年，我們采取了省、市、縣聯(lián)動的方式策劃了慶祝大會、書畫展覽、知識競賽、文藝晚會等一系列的重要宣傳活動，省里主要媒體開辟了為期兩個(gè)月共六期的系列專欄，積極組織了許多專題采訪，一批有分量的紀(jì)念文章和深度報(bào)道稿件陸續(xù)見報(bào)，取得了非常好的宣傳效果。前不久閉幕的省十一屆人大常委會第十八次會議，我們還首次為常委會會議組織了新聞發(fā)布會，由人大法工委和省司法廳、省氣象局聯(lián)合回答記者提問，這是我們首次在法規(guī)通過后的第一時(shí)間、第一現(xiàn)場，由負(fù)責(zé)立法的部門同新聞媒體做面對面的交流。國內(nèi)幾家大的新聞網(wǎng)站都發(fā)布了相關(guān)的消息和圖片，這種方式很受新聞媒體的歡迎。他們感覺法律的解讀更加準(zhǔn)確和權(quán)威了，也覺得立法工作跟老百姓的生活貼得更近，信息的獲取更透明更平等了。這場新聞發(fā)布會不僅輿論導(dǎo)向把握得很好，而且取得了很好的社會反響。

記者：結(jié)合人大辦公廳的服務(wù)職能，請您談?wù)勈∪舜笮麄鞴ぷ鞯乃悸泛桶l(fā)展目標(biāo)。

桂維民：今后，我們?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ骺偟墓ぷ魉悸泛椭笇?dǎo)思想，就是胡錦濤總書記在2009年世界媒體峰會上講到的，要支持媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，在弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。

前不久，全國人大副秘書長李連寧同志在人大新聞宣傳培訓(xùn)班上的講話中談到，貫徹落實(shí)中宣部文件精神要做到“善待媒體、善管媒體、善用媒體”，從人大宣傳工作的角度就是要做到尊重媒體、合作媒體、服務(wù)媒體。他還提出要用公共管理領(lǐng)域的公關(guān)理念去審視人大的新聞宣傳，我對此深表認(rèn)同。因?yàn)槿舜蟮男侣勑麄鞴ぷ髋c人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、政治認(rèn)同感、民主法治建設(shè)、人大公眾形象的樹立和輿情的疏導(dǎo)等緊密相關(guān)。從這個(gè)方面來講，我們?nèi)舜蟮男侣勑麄鬟€有許多工作要做，并且大有可為。

概括地說，今后我們的人大宣傳工作應(yīng)該結(jié)合人大及其常委會中心工作，著重從四個(gè)方面入手改進(jìn)宣傳理念和工作方式、方法，這四個(gè)方面分別是輿論導(dǎo)向、宣傳意識、信息平臺和溝通管道。

第一，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把提高人大宣傳的影響力和輿論引導(dǎo)力、弘揚(yáng)民主法治精神放在突出位置。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要內(nèi)容。深入宣傳好中國特色社會主義政治發(fā)展道路和人民代表大會制度、繼續(xù)加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道、普及法律知識、促進(jìn)人大工作創(chuàng)新，這是人大新聞宣傳工作必須貫徹始終的宗旨和任務(wù)。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)人大的宣傳意識，提高人大機(jī)關(guān)應(yīng)對媒體的主動性、積極性和敏銳性，要著力改變以往一些對新聞宣傳工作固有的觀念和做法。缺乏新聞宣傳意識，不懂得新聞宣傳的內(nèi)在規(guī)律，我們所有的工作都會打折扣，我們跟人民群眾的溝通交流就會出問題，就要丟分。要以公眾傳播、信息交流、塑造形象的公關(guān)理念讓我們的各項(xiàng)職能和工作成效為社會公眾所熟知，讓我們的工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，從而保證我們的工作始終在民主、法治、科學(xué)的軌道上運(yùn)行。

第三，要重視做好信息服務(wù)工作。具體地講就是要把人大及其常委會的信息發(fā)布作為一項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)來做，迅速、準(zhǔn)確地提供盡可能豐富的信息，這是人大及其常委會對媒體和社會公眾所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，也是在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，輿論上占據(jù)主動的先決條件，我多年從事應(yīng)急管理方面的研究，對信息傳播的重要性和影響力尤其體會深刻。

第四，要更加強(qiáng)調(diào)交流和溝通，改變單向灌輸為主的宣傳模式。通過暢通溝通管道把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)一一落到實(shí)處，以雙向互動形成和諧良好的公共關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的目標(biāo)。