怎樣撰寫工作報告（下）

李昌遠(yuǎn)

怎樣撰寫工作報告（下）

李昌遠(yuǎn)

三、工作報告的文本寫作

工作報告文本是經(jīng)歷準(zhǔn)備、起草、修改、作報告和審議通過等一系列撰制過程的產(chǎn)物。在這一過程中主要是適應(yīng)語境（指說寫者的主觀與客觀環(huán)境）的要求，不僅要考慮“作報告”者為什么講、講什么和怎么講的問題，而且要考慮“聽報告”者能聽懂、樂意聽和聽后信服的問題，從而把這兩方面很好地結(jié)合起來，這是文本寫作的成功之路。在此，筆者著重提出以下幾個問題加以探討。

(一)工作報告主題的確定。工作報告的主題是指法定社會組織通過報告文本全部內(nèi)容所表達(dá)出來的主題思想或中心思想，也就是工作報告的主旨。一般說來，工作報告的主題具有宏觀性、綜合性、目標(biāo)性，這是由工作報告的寫作目的所決定的。工作報告的寫作目的總的講就是在法定社會組織的職權(quán)范圍之內(nèi)總結(jié)過去、規(guī)劃未來。這一寫作目的是支配工作報告撰寫過程的核心要素，工作報告文本將其具體化，就轉(zhuǎn)變成了文本的主題思想。例如，中共十一屆三中全會以來，按照《中國共產(chǎn)黨章程》每五年要召開一次黨的代表大會，而每次黨代會都要總結(jié)過去五年的工作，規(guī)劃今后五年的任務(wù)。這確定了每次工作報告的寫作目的（為什么寫）。而圍繞這一寫作目的反映在工作報告文本上，其主題思想是不同的。2002年11月江澤民在黨的“十六大”的報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，2007年10月胡錦濤在“十七大”的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，這兩個報告的標(biāo)題都反映了文本的主題思想，它們有相同之處（主要是面向未來，以“全面建設(shè)小康社會”為奮斗目標(biāo)），但有很大差別。在2002年黨的“十六大”召開時，我國已實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但這還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，因此“十六大”報告在此基礎(chǔ)上提出要到2020年“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并規(guī)劃了小康社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和民生等方面的發(fā)展目標(biāo)。2007年黨的“十七大”召開時，小康社會建設(shè)取得了“重大進(jìn)展”，但還需要繼續(xù)推進(jìn)，因此“為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利”就成了“十七大”報告的重要“主題思想”，進(jìn)一步描繪了在新的時代繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。此其一。其二，從指導(dǎo)思想上講，“十六大”、“十七大”報告標(biāo)題都提到了建設(shè)“中國特色社會主義”這一主題詞，但“十七大”報告提出的“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”的內(nèi)涵要豐富得多。“十七大”報告總結(jié)了改革開放30年來的實踐經(jīng)驗，將其集中到一點就是確立了“中國特色社會主義理論體系”，對這一理論體系作為一面旗幟要“高舉”，這是貫穿在“十七大”報告中的另一重要“主題思想”。我們知道，無論新中國的國體（人民民主專政）和政體（人民代表大會基本制度）都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，每五年一屆、每年一次的全國人民代表大會的“政府工作報告”，其主題思想都是根據(jù)黨在不同時段的全國“代表大會”和“中央全體委員會”的決策，并聯(lián)系政府工作面臨的新形勢、新經(jīng)驗、新問題而提出來。例如，今年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在全國人大十一屆三次會議上所作的《政府工作報告》，在總結(jié)2009年國際金融危機擴(kuò)散蔓延、我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難的情況下，在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實一步”的基礎(chǔ)上，提出了2010年主要任務(wù)：“要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民主和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展?！边@也就是溫家寶總理今年《政府工作報告》的主題。

為了科學(xué)地確定工作報告的主題思想，結(jié)合以上分析，我們應(yīng)注意以下幾點：一是要認(rèn)真研究中央和上級近期提出的帶戰(zhàn)略性的任務(wù)和方針政策在本組織系統(tǒng)如何地方化、具體化；二是要通過調(diào)研弄清本組織職權(quán)之內(nèi)的主體業(yè)務(wù)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，特別是事物發(fā)展的“轉(zhuǎn)折點”及其應(yīng)解決的主要矛盾和矛盾主要方面的問題；三是研究本組織系統(tǒng)的社會實踐主體人民群眾的希望和要求，特別是他們關(guān)心的熱點難點問題如何解決。在以上調(diào)研過程中，要以馬克思主義的立場、觀點、方法為指導(dǎo)，以提出問題、分析問題和解決問題為出發(fā)點，通過散發(fā)性思維，從正面、側(cè)面、反面等多角度去剖析和把握事物的復(fù)雜、多樣性，探索解決問題的各種思路和辦法；在此基礎(chǔ)上，通過收斂性思維，集中起來進(jìn)行比較和思考，創(chuàng)造性地提出工作報告的主題思想和解決問題的目標(biāo)與方案。

（二）工作報告材料的使用。工作報告文本表達(dá)主題思想，要靠材料。這里講的材料是從廣義上講的，它既包括事實（概況、事例、數(shù)據(jù)等），也包括事理（表現(xiàn)為各種觀點，如對問題的看法，對工作提出要求與政策規(guī)范，以及闡明相關(guān)道理等）。工作報告文本所使用的材料必須是經(jīng)過事先篩選和鑒別的，保證其準(zhǔn)確性和可靠性。任何事實都是客觀存在的，但其所代表的事物可能只是個別現(xiàn)象或假象，也可能是代表事物共同屬性或本質(zhì)的真相；同樣，由于社會階級原因與認(rèn)識論原因，任何觀點（或觀念）作為現(xiàn)實的客觀存在的反映，也可能是正確的，也可能是錯誤的，因此，必須站在工人階級和勞動人民的立場上，用辯證唯物主義與歷史唯物主義的思想方法，對來自客觀實際的材料進(jìn)行去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工制作后才能寫入工作報告。此其一。其二，使用材料要服從工作報告文本主題的需要，以決定材料的取舍。主題思想的形成來自調(diào)研得到的各種材料，也就是從材料到主題，而文本寫作時則是從主題到材料，實現(xiàn)主題與材料的統(tǒng)一。凡圍繞主題使用的材料是工作報告的核心材料，它反映事物發(fā)展的主線，揭示事物發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)事物的特色。其三，工作報告材料特別是事實部分在于精，而不在多。工作報告撰寫的準(zhǔn)備階段，要通過調(diào)查研究，廣泛搜集和占有材料，應(yīng)提倡“以十當(dāng)一”，以多為佳；而選擇和使用材料則應(yīng)“以一當(dāng)十”，以精為上。大凡有功力的、內(nèi)涵深刻的工作報告其背后都有以倍數(shù)計的沒有寫入文本的大量“素材”作為“后盾”，這“后盾”是一種無形的支撐力量，其力量越強，報告就越有“底氣”，越有分量。其四，要辯證地采取多種形式使用材料。工作報告文本思想的表達(dá)兼有敘述、議論和說明，材料的使用要服從思想表達(dá)的需要，做到形式多樣。如引用數(shù)據(jù)，進(jìn)行縱橫比較；剖析典型，顯示共性；分析問題，彰明因果；歸納綜合，揭露本質(zhì)；論據(jù)確切，立論穩(wěn)妥，講政績不虛美、講失誤不隱惡；以事系人，突出人民主體作用等等，從而可增強工作報告的鮮明性、生動性，使之具有感染力和說服力。

（三）工作報告結(jié)構(gòu)的安排。工作報告的主題與材料都要以合理的篇章結(jié)構(gòu)形式作為依托，否則就難以形成一篇完整的文本。不同類型的工作報告的篇章結(jié)構(gòu)有共同的地方，通常由標(biāo)題（單式標(biāo)題或復(fù)式標(biāo)題）、稱謂、正文（含開頭、主體、結(jié)尾）組成。這里主要剖析正文，特別是它的主體部分的結(jié)構(gòu)形式。如前述，任何工作報告都要總結(jié)過去、規(guī)劃未來，因此從總體上講，工作報告正文的主體通常采取以縱式為主、橫式為輔的結(jié)構(gòu)形式，即按時間順序，從總結(jié)過去講到今后任務(wù)；而對總結(jié)和任務(wù)的闡述則采取橫式，分解成若干互相聯(lián)系又有區(qū)別的問題逐一道來。具體講，又可分為以下兩種形式：

一是以縱為主的塊式結(jié)構(gòu)。即把工作報告文本的主體分成兩大塊，一大塊總結(jié)過去的工作（含成績、問題、經(jīng)驗等），一大塊講今后的任務(wù)（含形勢、主要任務(wù)和重點工作）；也有分成“三大塊”的，一塊總結(jié)以往的工作，一塊分析當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，一塊講今后的任務(wù)。目前，全國和地方人代會上的“政府工作報告”、人大常委會報告、人民法院和人民檢察院的報告，全國政協(xié)和地方政協(xié)的報告，以及其他一些社會組織的工作報告，大多采取“兩大塊”結(jié)構(gòu)形式。這種結(jié)構(gòu)符合工作的發(fā)展進(jìn)程，寫起來方便、靈活，幾乎成為工作報告結(jié)構(gòu)的一般“模式”。如果說，有需要用較多的筆墨講述當(dāng)前本組織面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采取對策時，也可采取“三大塊”結(jié)構(gòu)。例如，河北省電力公司總經(jīng)理臧其臣在2003年3月10日在全公司二屆六次職工代表大會上的報告（載河北電力報2003年3月13日）就講了“三大塊”，即“2002年工作的回顧”；“2003年省公司面的形勢”（從幾個方面分析了本公司內(nèi)部和外部環(huán)境的變化帶來的壓力和挑戰(zhàn)）；“省公司2003年的工作重點”（含工作總體要求、主要工作目標(biāo)、七項重點工作）。

二是以縱為主的專題式結(jié)構(gòu)。即把工作報告文本的主體部分按時間順序依次對過去的工作和今后的任務(wù)分若干專題予以闡述。黨的十一屆三中全會以來歷次黨代會的報告采取這種結(jié)構(gòu)形式。例如，胡錦濤2007年10月15日在中共“十七大”會上的報告在開頭提出大會的主題思想及基本依據(jù)后，共講了12個專題：第1題，“過去五年的工作”，總結(jié)“十六大”以來的取得的成就；第2題，“改革開放的偉大歷史進(jìn)程”，通過回顧30年來改革開放的實踐經(jīng)驗和理論創(chuàng)新，“歸納起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”；第3題，“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，闡述科學(xué)發(fā)展觀提出的歷史背景、基本內(nèi)容與要求；第4題，“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”，這是講在“十六大”確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上，對我國今后發(fā)展提出的新要求、總?cè)蝿?wù)；第5至12題，分別闡述經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國防與軍隊等各項建設(shè)，接著講推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路以及黨的建設(shè)，從而指明在這些方面的工作任務(wù)與要求。這種報告結(jié)構(gòu)形式的重點放在規(guī)劃未來上，回顧和總結(jié)過去也是為了未來更好地發(fā)展。這一“模式”被地方各級黨代會的報告所廣泛采用。

除了上述以縱式為主、橫式為輔的報告結(jié)構(gòu)形式外，還有以橫式為主、縱式為輔的報告結(jié)構(gòu)形式，即工作報告文本的主體按邏輯順序從橫斷面上分成若干部分，每部分都按時間順序回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)劃未來。例如，劉少奇1956年9月15日《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告》（載《劉少奇選集》下冊），在開頭講了黨的“七大”以來11年祖國歷史性的巨變后，提出：“我們黨現(xiàn)實的任務(wù)，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和組織起來的幾億勞動人民，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家?！眹@實現(xiàn)這一偉大任務(wù)，報告的主體從橫的方面共分為6個部分闡述，即：黨在過渡時期的總路線；社會主義改造；社會主義建設(shè)；國家政治生活；國際關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)。每個部分采取縱式，從過去講到現(xiàn)在，即總結(jié)歷史的斗爭經(jīng)驗到提出現(xiàn)實的要求，以繼續(xù)完成我國社會主義改造，進(jìn)一步加強我國的社會主義建設(shè)，進(jìn)一步健全我國的政治生活，正確處理國際事務(wù)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。全篇報告體現(xiàn)了邏輯的與歷史的方法的較好結(jié)合，能引人閱讀，使人不厭其長。這種以橫式為主、縱式為輔的結(jié)構(gòu)形式，其優(yōu)點是講述的問題集中統(tǒng)一，歷史與現(xiàn)實的聯(lián)系脈絡(luò)清晰，但如果處理不好則容易游離主題，寫的松散，因此，它在寫作上更要求有高超的圍繞主題，提煉和運用材料的文字駕馭能力。

（四）工作報告的文風(fēng)。工作報告的語境特殊，“作報告”者是領(lǐng)導(dǎo)中樞機關(guān)的“一把手”，聽眾是有議決權(quán)的各有關(guān)方面的“代表”，而“代表”背后則是有話語權(quán)和參政權(quán)的本組織系統(tǒng)的一般民眾。也就是說，“作報告”的主體與“聽報告”的客體之間的關(guān)系，是執(zhí)行機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，前者要受后者的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。報告人向代表大會“作報告”不是發(fā)號施令，而是向大會認(rèn)真嚴(yán)肅地匯報工作，提出建議，請大會決策。此其一。其二，從工作報告的語體風(fēng)格看，它雖然是屬于現(xiàn)代公文書面語體的范疇，但在大會上“作報告”要將書面文本轉(zhuǎn)化成“有聲”語言，并輔以態(tài)勢語言，聲情并茂地傳達(dá)給聽眾。因此，工作報告的語體風(fēng)格，不應(yīng)是純粹的公文書面語體，而是兼有書面語體與口頭語體的一種語言體式。它既要求遣詞與造句、層次與段落、過渡與照應(yīng)等符合語法、修辭和邏輯，又要求文字表達(dá)接近群眾的口語，通俗易懂，上口中耳。基于以上“語場”環(huán)境，我們提倡工作報告應(yīng)當(dāng)發(fā)揚莊重質(zhì)樸、準(zhǔn)確平實、深入淺出、鮮明生動的文風(fēng)，反對盛氣凌人、假話空話、深奧難懂、陳舊死板的不良文風(fēng)。

文風(fēng)實際上是黨風(fēng)、作風(fēng)的反映。黨中央一貫倡導(dǎo)發(fā)揚準(zhǔn)確生動、新鮮有力的馬克思主義文風(fēng)。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在今年第10期求是》雜志發(fā)表重要文章《努力克服不良文風(fēng)，積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》。文章指出，當(dāng)前，在一些黨政機關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章，文風(fēng)存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假；該文強調(diào)要發(fā)揚短、實、新的文風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)文風(fēng)作為一項工作要求。這些切中時弊的重要意見，對改進(jìn)工作報告的寫作也無疑是有重要指導(dǎo)意義的。在此以前，2009年3月初召開的全國人大和全國政協(xié)“兩會”期間，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志倡導(dǎo)下，在政壇上曾掀起一股“白話”新風(fēng)，如像“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”，“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，“心往一處想，智往一起聚，力往一處使”等淺顯易懂的“白話”出現(xiàn)在政府和政協(xié)的工作報告里，深受代表、委員的稱贊和歡迎。當(dāng)然，“白話”不只是指口語色彩濃厚的群眾語言；從深層次講，白話是真實的話，反映民心民意的真心話。如果工作報告的撰寫者，沒有為人民服務(wù)的立場和態(tài)度，不深入群眾體察民情民意，或者只是“身入”而不是“心入”，那就不可能做到聽民聲、聚民智、納民意、采“白話”，其寫出的工作報告也不會有多少群眾語言，所以從根本上講，端正文風(fēng)的關(guān)鍵是要端正黨風(fēng)和工作作風(fēng)。

四、工作報告的檢驗與反饋

毛澤東1957年3月在同新聞出版界代表的談話時指出：“文章的好壞，要看效果，自古以來都是看效果作結(jié)論的?！惫ぷ鲌蟾媸枪模`屬于文章，其好壞，也要看效果。什么是效果？就是人民群眾為主體的社會實踐，即以人民群眾是否滿意作為檢驗文章的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，檢驗的前提是要落實。工作報告屬于宏觀的、綜合性的決策，要使它落實下去，需要相關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、職能部門，通過制定具體的政策、法規(guī)，把工作報告的決策細(xì)化，并付諸實施，不然，工作報告還是停留在紙上，更談不上在實踐中檢驗。工作報告檢驗的基本途徑和方法，就是毛澤東倡導(dǎo)的從群眾中集中起來到群眾中堅持下去的群眾路線方法。工作報告的宏觀決策及相關(guān)政策、法規(guī)的制定是從群眾中集中起來的過程，將它們落實下去，就是回到群眾中堅持下去的過程。在這個過程中領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要通過調(diào)研信息工作系統(tǒng)、督促檢查工作系統(tǒng)，全面把握其實施情況和群眾反映，細(xì)察哪些是正確的，需要繼續(xù)堅持；還有哪些不足，需要校正補充；哪些出現(xiàn)了決策失誤，需要糾正。工作報告在社會實踐中的檢驗結(jié)果，要及時反饋到領(lǐng)導(dǎo)中樞機關(guān)，有針對性采取對策。其中，凡屬本組織職權(quán)范圍內(nèi)的事，要適時做出處理；超出職權(quán)范圍的事，則應(yīng)及時向上級報告或請示。

按照法定程序，本次工作報告實施和檢驗情況，要在下一次工作報告做出總結(jié)，由法定權(quán)力機關(guān)成員做出評判。這反映了工作報告之間的連貫性，形成歷史發(fā)展的鏈條。我們可以通過歷屆歷次工作報告及相關(guān)的文件了解本組織系統(tǒng)歷史發(fā)展的主脈和面貌。這也是工作報告存史、資政和教化的一大功能，是別的公文無與倫比的。

（作者系中共河北省委原副秘書長）