日本環(huán)境外交的政策實(shí)踐及其戰(zhàn)略意圖分析

邵 冰

摘要:目前,環(huán)境問題已同國(guó)際安全、世界經(jīng)濟(jì)并列,成為國(guó)際政治的核心議題之一。二戰(zhàn)后,日本在邁向政治大國(guó)的進(jìn)程中,明確提出環(huán)境外交,并把其納入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略,不僅是為了樹立良好的國(guó)際形象,擴(kuò)大國(guó)際影響力,更是為掌握環(huán)境外交的主導(dǎo)權(quán),占領(lǐng)全球環(huán)保制高點(diǎn),為日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞:日本;環(huán)保;環(huán)境外交;氣候外交

中圖分類號(hào):D83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0278-02

環(huán)境外交也稱生態(tài)外交,它包括兩層含義:其一是指以主權(quán)國(guó)家為主體,通過正式代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)和人員的官方行為,運(yùn)用談判、交涉、締約等外交方式,處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的一切活動(dòng);其二是指利用環(huán)境保護(hù)問題實(shí)現(xiàn)特定的政治目的或其他戰(zhàn)略意圖。自上世紀(jì)70年代以來,“可持續(xù)發(fā)展”作為國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系的新理念開始滲透到各國(guó)的外交政策與實(shí)踐當(dāng)中。在倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立和諧國(guó)際社會(huì)的今天,環(huán)境問題同國(guó)際安全保障、世界經(jīng)濟(jì)并列,已經(jīng)成為世界政治的重要課題之一。日本是最早明確提出將“環(huán)境外交”納入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的國(guó)家,并在亞洲和全球范圍內(nèi)積極推進(jìn)環(huán)境外交。

一、日本開展環(huán)境外交的背景

二戰(zhàn)后,日本在邁向政治大國(guó)的進(jìn)程中,把地球環(huán)境保護(hù)作為拓展大國(guó)外交的重要領(lǐng)域,積極推進(jìn)環(huán)境外交,既是維護(hù)本國(guó)環(huán)境利益的需要,同時(shí),也是擴(kuò)大其國(guó)際影響力和提升國(guó)際地位的重要方式。

(一)維護(hù)自身環(huán)境利益的需要

戰(zhàn)后初期,是日本經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇到高速增長(zhǎng)的時(shí)期,由于重化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展,生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)地區(qū)過于集中,導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重,致使日本成為世界上污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。但20世紀(jì)60年代以來,日本高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境公害問題開始引起政府、產(chǎn)業(yè)界以及公眾的廣泛關(guān)注。60年代,日本政府相繼通過了《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪聲控制法》、《城市規(guī)劃法》和《公害糾紛處理法》等法案,以立法的手段限制和治理污染。1970年日本政府又修改了《公害對(duì)策基本法》等法律,刪除了“維護(hù)生活環(huán)境要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款,實(shí)際上是確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則,以取代從前的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則。經(jīng)過20多年的努力,日本不但成功地解決了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題,并且積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn),為日后積極拓展環(huán)境外交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)環(huán)境問題成為國(guó)際政治的新熱點(diǎn),日本將其納入對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代,環(huán)境問題開始登上國(guó)際關(guān)系的舞臺(tái)。1972年6月5日,聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會(huì)議,并通過了著名的《人類環(huán)境宣言》。根據(jù)這次會(huì)議的建議,同年召開的聯(lián)合國(guó)第27次大會(huì)規(guī)定每年的6月5日為“世界環(huán)境日”。進(jìn)入80年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出,不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞,而且出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、全球氣候變化等全球性環(huán)境危機(jī),嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)際政治新的熱點(diǎn)問題之一。隨著環(huán)境問題在國(guó)際政治中的地位凸顯,日本率先提出環(huán)境外交,將其作為日本對(duì)外戰(zhàn)略和外交決策的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

(三)亞太地區(qū)環(huán)境的惡化促使日本積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境外交

亞太地區(qū)的人口占世界一半以上,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中承受著巨大的環(huán)境壓力,1.5倍于世界平均的人口密度、世界最少的人均清水資源,以及低于世界平均兩成的人均可耕地面積?！跋劝l(fā)展,后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,令許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻在環(huán)境方面?zhèn)_(tái)高筑。日本作為區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家之一,以環(huán)境保護(hù)與合作為基點(diǎn),積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境外交,據(jù)此發(fā)揮日本作為環(huán)保大國(guó)的主導(dǎo)作用。

二、日本環(huán)境外交的政策與實(shí)踐

1980年,日本政府提出綜合安全保障戰(zhàn)略,啟動(dòng)了邁向政治大國(guó)的步伐,這一戰(zhàn)略要求日本更多地參與國(guó)際事務(wù)。同時(shí),日本國(guó)內(nèi)經(jīng)過全國(guó)上下的努力,成功地解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題后,也開始把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了外部的環(huán)境問題。1984年日本政府倡議成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”。1989年日本主持在東京召開的地球環(huán)境會(huì)議,并提出“地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。同年,日本外務(wù)省發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中,除重復(fù)過去日本的安全保障、為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)和推進(jìn)國(guó)際合作這三大課題外,還增加了“對(duì)環(huán)境等全球性問題的對(duì)策”這一新的課題[1],第一次將環(huán)境問題作為日本外交的課題之一對(duì)待,開始將其納入到日本對(duì)外戰(zhàn)略框架之內(nèi)。

20世紀(jì)90年代以后,日本認(rèn)為“地球環(huán)境問題是冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)構(gòu)筑新的和平與繁榮框架最為重要的課題之一”[2],進(jìn)一步將環(huán)境問題從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際,注重國(guó)際間的交流與合作,增強(qiáng)環(huán)境外交的功能與作用,多層次、多角度、全方位地開展環(huán)境外交。參議院外交與安全調(diào)查會(huì)建議將環(huán)境廳升為環(huán)境省,意在協(xié)助外務(wù)省展開環(huán)境外交。自民黨成立了以橋本龍?zhí)蔀槭椎摹碍h(huán)境基本問題懇談會(huì)”。環(huán)境廳擬定了《環(huán)境保護(hù)基本法》草案,要求增加環(huán)保方面的ODA,實(shí)行海外環(huán)保合作志愿人員制度等。1997年,氣候框架公約第三次締約方大會(huì)在日本京都舉行,通過了《京都議定書》這一國(guó)際性公約,為各國(guó)的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。2008—2012年,全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量降低5.2%。日本積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的實(shí)施,謀求環(huán)境外交的主導(dǎo)權(quán)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于人類生存與環(huán)境危機(jī)的重視與思考,日本政府更是將環(huán)境外交作為拓展大國(guó)外交的重要領(lǐng)域,將環(huán)境問題提升到維護(hù)國(guó)家安全、擴(kuò)大國(guó)際影響、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2003年1月1日,日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了《為建設(shè)充滿活力與魅力的日本而奮斗》的報(bào)告,提出了“將環(huán)境作為日本企業(yè)強(qiáng)項(xiàng)”的“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略。此后,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也發(fā)表了“環(huán)境立國(guó)”宣言。2007年,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次將全球氣候變暖問題納入議程,標(biāo)志著氣候問題成為國(guó)際安全問題。2007年底,聯(lián)合國(guó)關(guān)于氣候變化簽約國(guó)大會(huì)在印尼巴厘島召開,確定了《京都議定書》后的減排框架路線圖,而氣候外交也成為主要國(guó)家謀求主導(dǎo)未來國(guó)際秩序的新途徑和大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。安倍內(nèi)閣時(shí)期,日本的外交路線開始向氣候問題傾斜。2007年日本首相安倍晉三提出“美麗星球50”計(jì)劃,該計(jì)劃的主要內(nèi)容是,在2050年前世界溫室氣體的排放量減少50%。為此,日本將設(shè)立基金幫助發(fā)展中國(guó)家,使那些排放量較大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)日本有所需求。福田接任安倍上臺(tái)后,不僅在達(dá)沃斯會(huì)議上提出了“清涼地球構(gòu)想”,在2008年7月于北海道舉行的八國(guó)峰會(huì)上,日本更是將氣候變暖與能源、糧食問題,以及朝鮮半島無核化等國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問題一起作為主要議題,大打“環(huán)境牌”。

三、日本環(huán)境外交的戰(zhàn)略意圖

眾所周知,外交是為國(guó)家利益服務(wù)的,環(huán)境外交亦不例外。環(huán)境外交的實(shí)質(zhì),是各國(guó)通過外交手段爭(zhēng)取最大的國(guó)家利益,在世界有限的資源及環(huán)境容量中獲得盡可能大的份額。日本積極開展環(huán)境外交,有其深刻的戰(zhàn)略意圖。

(一)樹立環(huán)保大國(guó)的良好國(guó)際形象,作為日本大國(guó)化戰(zhàn)略的一部分

二戰(zhàn)后日本以戰(zhàn)敗國(guó)身份重返國(guó)際社會(huì),其政治外交和軍事外交能力受到嚴(yán)重削弱和制約。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),日本開始謀求與其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的政治大國(guó)地位。而地球環(huán)境問題關(guān)乎人類生存與發(fā)展,全球氣候變化已經(jīng)成為世界共同關(guān)注的焦點(diǎn),環(huán)保意識(shí)是當(dāng)今人類的新道德,日本積極開展環(huán)境外交,促進(jìn)國(guó)際環(huán)境交流與合作,不僅可以樹立環(huán)保大國(guó)的良好國(guó)際形象,更是具有一種“道德制高”的效應(yīng)。1992—1996年,日本向國(guó)際社會(huì)提供了總額約9 800億日元的環(huán)境援助,大大改善了日本的國(guó)際形象。進(jìn)入新世紀(jì)以來,日本為了改善同周邊鄰國(guó)的相互關(guān)系,尤其是為了在爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位問題上能得到東亞各國(guó)的支持,更是企圖抓住地球環(huán)境保護(hù)這一重要課題,欲從環(huán)境外交入手拓展自己的外交空間,提升自己的國(guó)際地位。由于日本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多年經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金以及技術(shù)能力,使得日本有可能通過環(huán)境外交,擴(kuò)展日本在相關(guān)地區(qū)的國(guó)際影響力。

(二)掌握環(huán)境外交的主導(dǎo)權(quán),占領(lǐng)全球環(huán)保制高點(diǎn)

日本在節(jié)能技術(shù)和發(fā)展新能源方面都走在世界前列,在能源利用率上,2004年以美元為單位GDP的溫室氣體排放量,日本只有280克,為歐盟的一半,僅為美國(guó)的40%。2007年日本《經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章指出,“日本應(yīng)當(dāng)在具有技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)的環(huán)境能源領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力”?？梢哉f,這是日本可以最大限度地掌握話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域。為確立環(huán)保大國(guó)的形象,日本不僅積極推動(dòng)簽署關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排的《京都議定書》,還通過主辦一年一度的“亞太環(huán)境會(huì)議”,推進(jìn)亞太各國(guó)的環(huán)境政策對(duì)話。日本在《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中提出了以亞洲國(guó)家為中心,“建設(shè)國(guó)際循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略方針。對(duì)日本而言,以環(huán)保為突破口發(fā)揮國(guó)際作用,不僅是掌握國(guó)際環(huán)境外交的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán),更試圖占領(lǐng)全球環(huán)保的制高點(diǎn)。

(三)為日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)

日本利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在環(huán)境、能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù),在亞洲乃至全球積極開展環(huán)境外交,不僅提高自身的國(guó)際聲譽(yù)并謀求在解決環(huán)境問題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán),同時(shí)也是為其環(huán)境產(chǎn)業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)《京都議定書》所規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),工業(yè)化國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)以及商業(yè)組織可以對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境友好投資。近年來,日本更是利用主辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、第四屆非洲發(fā)展東京會(huì)議和有關(guān)國(guó)家科技部部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì),發(fā)揮日本在環(huán)境和能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),并宣傳、推介本國(guó)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn):

[1] 日本外務(wù)省.外交藍(lán)皮書[M] .大藏省印刷局,1989.

[2] 日本外務(wù)省.外交藍(lán)皮書[M] .大藏省印刷局,1993.