淺談如何建立領導干部廉潔自律的長效機制

陳國梅

摘要:領導干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務之首,是固本強基之策。一是必須搶先機,預警在領導干部違規(guī)念頭萌發(fā)之前,以加強反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘。二是要爭主動,防范在領導干部違規(guī)問題產(chǎn)生之前,以加強制度建設筑牢廉潔自律防線。三是要廣納諫,整治在領導干部違規(guī)苗頭擴大之前,以強化監(jiān)督機制規(guī)范廉潔自律行為。

關鍵詞:建立領導干部;廉潔自律 ;長效機制

中圖分類號:C93 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0165-02

領導干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務之首,是固本強基之策。如何通過大量強基固本的扎實工作,促使各級領導干部始終做到防意如城,遠離違紀違規(guī)的“高壓線”,保持勤政廉政的良好態(tài)勢,建立起領導干部廉潔自律的長效機制,是長期以來擺在我們面前的一個重大課題。下面圍繞如何建立領導干部廉潔自律的長效機制談幾點看法。

一、必須搶先機,預警在領導干部違規(guī)念頭萌發(fā)之前,以加強反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘

要將加強反腐倡廉教育作為預防領導干部違法紀的一項重要預防措施,搶前抓早,未雨綢繆,敲響廉潔自律的晨鐘幕鼓,警示領導干部守住思想道德底線。

一是要圍繞開展權(quán)力觀教育這條主線,夯實遵守廉潔自律的思想基礎,抵御以權(quán)謀私的心理動機。采取多種方式加強權(quán)力觀教育,抓住一切時機向領導干部灌輸“領導就是服務、權(quán)力就是服務、管理也是服務”的權(quán)力觀念,“一切為了群眾,一切相信群眾,一切依靠群眾”的人本理念,“群眾的利益高于領導干部個人的利益”的利益觀念。引導領導干部慎用權(quán)力,增強遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。

二是要用好輔導書籍、網(wǎng)絡教育欄目兩個載體,加強廉潔自律規(guī)定學習,培養(yǎng)良好的道德操守。要及時向領導干部發(fā)放中央、國務院有關領導干部廉潔自律規(guī)定的書籍,要求領導干部對領導干部廉潔自律要求做到“心中有數(shù)”;在互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)開展領導干部廉潔自律欄目,登載有關領導干部廉潔自律的規(guī)定和要求,以及領導干部廉潔自律知識測試內(nèi)容,要求領導干部學習并參加答題,督促領導干部不間斷地學習廉潔自律規(guī)定,提高思想道德素養(yǎng)。

三是灌輸多種廉潔自律新理念,引導領導干部走出思想誤區(qū),為自覺遵守廉潔自律規(guī)定提供動力支持。應不斷提煉和宣傳具有濃重的廉潔自律色彩的新理念,作為領導干部思想的“凈化劑”,進行長期的潛移默化的灌輸和培育,力爭使廉潔自律要求逐漸孕育成領導干部的內(nèi)在意識,由被動接受達到自覺遵守。如,要向領導干部灌輸“領導的作用——做領頭羊而不是牧羊人”的導向觀念,“領導的基本素質(zhì)——頭腦、胸懷和氣魄”的能力觀念,“領導的魅力——成為群眾的知心朋友”的親和觀念,要求干部成為群眾愛戴的領導者。強調(diào)領導干部嚴格地執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和要求,并要求領導干部在無形的規(guī)范內(nèi)超越自我,以積極的自我管理的方式規(guī)范自己的行為,形成習慣,變成行動,實現(xiàn)從要我遵守到我要遵守的轉(zhuǎn)變。

二、要爭主動,防范在領導干部違規(guī)問題產(chǎn)生之前,以加強制度建設筑牢廉潔自律防線

要將加強制度建設作為落實領導干部廉潔自律規(guī)定的根本要求,建立和完善有關決策權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)管理制度,增強源頭防腐的剛性,治本清源,堵塞漏洞,確保領導干部正確行使權(quán)力。

第一,以民主決策制度打預防針,規(guī)范事權(quán)防止設特區(qū)。要認真貫徹落實中央關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度,并結(jié)合各地區(qū)、各部門實際,制定具體實施細則,確定重大事項管理范圍和決策程序,減小領導干部特別是主要領導干部決策權(quán)自由裁量的空間,防止因權(quán)力過分集中而造成領導干部違規(guī)決定重大事項,避免因決策失誤而給國家財產(chǎn)造成重大損失。

第二,以干部考核制度劃警戒線,規(guī)范人事權(quán)防止走過場。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督,對領導干部任前、任期、任中履職情況加強考核,把住領導干部“入口”和“出口”,防止領導干部帶“病”上崗、離崗和換崗,避免領導干部違反廉潔自律規(guī)定問題的發(fā)生。

第三,以財經(jīng)制度設防腐屏,規(guī)范財權(quán)防止漏洞。領導干部在經(jīng)濟活動中要模范遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、制度,自覺維護黨和國家利益。對于違反財經(jīng)紀律,為地方、單位、“小團體”或少數(shù)人謀取不正當利益的領導干部,要按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定,嚴肅處理。

第四,以陽光操作制度作防腐劑,規(guī)范物權(quán)防止“暗箱操作”。按照弱化權(quán)力、分解權(quán)力的要求,科學分割權(quán)力鏈條,把有關采購等事項的權(quán)力運行過程進行分解,保證任何領導干部都沒有絕對的權(quán)力,防止領導干部在物資采購、建設工程項目招投標等事項中謀取私利等違反廉潔自律規(guī)定的行為。

三、要廣納諫,整治在領導干部違規(guī)苗頭擴大之前,以強化監(jiān)督機制規(guī)范廉潔自律行為

要將治理違規(guī)違紀問題作為落實領導干部廉潔自律要求的有力措施,以群眾的反映作為整改問題的第一信號,善于從群眾的“聲音”里找問題找差距找不足,采取有力措施進行整改,促使領導干部廉潔自律。

一是抓焦點,對群眾關注的財、物管理中存在的問題進行整治。要以制衡和分解管理權(quán)限為目的,采取措施治理群眾關注的內(nèi)部財務和物資采購管理問題。要通過強化預算、嚴格程序、完善制度等舉措,進一步建立起科學規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的財務管理工作機制。對大額物資采購,要執(zhí)行集體研究決定工作制度,深化對重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點事項的監(jiān)督工作,嚴防違法違紀行為發(fā)生。

二是抓難點,對群眾強烈不滿的少數(shù)領導干部侵害員工和企業(yè)利益問題進行整治。堅持“群眾利益無小事”的原則,凡屬領導干部涉嫌侵害群眾利益的問題,要認真調(diào)查處理。要通過嚴肅認真地核查和整改問題,對徘徊在違反廉潔自律規(guī)定邊緣的領導干部起到敲山震虎、威懾警示的作用,迫使他們懸崖勒馬,迷途知返。

三是抓重點,對群眾期盼的事情大膽放權(quán),真心實意地幫助他們實現(xiàn)愿望。為了滿足群眾參與監(jiān)督的強烈愿望,可采取召開“聽證會”、進行民意調(diào)查等方法,對涉及一些公共設施建設、住房、醫(yī)療和食品衛(wèi)生等方面的事項,集中民意、民智,進行民主表決。對于一些可以采取發(fā)放福利等正當手段惠及民生的問題,可“疏導養(yǎng)廉”,合理、合法地開辟資金來源渠道,使領導干部沒有必要、沒有理由私設“小金庫”進行違規(guī)和違紀。

實踐證明,構(gòu)建領導干部廉潔自律的長效機制,有利于實現(xiàn)對領導干部權(quán)力的監(jiān)督制約,有利于加強反腐倡廉建設。當前,反腐倡廉建設面臨許多前所未有的新情況、新問題,需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢,以改革創(chuàng)新精神加強領導干部廉潔自律工作,不斷取得反腐倡廉建設的新成果,在領導干部廉潔自律工作方面實現(xiàn)新進展、取得新突破。

Discussion about how to build the lasting mechanism of the leading cadre honesty and self-discipline

CHEN Guo-mei

(Park company,Daqing oil and chemistry company,Daqing 163714,China)

Abstract: Leading cadres probity anti-corruption work is duty, it is the strong base. a policy is to take the first chance of leading cadres, early warning in violation of germination before and thought to enhance anti-corruption education is the main means of the stroke of probity.The alarm is to fight our leading cadres, in violation of problems before, to strengthen system building probity put in lines. third, to be widely accepting others advice, our leading cadres, increase in the bud before becoming a strong monitoring mechanism to regulate the clean.

Key words: leading cadre; honesty and self-discipline ; lasting mechanism