推進機制創(chuàng)新 實現找礦新突破
——在全面推進地質找礦新機制座談會上的發(fā)言

□河南省國土資源廳廳長 張啟生

推進機制創(chuàng)新 實現找礦新突破
——在全面推進地質找礦新機制座談會上的發(fā)言

□河南省國土資源廳廳長 張啟生

去年以來，根據國土資源部與河南省政府的部署和要求，我們以深入開展地質找礦改革發(fā)展大討論為契機，深刻分析制約地質找礦改革發(fā)展的突出矛盾與問題，努力尋求破解難題的方法和途徑，在構建地質找礦新機制、實現地質找礦新突破等方面進行了積極探索和實踐。

一、以部省合作為平臺，科學編制找礦行動計劃，統(tǒng)籌部署地質找礦工作

近年來，河南的礦產開發(fā)規(guī)模不斷擴大，一些事關國計民生的重要礦產資源供需矛盾十分突出。為了進一步提高礦產資源保障能力，2009年7月，河南省政府與國土資源部簽署了《共同開展豫西地區(qū)地質找礦工作合作備忘錄》，并組織編制了《河南省地質找礦總體部署方案（2010～2015年）》與《河南省地質找礦行動計劃（2010～2015年）》，對今后一個時期的地質找礦工作進行了全面、系統(tǒng)的部署。

按照《河南省地質找礦行動計劃（2010～2015年）》，我們以創(chuàng)新地質找礦機制為統(tǒng)領，以鐵、鋁、煤、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦種為重點，以整合礦業(yè)權、完善相關激勵政策和深化地勘單位改革為驅動力，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)一部署、區(qū)域展開、梯次跟進、深淺結合”與“政府引導、企業(yè)主體、市場配置、快速突破”的原則，擬定在未來6年內，國家、地方各級政府財政投入并引導帶動社會各界投入全省礦產勘查資金100億元，快速提交一批重要礦產開發(fā)基地和資源儲量，累計查明礦產資源價值不低于3萬億元，發(fā)現礦產資源價值不低于9萬億元，因此也簡稱為“6139”找礦行動計劃。

經過各方共同努力，該計劃已取得了初步成效，有望在豫東平原區(qū)迅速查明一處近百億噸的新煤田；在小秦嶺、熊耳山、桐柏山老礦區(qū)深部新發(fā)現累計超過百噸、遠景在數百噸的黃金資源儲量；鋁土礦保有資源儲量有望在未來幾年內增加6億噸，約占全省現已查明儲量的80%；鐵礦勘查已有重大發(fā)現；大別山地區(qū)鉬礦勘查也接連實現了新突破。

二、以整裝勘查為目標，持續(xù)深化礦產資源整合，維護良好的勘查開發(fā)秩序

為保障“6139”找礦行動計劃的順利推進，我們編制實施了《河南省礦產資源勘查開發(fā)整合總體方案》，將找礦行動計劃中部署的22個區(qū)、88個重點勘查區(qū)塊列為今明兩年全省礦產勘查開發(fā)整合的重點區(qū)塊，實行統(tǒng)一部署，協調實施地質勘查方案，引導探礦權人或參與整裝勘查，或按照“嵩縣模式”進行聯合，或主動申請退出。

在推進整合過程中，我們十分注重發(fā)揮政府的引導作用，尊重探礦權人的意愿，明確了循序漸進、分階段實施的原則。首先，部署開展了探礦權清理，摸清礦產勘查工作底數，掌握勘查區(qū)地質找礦成果情況和找礦潛力。然后，逐區(qū)設定推進整合和整裝勘查的方式方法，按區(qū)塊編制礦業(yè)權整合與整裝勘查實施方案。通過礦業(yè)權的清理與整合，進一步摸清了全省礦產勘查工作現狀，掌握了各勘查區(qū)地質找礦成果情況，優(yōu)化了礦業(yè)權布局和配置，為推進整裝勘查奠定了堅實基礎。

三、以機制創(chuàng)新為主線，探索地質勘查新形式，努力實現地質找礦新突破

在地質找礦的組織形式方面，針對不同區(qū)域、不同礦種和礦權現狀，初步形成或正在探索整合勘查、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化、整合+整裝勘查、引資風險勘查、空白區(qū)合作勘查等多種不同的地質找礦新形式。針對一些礦權較為分散的地區(qū)，如嵩縣金鉬多金屬礦集區(qū)，采取整合勘查的形式，統(tǒng)籌礦業(yè)權、勘查資金、找礦技術和組織管理四大要素，開展了“股份找礦、整合勘查”的實踐探索，實現了地質找礦的快速突破。針對一些基本布滿礦權且以規(guī)模相對較大的采礦權為主的老礦山地區(qū)，如小秦嶺金礦田，實行政府引導與帶動、現有礦山企業(yè)主導、地勘單位技術支撐的統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署、集中會戰(zhàn)、快速查明的整裝勘查形式。針對一些地勘單位在已有礦權區(qū)發(fā)現了較好找礦線索但又缺乏資金投入的情況，如信陽千鵝沖銅鉬礦區(qū)，探索實行了訂單勘查形式，解決了巨額勘查資金來源與找礦風險問題。

在投資主體和勘查主體方面，大力推動資源、資本、技術、管理等要素的有機結合，構建利益共享、風險分擔的地質找礦利益共同體。各地勘主管局和部分地勘單位以不同方式，與內外資企業(yè)以及有關市、縣政府建立合作關系，通過市場機制形成多個“找礦聯盟”，促成了多家地勘單位聯合會戰(zhàn)、多類專業(yè)人才協同攻關、多種資源要素合理配置有效利用、多個投資主體同擔風險共享成果的新格局。通過多方合作，政府增強了對礦產勘查開發(fā)的調控能力，地勘單位發(fā)揮了地質找礦的技術優(yōu)勢，礦業(yè)企業(yè)解決了后備資源不足的難題，實現了互利共贏。

四、以增強實力為核心，加快地勘單位改革發(fā)展，為地質找礦提供有力保障

近年來，河南堅持創(chuàng)新地質找礦機制和深化地勘單位改革同步推進，先后出臺了一系列政策和措施，支持、鼓勵和引導國有地勘單位穩(wěn)步推進改革發(fā)展。

在政府層面，省政府常務會議批準了省屬駐鄭以外的國有地勘單位整體遷入鄭州，有效改善了地勘職工的工作生活條件。省財政大幅度提高了地勘單位事業(yè)費額度，將3個地勘主管局人員經費由2000年的2.42億元增加到2009年的8.744億元。持續(xù)加大了地質工作資金投入，2004年以來累計投入“兩權”價款地質找礦類項目經費超過32億元，地質環(huán)境類項目經費7.4億元。省政府還專門組織調研，研究擬定促進地勘單位改革發(fā)展的相關政策。

在行業(yè)管理層面，研究擬定了國有地勘單位職工住房建設用地供應、劃撥土地處置，以及鼓勵國有地勘單位參與省“兩權”價款項目拼盤勘查、探礦權整合主體地位、國土綜合整治等一系列支持政策，明確了落實中央、部、省支持國有地勘單位改革發(fā)展政策的具體措施與方法步驟，研究建立了促進地質找礦的激勵機制。

在實踐層面，各地勘主管局從各自實際出發(fā)，積極進行改革探索。省地礦局提出建設專業(yè)一流、實力雄厚、富裕和諧“河南新地礦”的目標，按照“兩精干一過渡”的模式，完善覆蓋全省的公益性隊伍體系，探索聯合組建地勘合作企業(yè)。省有色地礦局實施“突出主業(yè)、拓寬實業(yè)、發(fā)展輔業(yè)、致富家業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實行“一個機構、兩塊牌子”，探索創(chuàng)新內部經營管理方式。省煤田地質局對內實行企業(yè)化管理，對外走“大地質、大市場”之路，成為國內煤炭、煤層氣勘查領域的勁旅。2009年，3個地勘主管局經濟總量超過45億元，找礦服務能力顯著增強。