職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策研究

馬魁君

(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院,天津市 300457)

職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策研究

馬魁君

(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院,天津市 300457)

規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義,是國(guó)家現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢(shì)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;職業(yè)院校;培訓(xùn);對(duì)策

改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,實(shí)現(xiàn)了由生存型到發(fā)展型、由封閉型到開(kāi)放型、由計(jì)劃型到市場(chǎng)型的歷史性跨越。然而,農(nóng)村城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,仍不同程度地限制著農(nóng)民收入的增長(zhǎng),影響著農(nóng)村面貌的改變,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。中央一直把“三農(nóng)”問(wèn)題置于全黨工作“重中之重”的突出位置,自2000年初湖北監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給朱镕基總理寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”后,三農(nóng)問(wèn)題更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,人均占有耕地少,人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題十分突出。2009年2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明,截止2008年底我國(guó)人口總數(shù)為132802萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口數(shù)為72135萬(wàn)人,占人口總數(shù)的54.3%。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì),我國(guó)耕地面積從2001年的19.14億畝減至2008年的18.26億畝,連年銳減;人均1.38畝耕地,不足世界平均水平的40%,僅相當(dāng)于美國(guó)的1/8、印度的1/2。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.97億人,改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)新興城鎮(zhèn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸收了近2億人,除去滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的1.8億人外,尚有1億左右的剩余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)都必須面臨的極為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代,伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入,20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部大中城市,進(jìn)入建筑、制造、服務(wù)等行業(yè),形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移,并成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式,這種自發(fā)的流動(dòng),形成了巨大的“民工潮”,成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分,為我國(guó)城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑之一?，F(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題,焦點(diǎn)是收入問(wèn)題,2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15781元,農(nóng)村居民人均純收入只有4761元,是城鎮(zhèn)人口收入的30.17%。

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村,導(dǎo)致了農(nóng)民人均資源占有量過(guò)少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是緩解農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力、提高農(nóng)民收入的重要手段,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求

“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)。而大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在,嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移出去,從而增加農(nóng)村人均資源占有量,促進(jìn)資源的合理配置,才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面,保持適量的農(nóng)村勞動(dòng)力,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),有助于全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè);另一方面,外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,直接受到現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的熏陶,開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、學(xué)到了本領(lǐng)、掌握了技能,促進(jìn)自身素質(zhì)的全面提高。大批有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民回鄉(xiāng)后,成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)骨干,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐,這些掌握一定技能的人才成為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障

改革開(kāi)放三十年,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展,農(nóng)民收入大幅度提高,生活明顯改善,但與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比,還有較大差距,沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化的發(fā)展,有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。同時(shí),大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白,進(jìn)城農(nóng)民工不僅成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能中不可或缺的重要環(huán)節(jié),而且還為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)小康社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果,走共同富裕的道路的重要保障。

二、文化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)的低下,限制了農(nóng)民的就業(yè)空間,是制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素

影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素是多方面的。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,近1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/4,如此巨大的基數(shù)使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移異常困難;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清、家族式管理模式、人才匱乏等弊端阻礙了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,隨著國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小、快、靈”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載能力明顯減弱,吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少;三是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程,小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在規(guī)模過(guò)小,布局不合理,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,配套功能不全,缺少區(qū)域特色,缺乏必要的支柱產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題,不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,短期內(nèi),單純通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力效果十分有限;四是城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,城鄉(xiāng)壁壘并沒(méi)有真正完全打破,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份,農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙,他們難以與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),更不能得到與城市居民相同的待遇。另外,“入世”也對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)造成較大沖擊。特別是當(dāng)前金融危機(jī)所引發(fā)的全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī),又導(dǎo)致了大量農(nóng)民工失業(yè)。2009年2月2日國(guó)新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文引用相關(guān)權(quán)威調(diào)查介紹,在中國(guó)1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%的農(nóng)民工因金融危機(jī)而失去了工作,推算起來(lái),人數(shù)約有2千萬(wàn),這意味著在廣大農(nóng)村又會(huì)增加2千萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。

影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素是客觀存在的,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是受其自身素質(zhì)的制約。許多農(nóng)民工外出謀生,“不知往哪里去、不知做什么、不知怎么做”,文化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)的低下,限制了農(nóng)民的就業(yè)空間。我國(guó)二十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐證明,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低、缺乏基本的職業(yè)技能,無(wú)法滿(mǎn)足用工單位的要求,不能適應(yīng)科技發(fā)展的需要,難以提升就業(yè)崗位的層次,已成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加收入的瓶頸。

1.受教育程度較低

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占農(nóng)民人口的9.5%,小學(xué)文化程度占34.49%,初中文化程度的占44.99%,高中文化程度占9.15%,中專(zhuān)和大專(zhuān)以上文化程度分別占1.46%和0.37%。平均受教育程度年限為7.4年,與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育年限為12年有較大差距。而目前90%以上的企業(yè)在招收農(nóng)民工時(shí)提出了明確的文化程度要求。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低

大多數(shù)農(nóng)民未受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),缺乏必要的外出務(wù)工技術(shù)技能,難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的用工需求,只能從事一些簡(jiǎn)單加工等較為低級(jí)的勞動(dòng),很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來(lái)越窄,更難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。

3.心理素質(zhì)較低

農(nóng)民自身因循守舊、不思進(jìn)取的“小農(nóng)意識(shí)”也束縛著轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。許多農(nóng)民膽小怕事,缺乏拼搏、冒險(xiǎn)精神“,小富即安、稍進(jìn)則滿(mǎn)”。相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受封建傳統(tǒng)文化一些陳腐觀念的影響,不愿意從事服務(wù)業(yè)、小商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),一定程度上制約了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

“入世”促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變,對(duì)只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始說(shuō)“不”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖,沿海發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)了“民工荒”,同時(shí),大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力卻滯留城市找不到合適的崗位,相互矛盾的現(xiàn)象并存,正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身綜合素質(zhì)偏低,造成結(jié)構(gòu)性的就業(yè)失衡所致。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承載能力明顯減弱,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),以及“入世”與當(dāng)前金融危機(jī)等影響,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作制約很大,需要國(guó)家宏觀調(diào)控政策,進(jìn)行長(zhǎng)期的探討與實(shí)踐。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行短期培訓(xùn),讓農(nóng)民握有一技之長(zhǎng),是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn),提高農(nóng)民的素質(zhì)就是提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

三、發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

職業(yè)院校是我國(guó)職業(yè)教育的主力軍,在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)職業(yè)院校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面的研究和實(shí)踐,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),探索符合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)制和模式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,充分發(fā)揮職業(yè)院校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的功能與作用,不僅是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要,對(duì)于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作順利、健康開(kāi)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧,核心是以人為本。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須用科學(xué)發(fā)展觀加以統(tǒng)帥,實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之路,也是現(xiàn)階段農(nóng)民增收最直接、最有效之路。職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),使農(nóng)民掌握就業(yè)的基本技能,造就新一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,“達(dá)到培訓(xùn)一人,幫扶一家,轉(zhuǎn)移一片,致富一方”的效果,是社會(huì)賦予職業(yè)院校的責(zé)任,是職業(yè)院校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的具體體現(xiàn)。

目前,我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中農(nóng)民工已占半壁江山,2008年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告說(shuō),沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)民工已占第二產(chǎn)業(yè)的57.6%,占商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%,占加工制造業(yè)的68.2%,占建筑業(yè)的79.8%,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及其對(duì)企業(yè)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力將產(chǎn)生決定性的影響,我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)將建立在廣大農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)上。通過(guò)培訓(xùn)把巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì),為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù),不僅直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民增收,也是促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大舉措,同時(shí)也是貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。

2.職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有著不可替代的自身優(yōu)勢(shì)

職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程,溫家寶總理指出“大力發(fā)展職業(yè)教育,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是促進(jìn)社會(huì)公平的需要。這樣做有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾,也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)”。2008年我國(guó)高等職業(yè)院校已達(dá)1184所,年招生規(guī)模超過(guò)310萬(wàn)人,在校生達(dá)900多萬(wàn)人。中等職業(yè)學(xué)校達(dá)14000多所,年招生規(guī)模突破810萬(wàn)人,在校生2087萬(wàn)人。近年來(lái),職業(yè)院校面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模年均達(dá)1.5億人次以上,為各行各業(yè)輸送了大批高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才。

職業(yè)院校“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針,“依托行業(yè)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互動(dòng)共贏”的長(zhǎng)效機(jī)制,在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有著不可替代的自身優(yōu)勢(shì)。

(1)校企合作、工學(xué)結(jié)合、社會(huì)資源共享有利于參加培訓(xùn)農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。職業(yè)院校的行業(yè)背景使其在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地及職業(yè)培訓(xùn)信息渠道上與企業(yè)聯(lián)系十分緊密?！绊攳弻?shí)習(xí)”、“工學(xué)交替”、“訂單培養(yǎng)”等培訓(xùn)模式使參加培訓(xùn)的農(nóng)民“適銷(xiāo)對(duì)路”,與打工就業(yè)深度融合。

(2)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地或車(chē)間等設(shè)施有利于參加培訓(xùn)農(nóng)民掌握基本的就業(yè)技能。職業(yè)院校設(shè)施完備、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地或車(chē)間,可以基本滿(mǎn)足農(nóng)民掌握基本的就業(yè)技能的需要。

(3)部分職業(yè)院校設(shè)有職業(yè)技能鑒定部門(mén),利于參加培訓(xùn)農(nóng)民獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)院校的職業(yè)性、實(shí)踐性和開(kāi)放性職業(yè)技能培訓(xùn)可根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求,參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)崗位技能要求。部分職業(yè)院校設(shè)有職業(yè)技能鑒定部門(mén),利于參加培訓(xùn)農(nóng)民獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)。

(4)“雙師型”教師適合參加培訓(xùn)農(nóng)民接受能力。職業(yè)院校素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合、理論功底扎實(shí)、具有企業(yè)、生產(chǎn)一線(xiàn)工作經(jīng)歷的“雙師型”教師隊(duì)伍有助于參加培訓(xùn)農(nóng)民的在崗、轉(zhuǎn)崗、上崗等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。

即便是在波及全球的金融危機(jī)背景下,企業(yè)對(duì)人力資源的需求量還是很大,但是對(duì)人才的要求卻更高。職業(yè)院校充分發(fā)揮自己在培養(yǎng)技能人才方面的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓展資源,用門(mén)類(lèi)豐富的技能課程對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),增加他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心,在某種意義上,可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)的冬天就是職業(yè)培訓(xùn)的春天。

3.開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)院校自身的發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是國(guó)家賦予了職業(yè)教育實(shí)施“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”的歷史使命,在為社會(huì)服務(wù)的同時(shí),也是在壯大自己。一是提高了職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)市場(chǎng)巨大,在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也提高了學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)技能型緊缺人才的辦學(xué)功能,提高了院校的競(jìng)爭(zhēng)力;二是增強(qiáng)了高職院校的活力,職業(yè)院校利用參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)遇,根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和方向,調(diào)整師資結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),保持了職業(yè)院校的活力和可持續(xù)發(fā)展;三是擴(kuò)大了職業(yè)院校的影響力,通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),使農(nóng)村勞動(dòng)力獲得相應(yīng)的職業(yè)技能并獲得就業(yè)機(jī)會(huì),可以極大地提升職業(yè)院校在社會(huì)上的影響力,樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。

通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)職業(yè)院校進(jìn)一步找準(zhǔn)定位區(qū)間和發(fā)展空間。在高教體系中找準(zhǔn)位置,在人才培養(yǎng)特色上找準(zhǔn)位置,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)位置,在校際間和行業(yè)內(nèi)找準(zhǔn)位置。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上,加大創(chuàng)新力度,辦出學(xué)校特色,增強(qiáng)服務(wù)能力。

四、天津市農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查研究

(一)天津市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況

1.改革開(kāi)放三十年來(lái)天津市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著改革開(kāi)放的不斷深化,農(nóng)村勞動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了天津農(nóng)村不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)所占比重逐年下降。2007年,12個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9:55:38.1,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)93.1%,比1978年提高了45.8個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例已由1978年的1:1.3轉(zhuǎn)變?yōu)?:13.4,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。(見(jiàn)圖1)

圖1 天津農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖

二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,天津農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人員的比重大幅下降。1978年全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比重高達(dá)81.24%,到2007年,這一比重下降為41.88%。

2.天津市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)

(1)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)逐步成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。20世紀(jì)80年代,天津農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要進(jìn)入集體企業(yè),90年代后期,個(gè)體私有、股份制企業(yè)逐步成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。詳見(jiàn)表1。

表1 天津農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)及職工情況

(2)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重上升,農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部種植業(yè)勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中,第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占37%,比1982年上升14.8個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布看,2004年批零貿(mào)易飲食業(yè)的勞動(dòng)力占第三產(chǎn)業(yè)40.6%,交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的勞動(dòng)力占第三產(chǎn)業(yè)33.2%。

2004年與1982年比較,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)由104.58萬(wàn)人,減少到71.48萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力為33.1萬(wàn)人;林業(yè)由1.40萬(wàn)人,減少到0.94萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移出去0.46萬(wàn)人;牧業(yè)由0.79萬(wàn)人,增加到5.04萬(wàn)人,吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為4.33萬(wàn)人;漁業(yè)由0.8萬(wàn)人,增加到3.08萬(wàn)人,吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為2.28萬(wàn)人。養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的比重由1.5%,上升到10.08%。詳見(jiàn)表2。

表2 天津農(nóng)村勞動(dòng)力變化情況 單位:萬(wàn)人

3.天津市勞動(dòng)力地域轉(zhuǎn)移的組織化程度

根據(jù)天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局資料,地域轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。在所有地域轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中,由政府(單位)組織轉(zhuǎn)移的僅占0.8%;由親屬介紹轉(zhuǎn)移的占30.8%;自發(fā)轉(zhuǎn)移的占68.4%,可見(jiàn)天津農(nóng)村勞動(dòng)力地域轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在較大的盲目性和隨意性。

4.就地轉(zhuǎn)移是天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道

隨著外地務(wù)工人員的不斷涌入,大城市內(nèi)可供農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少。近年來(lái),在市委、市政府的積極引導(dǎo)下,天津市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化,特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和壯大,為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件,增加了農(nóng)村就業(yè)容量,促進(jìn)了津郊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,也大大緩和了農(nóng)民盲目進(jìn)城造成的城市就業(yè)壓力。

根據(jù)天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局資料,目前天津市農(nóng)村勞動(dòng)力中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力比重為89.9%;區(qū)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)占6.6%;市內(nèi)區(qū)縣外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)占2.8%;市外就業(yè)的勞動(dòng)力僅占0.8%。

目前天津農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)特點(diǎn)是:首先是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);其次為區(qū)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);再次為市內(nèi)區(qū)縣外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);向市外轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力很少。

5.天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力依然很大

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力供需狀況。天津農(nóng)村勞動(dòng)力的供給狀況按照逐年類(lèi)推法加訂正求得,即根據(jù)可耕地?cái)?shù)量和每畝耕地所需勞動(dòng)日的預(yù)測(cè),估算出種植業(yè)勞動(dòng)力的需求,再加上其他各業(yè)的需求,估算出天津農(nóng)村勞動(dòng)力的需求狀況,如表3所示。

表3 天津農(nóng)村勞動(dòng)力供需狀況 單位:萬(wàn)人

(2)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,截至2006年,天津市170萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為112萬(wàn)人(其中包括轉(zhuǎn)移到外地仍然從事第一產(chǎn)業(yè)的0.7萬(wàn)人),天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求40萬(wàn)人,供給68萬(wàn)人,剩余勞動(dòng)力為28萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率為16%左右。隨著天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,撤村并鎮(zhèn)進(jìn)程的不斷加快,以及城市下崗職工的增加,對(duì)天津市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成很大壓力。

特別是失地農(nóng)民的不斷增加,使天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),僅1998年到2003年上半年,天津市共征地24.43萬(wàn)畝,按剩余不足0.2畝計(jì)算,失地農(nóng)民達(dá)到12.15萬(wàn)人。到2005年底,征用土地達(dá)到49萬(wàn)畝,造成失地農(nóng)民26.5萬(wàn)人,不僅會(huì)影響農(nóng)民收入,更會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加,城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群、黨群矛盾加劇,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。同時(shí),外來(lái)勞動(dòng)力也對(duì)天津市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成極大沖擊。根據(jù)天津市勞動(dòng)與社會(huì)保障局資料顯示,2004年全市外來(lái)勞動(dòng)力為95.95萬(wàn)人,天津市統(tǒng)計(jì)局對(duì)郊區(qū)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)勞動(dòng)力的調(diào)查,推算出郊區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力約為27萬(wàn)人,占天津市外來(lái)勞動(dòng)力的28%。

6.天津市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)較高

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況。天津農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)在不斷提高。2007年與1981年比較,文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的比例呈下降趨勢(shì);初中、高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上文化程度的比例呈上升趨勢(shì),初中文化所占比例最大,1981年為44.47%,2007年為58.67%。(見(jiàn)圖2)

圖2

(2)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況。根據(jù)天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局資料顯示:在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下的占14.4%;初中文化的占60.9%;高中和中專(zhuān)文化的占21.6%;大專(zhuān)及以上文化的占3.1%。其轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中平均受教育年限為9.4年,比全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限8.79年,高出0.61年。

(3)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況。根據(jù)天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局資料顯示,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以31～45歲為主,且多為男性。據(jù)有關(guān)部門(mén)的資料,在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,16～30歲占31.9%;31～45歲的占43.5%;46歲及以上的占24.6%。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中男性占67.1%;女性?xún)H占32.9%,比男性勞動(dòng)力的比重低34.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題

1.思想觀念保守、鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚

天津市農(nóng)民鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚,主要表現(xiàn)在熱土難離,安于“老婆、孩子、熱炕頭”的現(xiàn)狀,怕打破寧?kù)o的生活,怕外出打工帶來(lái)麻煩。

2.封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐,農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙和歧視,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等,甚至是歧視性的政策。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理,能夠享受城市服務(wù)功能的人口比重低,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散,人口沒(méi)有向城鎮(zhèn)聚集,難以達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的人口規(guī)模,因而無(wú)法形成有效的公共需求,致使天津市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系尚未完善,教育資源未充分發(fā)揮

部分區(qū)縣的教育資源和師資力量整合不夠,未充分發(fā)揮有效的作用;學(xué)員的學(xué)歷參差不齊,難以保障授課質(zhì)量;農(nóng)民遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成人網(wǎng)點(diǎn),還未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.缺乏必要的職業(yè)技能,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高

根據(jù)天津統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查,2004年天津農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重依然高達(dá)79.42%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低,且轉(zhuǎn)移前多以從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為主,因此在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,缺少必要的勞動(dòng)技能,競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的能力較低,就業(yè)崗位的選擇空間較窄。

五、高職院校參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策

天津市作為國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū),在實(shí)施方案中明確提出天津市職業(yè)院校要“大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)”。

目前天津市高職院校所涉及機(jī)械制造、電氣自動(dòng)化、生物醫(yī)藥、信息、化工、交通運(yùn)輸、建筑、工商管理、營(yíng)銷(xiāo)、餐飲旅游、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)是開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的強(qiáng)力保證?？湛虯320系列飛機(jī)總裝線(xiàn)、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)煉油、渤?；@、高新紡織工業(yè)園、無(wú)縫鋼管、造修船基地等重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)實(shí)用技能型人力資源的需求又為天津市高職院校的開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了難得的機(jī)遇。大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,為天津市實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供智力支持和人才保障是天津市高職院校的社會(huì)責(zé)任也是自身發(fā)展壯大的需要。

(一)職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題

1.職業(yè)院校在社會(huì)的影響力還不足

由于傳統(tǒng)習(xí)俗和文化的影響,職業(yè)院校在社會(huì)上的影響力與普通高校相比不具有任何優(yōu)勢(shì),雖然職業(yè)院校通過(guò)某些專(zhuān)業(yè)的就業(yè)率來(lái)努力提升自己的形象,但整體上依舊勢(shì)微。

職業(yè)院校在農(nóng)村中還缺乏影響力,不少農(nóng)民對(duì)到職業(yè)院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)還有顧慮,尤其是農(nóng)村的學(xué)生,還把“學(xué)而優(yōu)則仕”作為學(xué)習(xí)的最終目的,對(duì)就業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。為此無(wú)論是選擇求學(xué)還是培訓(xùn),他們對(duì)名牌高校、普通高校的認(rèn)可程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)院校。在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上,還需要職業(yè)院校下大力氣宣傳,同時(shí)也需要政府和相關(guān)部門(mén)給予足夠的支持。

2.職業(yè)院校參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的途徑還比較狹窄

職業(yè)院校參與的途徑比較狹窄,一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由涉農(nóng)部門(mén)及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施,職業(yè)院校參與度不高;另一方面,職業(yè)院校注重學(xué)歷教育,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)關(guān)注度不高。兩方面原因造成職業(yè)院校參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的途徑還比較狹窄。特別是社會(huì)上魚(yú)龍混雜的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)工作也造成很大沖擊。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏活力,不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求

職業(yè)院校行業(yè)性非常突出,隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程,很多院校原來(lái)依托的行業(yè)由于市場(chǎng)的變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)了萎縮,院校設(shè)置的一些專(zhuān)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有活力,很難適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求,調(diào)整培養(yǎng)方向和專(zhuān)業(yè)已經(jīng)是擺在職業(yè)院校面前的重大課題。

4.職業(yè)院校參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的資金不足

職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),資金是一個(gè)重要問(wèn)題,無(wú)論是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、教材編寫(xiě)還是適農(nóng)的培訓(xùn)基地和設(shè)施的建設(shè),都需要職業(yè)院校進(jìn)行大量投入,資金不足影響了職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。

(二)職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央審時(shí)度勢(shì)、從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大決策,推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心一環(huán),是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。我國(guó)8億多農(nóng)村居民中平均受教育年限只有7.3年,4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中及以上占13%,初中占48%,小學(xué)及以下占39%,其中文盲半文盲占7.6%,大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)職業(yè)技術(shù)要求。職業(yè)教育是面向人人的教育,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是國(guó)民素質(zhì)教育的重要組成部分,是職業(yè)教育的主體之一,必須站在更高的層次,從“三農(nóng)”工作全局,乃至從國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)的全局來(lái)審視和看待農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì),農(nóng)民培訓(xùn)的緊迫性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性要求職業(yè)院校以社會(huì)服務(wù)為宗旨、以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以人民滿(mǎn)意為目標(biāo),建立農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)院校主管農(nóng)民培訓(xùn)的部門(mén)不能是可有可無(wú)的臨時(shí)機(jī)構(gòu),更不能是今天這個(gè)處管,明天那個(gè)系干的臨時(shí)性工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要作為職業(yè)院校的長(zhǎng)期工作有部門(mén)管、有專(zhuān)人干,成為農(nóng)民培訓(xùn)的結(jié)合點(diǎn)、延伸點(diǎn)和拓展點(diǎn)。

2.圍繞濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

天津市是目前我國(guó)唯一職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū),圍繞濱海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),使濱海新區(qū)的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融服務(wù)等專(zhuān)業(yè),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在相應(yīng)的職業(yè)院校中形成主體專(zhuān)業(yè),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。

圍繞新區(qū)空客A320系列飛機(jī)總裝線(xiàn)、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)煉油、渤海化工園、高新紡織工業(yè)園、無(wú)縫鋼管、造修船基地等重大項(xiàng)目建設(shè),以就業(yè)為導(dǎo)向,緊密結(jié)合濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需求,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè),使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)更有針對(duì)性。

3.借鑒國(guó)外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),融入我國(guó)培訓(xùn)模式

前車(chē)之鑒,后車(chē)之轍,國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)是各國(guó)相互學(xué)習(xí)別國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放式的學(xué)習(xí)系統(tǒng),靈活多樣的培訓(xùn)形式,科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)制度,企業(yè)參與等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)模式都可以拿來(lái)參照和借鑒。當(dāng)然,任何一種模式都有其賴(lài)以生存的土壤,很難照搬。因此,把別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)融入我國(guó)的模式更為重要。

4.多渠道采集信息,積極主動(dòng)參與政府組織的培訓(xùn)項(xiàng)目

目前,政府依舊是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大型項(xiàng)目的主要設(shè)計(jì)者和組織者。如天津市從2004年實(shí)施的“351工程”和從2008年開(kāi)始實(shí)施的“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”就是這類(lèi)項(xiàng)目中的典型。

多渠道采集信息,職業(yè)院校才有可能參與到政府組織的培訓(xùn)項(xiàng)目中。職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)參與這類(lèi)項(xiàng)目,不僅擴(kuò)大自身影響,并能融入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這一領(lǐng)域,成為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主力軍。

5.加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè),滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求

(1)加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。當(dāng)前,人力資源市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的要求是掌握一項(xiàng)技能,具有實(shí)踐動(dòng)手的能力,這就要求職業(yè)院校加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),適應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)運(yùn)用能力的需求。

(2)培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的師資隊(duì)伍。提高教師理論教學(xué)能力和技術(shù)應(yīng)用能力是職業(yè)院校“雙師型”教師的基本標(biāo)準(zhǔn),也是培養(yǎng)“技能”與“智能”兼?zhèn)涞霓r(nóng)村勞動(dòng)力所必須具備的基本能力。

參與農(nóng)民培訓(xùn)的教師要具備行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與方法,包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格要求等;要掌握職業(yè)教育教學(xué)方法,包括職業(yè)分析與課程開(kāi)發(fā)、具體的教學(xué)方法與應(yīng)用;要真正了解農(nóng)民的特點(diǎn)、了解農(nóng)民的需求,了解企業(yè)的需求、了解市場(chǎng)的需求,同時(shí)還要熱愛(ài)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,能夠站在農(nóng)民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題,能夠讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民真正學(xué)到實(shí)用的技能。

(3)編寫(xiě)適用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教材。鼓勵(lì)職業(yè)院校教師深入企業(yè)一線(xiàn),收集教學(xué)素材,按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”的原則,編寫(xiě)切合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)用性講義,并注重當(dāng)代實(shí)用新知識(shí)、新工藝技術(shù)的應(yīng)用,以及職業(yè)技能推介,保持教材內(nèi)容的常用常新。

(4)加大培訓(xùn)教學(xué)的改革力度,保證農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。我國(guó)職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生提出“手腦并用”、“做學(xué)合一”、“理論與實(shí)習(xí)并行”、“知識(shí)與技能并重”的職業(yè)教育理念對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)有指導(dǎo)意義。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以就業(yè)為導(dǎo)向,以提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和崗位競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo),采取工學(xué)融合的“課堂-工作間”教學(xué)模式,按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”和“必需、適度”原則,打破一切框框,使教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步貼近農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

6.加大職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)力度

農(nóng)民培訓(xùn)要根據(jù)職業(yè)資格證書(shū)鑒定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程,進(jìn)行崗位實(shí)踐訓(xùn)練或進(jìn)行相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具備上崗的競(jìng)爭(zhēng)力。

7.轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育培訓(xùn)工作觀念,創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)形式

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要職業(yè)院校盡可能把課程計(jì)劃設(shè)計(jì)得更加靈活,更有彈性,以適應(yīng)不同年齡、不同程度農(nóng)民學(xué)習(xí)的需要,并為以后進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能留出“接口”;要以“三進(jìn)村”的方式,下沉重心,方便農(nóng)民;要以現(xiàn)代教育技術(shù)為手段,解決大規(guī)模大范圍的農(nóng)民教育問(wèn)題。

8.整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源

天津市職業(yè)院校一般都設(shè)立市內(nèi)六區(qū)或緊鄰市區(qū)的西青、東麗、北辰、津南4區(qū),而大量需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的邊緣區(qū)縣,在職業(yè)院校內(nèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展大規(guī)模的集中培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要職業(yè)院校整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源,與企業(yè)、區(qū)縣在工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方面建立多形式、多層面的深度合作培訓(xùn)機(jī)制。

(1)整合教育資源,利用現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。建立包括各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、廣播電視學(xué)校、農(nóng)廣校、職業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)體系。

(2)充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、VCD等遠(yuǎn)程教育手段和農(nóng)村“大喇叭”、科技培訓(xùn)直通車(chē)、科技書(shū)屋、手機(jī)短信服務(wù)、熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式,大規(guī)模、大范圍開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。

Research on Countermeasures of the Training for Transfer of Surplus Rural Labor Force Developed by Vocational Colleges and Schools

MA Kui-jun

(Tianjin Maritime Vocational Institute,Tianjin 300457 China)

Timely and rational development and utilization for large-scale surplus rural labor force will be of important significance to the sustainable development of Chinese economy and society. It’s the inevitable trend for the developing process of national modernization and urbanization.

surplus rural labor force;transfer;vocational colleges and schools;training;coun2 termeasure

G710

A

1673-582X(2010)01-0007-09

2009-08-20

馬魁君(1957-),男,山東德州人,天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng),教授,高級(jí)記者,主要研究教育管理。